X. PRAWNE FORMY DZIAŁANIA ADMINISTRACJI

Administracja cechuje się wielką aktywnością, która z jednej strony polega na kreowaniu pewnych norm prawnych, a z drugiej stronie polega na wykonywaniu prawa. Aktywność administracji w zakresie sposobów jej działania określa się mianem form działania administracji.

„Prawne” - określenie to ściśle wiąże się z zasadą legalności działania administracji. Wszystkie jej działania muszą mieć podstawę prawną, muszą pozostawać w zgodzie z obowiązującym prawem.

„Formy działania” - oznacza wszelką aktywność administracji, wszelkie czynności jakie podejmuje administracja.

Można zaprezentować różne podziały prawnych form działania administracji.

A. Jednostronne formy działania administracji

1. Akt normatywny

Jest to akt tworzony przez administrację na podstawie ustaw. To na przykład rozporządzenie.

Cechy aktu normatywnego:

Przykłady:

a) rozporządzenie Rady Ministrów

b) uchwała rady miasta

2. Akt administracyjny

Jest to bardzo ważna forma działania administracji, gdyż bezpośrednio ma zastosowanie wobec adresatów. Przykładem jest decyzja administracyjna. Przepisy z zakresu prawa administracyjnego wskazują, w jakich przypadkach można wydawać decyzję administracyjną.

Akt administracyjny ma charakter aktu jednostronnego i władczego jednocześnie. Organ administracji ma zatem możliwość jednostronnego kształtowania pozycji prawnej adresata.

Akt administracyjny jest czynnością prawną podejmowaną w celu ustanowienia (skonkretyzowania) norm zachowania się, której dokonanie wywołuje bezpośrednio albo obowiązki określonego prawem zachowania się względem administracji albo uzyskanie w akcie pewnych korzyści.

Inne określenia decyzji administracyjnej, to: koncesja, zezwolenie, pozwolenie.

Cechy aktu administracyjnego:

Elementy essentialia negoti decyzji administracyjnej zostały określone w art. 107 Kodeksu postępowania administracyjnego.

Przepisy wskazują, że organ administracji publicznej załatwia sprawę przez wydanie decyzji, chyba że przepisy kodeksu postępowania administracyjnego stanowią inaczej. Decyzje rozstrzygają sprawę co do jej istoty w całości lub w części albo w inny sposób kończą sprawę w danej instancji.

Przykładowe rodzaje aktów administracyjnych:

Tzw. „nieakty”

Nieakty to taka czynność organu, która ma charakter jedynie pozorny i brak jest podstaw do uznania jej za akt wadliwy.

Przykładem nieaktu jest wydanie decyzji administracyjnej przez woźnego (woźny nie jest organem administracji publicznej).