Prawo wspólnotowe
Wykład 5
Instytut Stosunków Międzynarodowych
Uniwersytet Mikołaja Kopernika w Toruniu
Piotr Rakowski
2009-06-12 1
Prawo wspólnotowe
Najważniejsze elementy wykładu:
1. Proces podejmowania decyzji w UE
2. Tworzenie prawa pierwotnego UE
3. Tworzenie prawa pochodnego w I filarze
4. Przyjmowanie prawa w II i III filarze
5. Podejmowanie decyzji politycznych
6. Podsumowanie
2009-06-12 2
Prawo wspólnotowe
Czym tak naprawdÄ™ jest
podejmowanie decyzji w UE?
Jak klasyfikować podjęte decyzje w
UE?
2009-06-12 3
Prawo wspólnotowe
Proces podejmowania decyzji
Przez proces podejmowania decyzji w WE/UE należy
rozumieć tworzenie prawa pierwotnego oraz
stanowionego w WE/UE oraz przyjmowanie innych aktów
o charakterze niewiążącym prawnie (politycznym), przez
wszystkie właściwe podmioty oraz w zakresie przedmiotu
regulacji objętym kompetencją UE/WE.
2009-06-12 4
Prawo wspólnotowe
Tworzenie prawa pierwotnego
1. Inicjowanie procesu decyzyjnego
2. Konferencja Międzyrządowa i zawarcie traktatu
3. Inne formy tworzenia/rewizji prawa pierwotnego
2009-06-12 5
Prawo wspólnotowe
Tworzenie prawa pierwotnego
Inicjowanie procesu decyzyjnego:
oð Zawarcie nowego traktatu lub rewizja istniejÄ…cych
oð Podstawa prawna: art. 48 TUE
oð Inicjatywa: paÅ„stwo czÅ‚onkowskie lub KE
2009-06-12 6
Prawo wspólnotowe
Tworzenie prawa pierwotnego
Konferencja Międzyrządowa:
oð ZwoÅ‚uje: Rada (opinia PE, KE oraz EBC)
oð Propozycja zmian
oð JednomyÅ›lna decyzja paÅ„stw czÅ‚onkowskich (RE)
oð Praca sÅ‚użb prawnych Rady i KE
oð Etapy: (1) podpisanie (2) ratyfikacja (zgodnie z
wymogami konstytucyjnymi państw)
2009-06-12 7
Prawo wspólnotowe
Tworzenie prawa pierwotnego
Inne formy tworzenia/rewizji prawa pierwotnego:
oð Traktat o akcesji nowego paÅ„stwa art. 49 TUE
oð Procedura kÅ‚adki (passarelle) art. 42 TUE
klauzula dynamizujÄ…ca
2009-06-12 8
Prawo wspólnotowe
Tworzenie prawa pochodnego w WE
Instytucje wydajÄ…ce akty prawa stanowionego:
oð PE wspólnie z RadÄ…
oð Rada
oð Komisja
Rada Europejska impulsy polityczne dla stanowienia
prawa pochodnego w I filarze
2009-06-12 9
Prawo wspólnotowe
Inicjatywa prawodawcza:
“!
Zasadniczo Komisja!!!
(element metody wspólnotowej)
Projekt przygotowuje Komisarz, następnie procedura w
grupie roboczej i finalnie przyjęcie aktu.
2009-06-12 10
Prawo wspólnotowe
Procedury tworzenia prawa (Rada i PE)
W zależności od roli PE (art. 192 TWE):
Tworzenie przez samÄ… RadÄ™
Procedura konsultacyjna
Procedura współpracy Rady i PE
Procedura współdecydowania Rady i PE
Procedura wyrażania zgody przez PE na akt
Rady
2009-06-12 11
Prawo wspólnotowe
Tworzenie prawa przez RadÄ™
1. Ograniczone przypadki kompetencji wyłącznej
2. Możliwa konsultacja fakultatywna
3. GÅ‚osowanie:
Zwykła większość (sprawy wewnętrzne i
organizacyjne)
Większość kwalifikowana
Porozumienie luksemburskie
Kompromis z Ioanniny (Janiny)
Jednomyślność
2009-06-12 12
Integracja europejska
Procedura konsultacji z PE
1. Parlament przedstawia opiniÄ™ do projektu
2. Charakter niewiążący
3. Wymiar polityczny
4. ObowiÄ…zek uzyskania opinii (wada proceduralna)
5. Opinia do finalnej wersji projektu
2009-06-12 13
Prawo wspólnotowe
Procedura współpracy z PE (art. 252 TWE)
1. Polityka gospodarcza i pieniężna
2. Projekt pierwsze czytanie w PE
3. Wspólne stanowisko Rady
4. Drugie czytanie w PE
5. Opcjonalnie: stanowisko KE oraz drugie czytanie w
Radzie
6. Idea porozumienia pomiędzy 3 instytucjami
2009-06-12 14
Prawo wspólnotowe
Procedura współdecydowania z PE (art. 251 TWE)
1. Polityka gospodarcza i pieniężna oraz większość
obszarów prawa wspólnotowego
2. 3 główne fazy oraz kilka podfaz:
Pierwsze czytanie w PE
Wspólne stanowisko Rady
Drugie czytanie w PE
Komitet Koncyliacyjny
Trzecie czytanie w PE
3. Najszerszy udział PE w procesie podejmowania decyzji
4. Podstawowa procedura przyjmowania aktów w TL
2009-06-12 15
Prawo wspólnotowe
Procedura wyrażania zgody przez PE
1. Wydawanie aktów generalnych oraz zawierania umów
międzynarodowych
2. PE przyjmuje lub odrzuca projekt przedstawiony przez
RadÄ™
3. Charakter nadzorczy brak wpływu na treść
4. Nieformalne konsultacje w praktyce
2009-06-12 16
Prawo wspólnotowe
Wydawanie aktów prawnych przez KE
1. Upoważnienie w traktacie
2. Upoważnienie Rady (delegacja kompetencji)
pð Wydawanie aktów wykonawczych
pð Komitologia
pð Komitety administracyjne (zarzÄ…dzajÄ…ce),
regulacyjne i doradcze
pð Procedury administracyjne, regulacyjne i
doradcze
2009-06-12 17
Prawo wspólnotowe
Uzasadnianie i publikacja
Uzasadnianie aktów prawnych UE
Ogólny obowiązek
Zakres uzasadnienia (preambuła)
Impact assessment
Publikacja aktów prawnych UE
Zakres publikacji
Wejście w życie
2009-06-12 18
Prawo wspólnotowe
Społeczne aspekty tworzenia prawa
1. Odpowiednie organy:
pð Komitet Ekonomiczno-SpoÅ‚eczny
pð Komitet Regionów
2. Aspekt nieformalny (lobbing)
3. Białe i Zielone Księgi
4. Kwestia jakości prawa wspólnotowego
2009-06-12 19
Prawo wspólnotowe
Zawieranie umów międzynarodowych WE
1. Związywanie się umowami międzynarodowymi jako
element procesu decyzyjnego
2. Procedura zawierania umów (art. 300 TWE)
Inicjatywa KE
Negocjacje KE
Zatwierdzenie przez RadÄ™
Opinia PE + niekiedy uprzednia zgoda na negocjajce
3. Kontrola zgodności umów międzynarodowych z
prawem UE
2009-06-12 20
Prawo wspólnotowe
Tworzenie prawa w II i III filarze UE
1. Charakter międzyrządowy procesu decyzyjnego
2. Oparcie siÄ™ o instytucje WE + Rada Europejska
3. Ograniczona rola PE
2009-06-12 21
Prawo wspólnotowe
Inicjatywa prawodawcza:
“!
Państwa członkowskie!!!
+
Komisja!!!
(metoda międzyrządowa)
2009-06-12 22
Prawo wspólnotowe
Proces decyzyjny w II i III filarze
1. Projekt aktu dyskutowany w Radzie:
Grupa robocza
Komitet
Coreper II
Rada
2. Rola Prezydencji, KE oraz organów II i III-filarowych
3. Opinia PE
4. Uzasadnienie i publikacja
5. Ewaluacja
2009-06-12 23
Prawo wspólnotowe
Tworzenie instrumentów politycznych
1. Szerszy katalog dotyczÄ…cy inicjatywy
2. Mniejsze sformalizowanie
3. Instrumenty przewidziane w prawie pierwotnym + akty
sui generis
2009-06-12 24
Prawo wspólnotowe
Ocena procesu decyzyjnego w UE:
1. Reżimy prawne (filarowość) wpływają na wewnętrzne
skomplikowanie
2. Ewolucja ku metodzie wspólnotowej
3. Minimalizowanie deficytu demokratycznego
4. Wielość podmiotów procesu decyzyjnego
(rozproszenie)
5. Terminy/okresy oraz pewien brak przejrzystości
2009-06-12 25
Prawo wspólnotowe
Dziękuję Państwu za uwagę!
raku@v.umk.pl
2009-06-12 26
Wyszukiwarka
Podobne podstrony:
Prawo wspolnotowe a prawo krajowe po poprawkachE Maniewska, Prawo Wspólnotowe w orzecznic SN IP eps 07 5WAŻNE wspólnota a spóldzielcze prawo do lokalu różnice(1)Prawo ochrony środowiska w systemie prawnym RP, wspólnotowe prawo ochrony środowiskaPrawo żywnościowe wspólnotowego rynku rolnegoAKADEMIA EKONOMICZNA W KRAKOWIE Prawo bankowe Zasady wspólnotowego prawa bankowego wybrane probl3 podstawy teorii stanu naprezenia, prawo hookeaPrawo autorskie a e bizneswięcej podobnych podstron