Studia Regionalne i Lokalne
Nr 1(8)/2002
ISSN 1509-4995
Tomasz Grzegorz Grosse
PrzeglÄ…d koncepcji teoretycznych
rozwoju regionalnego
Niniejszy artykuł przedstawia wybrane koncepcje teoretyczne dotyczące rozwoju regional-
nego. Autor dokonuje analizy najważniejszych czynników decydujących o rozwoju kon-
kurencyjności gospodarki regionalnej. Wśród nich na uwagę zasługują m.in. warunki
instytucjonalne i prawne, w szczególności sieci współpracujących ze sobą instytucji eko-
nomicznych i społecznych. Obok tego ważnym elementem są normy życia społecznego,
które cenią innowacyjność i przedsiębiorczość oraz zachęcają do współpracy. Autor analizuje
również badania dotyczące znaczenia kapitału społecznego dla rozwoju regionalnego.
Ważnym czynnikiem dynamiki gospodarczej jest także dojrzałość strategii politycznej oraz
jakość funkcjonowania władz publicznych. Dlatego autor przedstawił rekomendacje dla
działań podejmowanych przez administrację publiczną, wspierających wzrost gospodarczy
i rozƒ oj spoÅ‚eczny w regionach.
Koncepcje naukowe dotyczÄ…ce rozwoju regionalnego wywierajÄ… znaczÄ…cy
wpływ na działania społeczne. Na ich podstawie formułowane są różnorodne
zalecenia dla elit politycznych i prowadzone konkretne przedsięwzięcia gos-
podarcze władz publicznych. Wraz ze zmieniającymi się modami teoretycz-
nymi można więc obserwować zmianę zachowania administracji publicznej.
Wcześniejsze teorie rozwoju gospodarczego, wyrosłe na gruncie neoliberal-
nym, nie przewidywały interwencjonizmu władz publicznych. Uznawały, że
działania administracyjne niosą ze sobą więcej szkody niż pożytku. Zadaniem
władz było jedynie tworzenie odpowiednich regulacji prawnych dla wolnego
rozwoju działalności gospodarczej. Pożądanym instrumentem regulacyjnym
w okresach dekoniunktury mogły być także działania fiskalne, zmniejszające
poziom opodatkowania, lub monetarne, np. obniżające poziom podstawowych
stóp procentowych.
W ostatnich dziesięcioleciach pojawiają się jednak coraz częściej koncepcje,
które odchodzą od czystych założeń neoliberalnych i nawiązują w coraz
większym stopniu do doktryny Johna Keynesa. Odwołują się one do szerszej
gamy czynników wpływających na rozwój gospodarczy regionów, m.in. pod-
kreślają znaczenie instytucji otoczenia biznesu, ośrodków naukowych, zjawisk
społecznych i norm kulturowych. Zakładają również konieczność interwen-
cjonizmu władz publicznych. Jest to spowodowane założeniem o kumulowaniu
się różnic międzyregionalnych. Regiony wysoko rozwinięte stają się wmżsl
26 TOMASZ GRZEGORZ GROSSE
tych założeń coraz bardziej gospodarczo dominujące, a na obszarach zacofa-
nych pogłębiają się zjawiska problemowe. Dlatego teorie, o których mowa,
postulują różnorodne działania administracyjne, począwszy od podwyższania
kwalifikacji siły roboczej, przez inwestycje w infrastrukturę, promowanie
eksportu, a skończywszy na budowaniu instytucji wspierających rozwój przed-
siębiorczości, upowszechniających nowatorskie metody zarządzania i techno-
logie oraz kreujących innowacyjność. Działania administracji publicznej powin-
ny być zatem szczególnie intensywne na terenach słabego wzrostu gospodar-
czego (Malizia, Feser 1999, s. 123 137).
Warto zauważyć, że większość koncepcji naukowych powstałych po drugiej
wojnie światowej, aż do początku lat osiemdziesiątych, zakładała odgórną
pomoc władz państwowych dla słabiej rozwijających się regionów. Współ-
czesne koncepcje kładą raczej nacisk na mobilizację wewnętrznego potencjału
tych obszarów i traktują interwencję władz publicznych jako wspierającą
rozwój oddolnych czynników instytucjonalnych, politycznych i społecznych,
zapewniających konkurencyjność i rozwój gospodarczy (Amin 1999).
Jedną z najbardziej popularnych koncepcji wyjaśniających rozwój regionalny
jest teoria bazy ekonomicznej (economic base theory). Jej podstawowym
założeniem jest oparcie rozwoju regionalnego na działalności eksportowej.
Najistotniejszym elementem stymulujÄ…cym wzrost gospodarczy jest bowiem
właśnie zewnętrzny popyt na towary lub usługi wytwarzane na obszarze
regionu. Firmy i sektory gospodarcze produkujÄ…ce na eksport tworzÄ… tzw. bazÄ™
ekonomiczną regionu. Rozwój tej bazy zapewnia efekty mnożnikowe w postaci
rozwinięcia się pokrewnych sektorów, podwykonawców oraz rynku usług
lokalnych i regionalnych.
Na podstawie teorii bazy ekonomicznej formułowane są rozliczne rekomendac-
je dla działań publicznych. Najczęściej sugeruje się przedsięwzięcia, które
przyciągają do regionu inwestorów produkujących na eksport. Władze publiczne
powinny więc poszukiwać takich korporacji, które wytwarzają wysoko konkuren-
cyjne towaryna rynkachświatowych. Za najbardziej korzystne uznaje się gałęzie
przemysłu oparte na wysokich technologiach oraz niektóre usługi, zwłaszcza
wspierające zmiany technologiczne i producentów wysoko konkurencyjnych
(Malecki 1997, s. 31). Ponadto zalecane są poszukiwania przedsiębiorstw, które
mogą być szczególnie korzystne dla dalszego rozwoju regionu. W opinii jednych
specjalistów oznacza to zachęcanie inwestorów z branży, która jest już mocną
stroną gospodarki regionalnej, a więc pogłębia specjalizację regionu. Takie
założenie przyświeca np. autorom teorii produktu podstawowego, która zostanie
omówiona w następnej kolejności. Według innych ekspertówwładze publiczne
powinny raczej dywersyfikować bazę eksportową i przyciągać przedstawicieli
nowych sektorów produkcyjnych. Ponadto władze publiczne powinny wspierać
działalność eksportową przedsiębiorstw regionalnych (Malizia, Feser 1999, s. 54).
Największym zagrożeniem dla rozwoju wynikającego z teorii bazy ekono-
micznej może być schyłek dominującej branży. Podobnie jest w przypadku
PRZEGLD KONCEPCJI TEORETYCZNYCH ROZWOJU REGIONALNEGO 27
wycofania się inwestora, na którym opiera się rozwój gospodarczy regionu.
Właśnie dlatego specjaliści zalecają dywersyfikację bazy ekonomicznej (Male-
cki 1997, s. 24). Ponadto działania publiczne wspierające dużych inwestorów
mogą zaniedbywać przedsiębiorstwa lokalne, zwłaszcza zaś małe i średnie
firmy, które pozostają poza niejednokrotnie arbitralnie wyznaczonymi grani-
cami bazy ekonomicznej. W konsekwencji może to zachwiać endogenicznym
rozwojem całego regionu, a więc rozwojem opartym na jego wewnętrznym
potencjale wzrostu (Malizia, Feser 1999, 60 63).
Na koncepcji bazy ekonomicznej opiera siÄ™ teoria produktu podstawowego
(staple theory). Również ona upatruje zródła rozwoju w działalności ekspor-
towej. Koncepcja ta przypomina także powszechnie znaną teorię korzyści
komparatywnych Davida Ricarda, która uzasadnia międzynarodowy podział
pracy. Teoria wybitnego klasyka ekonomii jest jednak z zasady statyczna i nie
wyjaśnia przyczyn rozwoju gospodarczego. Natomiast teoria produktu pod-
stawowego, której autorem był Harold Innes, wyjaśnia długookresowe zmiany
strukturalne oraz przyczyny wzrostu ekonomicznego. DrogÄ… do rozwoju re-
gionalnego jest przede wszystkim stopniowa specjalizacja produkcyjna, a zwła-
szcza skupienie się na wybranej grupie towarów, która może być najbardziej
konkurencyjna na rynkach zewnętrznych. Przyczyną rosnących korzyści wy-
nikających ze specjalizacji produkcyjnej jest przede wszystkim obniżanie
kosztów transakcyjnych, w tym doskonalenie organizacji procesu produkcji
oraz jakości wytwarzanych towarów (Landes 2000, s. 332).
Władze publiczne w myśl omawianej teorii powinny wspierać proces spe-
cjalizacji oraz zmniejszać koszty transakcyjne produkcji. Podstawowym zada-
niem administracji są inwestycje infrastrukturalne, zwłaszcza komunikacyjne
(lub telekomunikacyjne). Ponadto władze mogą zmniejszać koszty działalności
badawczej i innowacyjnej, wspierać działania szkoleniowe oraz rozwijać
usługi otoczenia biznesu (np. doradcze i księgowe). Mogą również sprzyjać
rozwojowi instytucji finansowych, które wzmocnią trend specjalizacji produk-
cyjnej. Władze publiczne powinny także stymulować działalność eksportową
(Malizia, Feser 1999, s. 81 84).
Inną koncepcją upatrującą przyczyny rozwoju regionalnego w działalności
eksportowej jest tzw. nowa teoria handlu (new trade theory). Wyjaśnia ona,
dlaczego w gospodarce globalnej korzyści z handlu mogą odnosić kraje będące
na różnym poziomie rozwoju cywilizacyjnego. Przyczyną jest mianowicie
daleko posunięta specjalizacja produkcyjna, a zwłaszcza skoncentrowanie się
na działalności kapitałochłonnej albo pracochłonnej. Regiony posiadające
duże zasoby taniej siły roboczej mogą więc specjalizować się w pracochłonnej
produkcji. Natomiast regiony bogate w kapitał eksportują towary wymagające
wysokich nakładów kapitałowych. Jednocześnie teoria zakłada, iż wdłuższej
perspektywie czasowej taka wymiana między oboma typami regionówprzynosi
większe korzyści regionom bogatym w kapitał. Zgodnie z omawianą teorią od
władz publicznych wymagane jest zaangażowanie na rzecz inwestycji infra-
strukturalnych, wspierania instytucji finansowych, działalności szkoleniowej
28 TOMASZ GRZEGORZ GROSSE
i innych inicjatyw pogłębiających specjalizację produkcyjną. Ponadto władze
powinny wspierać działalność eksportową oraz popierać na arenie między-
narodowej zasady swobodnego handlu (Malizia, Feser 1999, s. 156 163).
Kolejna grupa teorii ekonomicznych wskazuje na koncentracjÄ™ przestrzennÄ…
rozwoju regionalnego i wynikajÄ…ce z tego faktu konsekwencje natury ekonomi-
cznej i politycznej. Bodaj najbardziej rozpowszechniona jest koncepcja biegu-
nów wzrostu (growth poles) autorstwa François Perroux. PoczÄ…tkowo nie
odnosiła się ona do wymiaru przestrzennego, ale do dominujących na rynku
podmiotów gospodarczych. W jej rozumieniu rozwój gospodarczy jest skoncen-
trowany w najbardziej rozwiniętych przedsiębiorstwach, gałęziach przemysłu
i sektorach, które stanowią tzw. bieguny wzrostu dla całej gospodarki. Wymie-
nione podmioty charakteryzujÄ… siÄ™ najsilniejszÄ… pozycjÄ… na rynku, szybkim
tempem wzrostu działalności gospodarczej i wieloma powiązaniami koopera-
cyjnymi. Stanowią siłę napędzającą rozwój gospodarki, ale jednocześnie podpo-
rządkowują i uzależniają od swojej polityki inne, słabsze podmioty rynkowe.
Pózniej teoria biegunów wzrostu znalazła odniesienie do najbardziej roz-
winiętych regionów. Na ich obszarze lokują bowiem swoją działalność zaawan-
sowane technologicznie gałęzie przemysłu, które są również wysoko kon-
kurencyjne na arenie międzynarodowej. W ten sposób obszary metropolitalne,
stanowiÄ…ce jÄ…dro takiego regionu, dominujÄ… nad mniejszymi miastami oraz
okolicznymi obszarami. Natomiast najbardziej rozwinięte regiony wygrywają
konkurencję gospodarczą z regionami peryferyjnymi i uzależniają je od własnej
polityki przemysłowej i handlowej. Najważniejszą rekomendacją Perroux dla
działań publicznych jest wzmacnianie dotychczasowych lub tworzenie nowych
biegunów wzrostu. Ponadto należy rozwijać sieć komunikacyjną między do-
minującymi metropoliami i ich otoczeniem, aby przyspieszać proces rozprze-
strzeniania siÄ™ wzrostu gospodarczego (Malizia, Feser 1999, s. 104 106).
Zbliżoną koncepcję rozwoju przestrzennego przedstawił w latach pięćdziesią-
tych Albert Hirschman. Według niego rozwój gospodarczy dokonuje się nierów-
nomiernie i jest skoncentrowany w tzw. geograficznych centrach wzrostu
(geographical growth centers). Pózniej jednak następuje naturalne rozprzestrze-
nianie się rozwoju z centrów na obszary sąsiadujące. Dlatego podobnie jak
w teorii biegunów wzrostu, Hirschman zaleca wzmacnianie rozwoju regionów
centralnych i wspieranie pózniejszej dyfuzji rozwojowej przez budowanie np.
infrastruktury komunikacyjnej (Malizia, Feser 1999, s. 106 108).
Szwedzki ekonomista Gunnar Myrdal również opisywał nierównomierny
przestrzennie rozwój gospodarczy. Jest to według uczonego długi proces
historyczny, uwarunkowany nie tylko czynnikami ekonomicznymi, ale również
społecznymi i kulturowymi. Zróżnicowanie regionalne rozwoju pogłębia się
wraz z upływem czasu. Jest to spowodowane kumulowaniem się i wzajemnym
oddziaływaniem przyczyn ekonomicznych, politycznych i kulturowych (cu-
mulative causation). W ten sposób obszary bogate rozwijają się coraz szybciej,
natomiast biedne pogrążają się w stagnacji. Jest to więc mechanizm błędnego
koła, który jest samopowtarzalny i którego nie można przerwać, odwołując
PRZEGLD KONCEPCJI TEORETYCZNYCH ROZWOJU REGIONALNEGO 29
się jedynie do samoregulacji rynkowej. Wprawdzie zdaniem Myrdala można
zaobserwować efekt rozprzestrzeniania się rozwoju poza centra gospodarcze,
ale jednocześnie towarzyszą temu procesy uzależnienia gospodarczego ob-
szarów peryferyjnych i drenowania ich wątłego potencjału wzrostu. Ponadto
migracja siły roboczej, przepływy środków kapitałowych i wolny handel
pogłębiają zróżnicowanie gospodarcze i dodatkowo wzmacniają zarówno po-
zytywne, jak i negatywne tendencje rozwojowe. Niezbędna jest więc inter-
wencja publiczna, zwłaszcza na terenach zaniedbanych, która mogłaby prze-
rwać działanie mechanizmówbłędnego koła (Malizia, Feser 1999, s. 108 109,
163; Morawski 2001, s. 111).
PodobnÄ… koncepcjÄ… rozwoju jest model rdzenia i peryferii (core and
peripheries) Friedmanna. Stanowi on bodaj najbardziej znanÄ… metaforÄ™ spoty-
kanÄ… w literaturze dotyczÄ…cej rozwoju regionalnego. Zdaniem Friedmanna
działalność wytwórcza i usługowa najbardziej konkurencyjnych przedsiębiorstw
jest lokowana w najsilniej rozwiniętych regionach, głównie dużych ośrodkach
metropolitalnych. Jednocześnie centra gospodarcze dominują nad swoimi
peryferiami. Wprawdzie przyczyniajÄ… siÄ™ do zainicjowania trajektorii rozwoju
tych terenów, ale jest on podporządkowany i usługowy wobec obszarów
centralnych. Ponadto centra dążą do dominacji nie tylko w sferze gospodarczej,
ale również politycznej i kulturowej. Najczęściej spotykaną rekomendacją dla
władz publicznych, wynikającą z omawianego modelu, jest stymulowanie
rozwoju regionalnego właśnie opartego na regionalnych centrach wzrostu.
Dotyczy to zarówno wspierania, np. budowy infrastruktury światowych me-
tropolii, jak również stymulowania rozwoju obszarów centralnych w regionach
słabiej rozwiniętych, peryferyjnych z punktu widzenia gospodarki globalnej
(Malizia, Feser 1999, s. 109 117).
Według niektórych kontynuatorów mżsli Friedmanna proces formowania
się centrów jest dynamiczny, uzależniony od pojawiających się nowych tech-
nologii, branż przemysłowych itp. Dlatego obszary będące dotąd peryferiami
mogą dzięki korzystnym warunkom rozwojowym awansować do grupy regio-
nów centralnych. Według innych specjalistówzróżnicowanie przestrzenne jest
znacznie bardziej statyczne i utrzymujące się wdługim okresie historycznym.
Dla niektórych regionów peryferyjnych podporządkowanie wobec centrów
rozwojowych można liczyć nawet od okresu kolonialnego (Malecki 1997,
s. 3 5). Jeszcze inni podważają powiązania występujące między terenami
centralnymi i ich peryferiami, uważając, iż współczesne metropolie są raczej
połączone gospodarczo z innymi światowymi centrami metropolitalnymi,
aniżeli ze swoim bezpośrednim otoczeniem (Castells 1996, s. 380).
Do przedstawionych dotychczas rozważań teoretycznych wyraznie nawią-
zujÄ… koncepcje wybitnego socjologa Manuela Castellsa. Podobnie jak Fried-
mann uważa on, iż proces rozwoju gospodarczego zachodzi w zróżnicowany
przestrzennie sposób. Centrami wzrostu gospodarczego są przede wszystkim
największe metropolie i technopolie, a w mniejszym stopniu również inne
30 TOMASZ GRZEGORZ GROSSE
skupiska przestrzenne, np. regiony przemysłowe. Wymienione obszary domi-
nują gospodarczo nad całą resztą globu ziemskiego. Skupiają najwyższy
potencjał ekonomiczny, finansowy, innowacyjny. Są niejednokrotnie głów-
nymi ośrodkami światowej kultury oraz centrami politycznymi. Przodują na
polu wynalazczości, nowych technologii oraz nowatorskich sposobów produk-
cji. Właśnie potencjał innowacyjny czyni najbardziej rozwinięte technopolie
głównymi ośrodkami światowej gospodarki. Według Castellsa nowoczesna
gospodarka oplata niemal całą kulę ziemską gęstą siatką komunikacyjną,
wktórej przepływają informacje, myśl naukowa, mody konsumenckie, towa-
ry, środki finansowe itp.
Struktura sieci dynamizuje przepływ kapitałów, towarów i informacji
między centrami a innymi obszarami włączonymi do gospodarki globalnej.
Jednocześnie oddaje specyfikę współczesnego społeczeństwa, które w coraz
większym stopniu staje się społeczeństwem sieciowym (network society).
Przejawem tego zjawiska jest coraz bardziej dominująca rola elit, głównie
gospodarczych i politycznych, które nadają ton najważniejszym procesom
globalnym. Zgodnie ze strukturÄ… sieciowÄ… globalnego kapitalizmu swobodnie
przemieszcza się ona między największymi metropoliami i wzajemnie komu-
nikuje w ramach światowego establishmentu (Castells 1996, s. 378 414).
Również inni komentatorzy współczesnych procesów globalnych zwracają
uwagÄ™ na rosnÄ…cÄ… rangÄ™ superwzmocnionych jednostek, dysponujÄ…cych
kolosalną władzą ekonomiczną oraz wynikającymi z niej wpływami politycz-
nymi i medialnymi (Friedman 2001, s. 34).
KolejnÄ… koncepcjÄ… majÄ…cÄ… zastosowanie do gospodarki regionalnej jest
teoria cyklu produkcyjnego (product-cycle theory). Aączy ona rozwój gos-
podarczy z procesem powstawania nowych towarów, następnie z etapem ich
doskonalenia technicznego i wreszcie standaryzacjÄ… produkcji. Teoria opiera
rozwój gospodarczy na innowacyjności technologicznej albo na wylansowaniu
nowatorskiej grupy towarów lub usług. Zgodnie z omawianą koncepcją zapo-
czątkowanie nowej gamy produktów odbywa się najczęściej w regionach
wysoko rozwiniętych, gdyż dysponują one najlepiej wykształconą bazą nauko-
wo-badawczÄ…, najlepszÄ… informacjÄ… rynkowÄ… i instrumentami marketingowymi.
Ponadto rozwinięte regiony posiadają wymagający i zasobny rynek konsumen-
tów, który pozytywnie stymuluje popyt na nowe grupy towarów. W drugim
etapie cyklu produkcyjnego towar jest doskonalony i eksportowany na rynki
zewnętrzne. Dopiero w trzecim stadium cyklu opracowany jest standardowy
produkt, którego produkcję można łatwo przenieść do regionów o mniej
zasobnym rynku wewnętrznym, ale za to dysponujących tańszą siłą roboczą.
Teoria zakłada utrzymującą się nierównowagę między regionami rozwinię-
tymi a zapóznionymi gospodarczo. Dobra konsumpcyjne najwyższej jakości,
a także gusta konsumenckie i style życia, powstają w regionach bogatych
i następnie są przekazywane peryferiom. Ostatnim etapem ich podporząd-
kowania są inwestycje bezpośrednie. Producenci z obszarów wysoko roz-
winiętych przenoszą na peryferie część procesu produkcji standardowych
PRZEGLD KONCEPCJI TEORETYCZNYCH ROZWOJU REGIONALNEGO 31
towarów, korzystając z tańszej siły roboczej i miejscowego rynku konsumenc-
kiego. Warto jednak pamiętać, iż komponenty najbardziej zaawansowane
technicznie są rzadko produkowane w regionach peryferyjnych. Wraz z upły-
wem czasu regiony słabiej rozwinięte gospodarczo stają się więc w coraz
większym stopniu uzależnione od kooperacji z obszarami centralnymi. Proces
ten jest zazwyczaj pogłębiony na skutek narastającego braku konkurencyjności
firm lokalnych, a zwłaszcza dysproporcji w poziomie zaawansowania techno-
logicznego wytwarzanych przez nie towarów.
Zgodnie z teorią cyklu produkcyjnego władze publiczne powinny przede
wszystkim wspierać wszelkie działania innowacyjne przedsiębiorców, gdyż
w największym stopniu zapewniają one przewagę konkurencyjną i rozwój.
Jednakże preferowana strategia administracji publicznej powinna również
wspierać eksport i przenoszenie produkcji standardowych produktów poza
granice regionu (Malizia, Feser 1999, s. 174 181).
Warto podkreślić, iż wielu ekonomistów uznaje dominującą rolę innowacyj-
ności technologicznej dla rozwoju gospodarczego (Samuelson, Nordhaus 2000,
s. 351 370). Również wiele teorii rozwoju regionalnego uznaje ten czynnik za
kluczowy dla pomyślności ekonomicznej regionu. Zmiana technologiczna
umożliwia bowiem poprawienie wydajności gospodarczej, zapewnia przewagę
konkurencyjną na rynkach zewnętrznych, modernizuje strukturę gospodarczą
w regionach. Dlatego najważniejszym elementem gospodarki regionalnej
jest wiedza i rozwój technologiczny. Na tej podstawie Richard Florida ukuł
termin uczaÛcego siÄ™ regionu (the learning region), dla którego głównym
motorem rozwoju jest właśnie nieustanna innowacja i umiejętność adaptacji
do zmieniających się uwarunkowań rynkowych. Zadaniem władz publicznych
jest stymulowanie wszystkich czynników odpowiedzialnych za rozwój nauki,
badań, doskonalenie kadr i aplikowanie wysokiej techniki w przedsiębiorstwach
uczaÛcego siÄ™ regionu (Florida 2000).
Również wielu innych ekonomistówzachęca władze publiczne do wspierania
rozwoju technologicznego. Najczęściej spotykanym postulatem jest tworzenie
regionalnego systemu innowacji, a więc budowanie instytucji publicznych
działających wspólnie na rzecz stymulowania rozwoju technicznego gospodarki.
Administracja powinna także wspierać powstawanie sieci współpracy między
instytucjami naukowymi, eksperckimi i gospodarczymi. Powinna również
stymulować badania naukowe prowadzone przez przedsiębiorstwa, np. w formie
odpisów podatkowych, kredytów lub bezpośrednich dotacji. W podobnej
formie proponuje się wspierać instytucje naukowe, np. uniwersyteckie, które
bezpośrednio współpracują z przemysłem i opracowują technologie dla przed-
siębiorstw. Szczególny nacisk zdaniem specjalistów musi być położony na
praktyczną użyteczność opracowywanych technologii oraz na zapewnienie
finansowania ryzykownych lub długoterminowych prac badawczych. Władze
publiczne mogą również tworzyć instytucje pośredniczące, regionalne centra
innowacyjności i parki naukowe, które mogą specjalizować się w przekazy-
waniu i opracowywaniu na potrzeby przemysłu nowych technologii. Istnieje
32 TOMASZ GRZEGORZ GROSSE
wiele sposobów zapewniających upowszechnienie lub przenoszenie między
sektorami rozwiązań technicznych. Klasycznym przykładem jest wykorzy-
stywanie do celów cywilnych technologii wojskowych (Malecki 1997,
s. 179 185, 234 271).
Wielu ekonomistów podkreśla znaczenie odpowiedniego klimatu społecz-
nego i instytucjonalnego dla innowacyjnej działalności przedsiębiorców. Spo-
śród wielu wypowiedzi specjalistów na ten temat na uwagę zasługuje katalog
cech środowiska innowacyjnego (innovative milieu) lub środowiska dla
przedsiębiorczości (environment for entrepreneurship). Obejmuje ono w pier-
wszym rzędzie zasoby naukowe i badawcze regionu, w szczególności uniwer-
syteckie, oraz wysoko wykwalifikowaną siłę roboczą, przede wszystkim do-
świadczonych menedżerów. Ponadto ważnym elementem środowiska inno-
wacyjnego jest profesjonalna administracja publiczna i wysoki poziom infra-
struktury technicznej, a zwłaszcza telekomunikacyjnej, w regionie. Kolejnym
elementem jest wysoki standard warunkówżycia, szczególnie jakość instytucji
oświatowych, kulturalnych i rozrywkowych oraz czystość i dostępność środo-
wiska naturalnego (Birch 1987, s. 140 165).
Inni ekonomiści dodają do tego katalogu obecność wiarygodnych instytucji
finansowych oraz infrastruktury komunikacyjnej, zwłaszcza lotnisk między-
narodowych. Wymieniają również potrzebę dywersyfikacji bazy gospodarki
regionalnej. Ważnym elementem jest także aktywna postawa władz publicznych
na rzecz rozwoju i prowadzenie przez administrację dojrzałej strategii pobu-
dzania przedsiębiorczości regionalnej. Wreszcie socjolodzy ekonomiczni pod-
kreślają znaczenie wartości społecznych zachęcających do inicjatywy gos-
podarczej oraz tworzących klimat zaufania i współpracy, a także obecność
tradycji przedsiębiorczości regionalnej (Dubini 1989). Duże znaczenie, zdaniem
specjalistów, mają także obecność wymagającego i zasobnego rynku kon-
sumenckiego, łatwa dostępność powierzchni biurowej i przemysłowej oraz
występowanie bogatych zasobów zarówno taniej, ale słabo wykształconej, jak
również wykwalifikowanej siły roboczej (Malecki 1997, s. 164 169).
Warunkiem powstania środowiska sprzyjającego przedsiębiorczości jest
także obecność sieci kooperujących ze sobą instytucji publicznych, gos-
podarczych, usługowych, finansowych, społecznych i naukowych. Takie po-
wiązanie instytucjonalne pozwala stworzyć znakomite warunki dla wymiany
informacji, pomysłów, a następnie powstania zaufania i współpracy gospodar-
czej. Prowadzi do zjawisk innowacyjnych i rozwija nowe formy przedsiębior-
czości. Współpraca jest oparta na niezwykle istotnym w tych warunkach
kontakcie osobistym partnerów(face-to-face contact). Według wielu ekonomi-
stów wszelka działalność gospodarcza zaczyna się i kończy właśnie na per-
sonalnych, często nieformalnych kontaktach menedżerów. Dlatego w okresie
globalnej komunikacji tak istotne znaczenie dla rozwoju gospodarczego ma
geograficzna bliskość kooperujących firm i skupienie lokalizacyjne pokrewnych
sektorów przemysłowych. W ramach omawianej sieci współpracy instytu-
cjonalnej dominującą rolę odgrywają firmy prowadzące działalność innowacyj-
PRZEGLD KONCEPCJI TEORETYCZNYCH ROZWOJU REGIONALNEGO 33
ną oraz ich kooperanci. Całość tworzy system współpracujących instytucji,
które w literaturze są czasami określane mianem kolektywnego przedsiębiorcy
(collective entrepreneur) (Malecki 1997, s. 170 174).
Koncepcje teoretyczne elastycznej produkcji (flexible production) zostały
opracowane w okresie kryzysu taylorowskiego systemu masowej produkcji.
W latach osiemdziesiÄ…tych Michael Piore i Charles Sabel jako jedni z pierw-
szych zauważyli zmianę sposobu zarządzania oraz zwrócili uwagę ekonomistów
na rosnÄ…ce znaczenie gospodarki regionalnej. Swoje wnioski teoretyczne wy-
ciągali na podstawie badań prowadzonych w dynamicznie rozwijających się
regionach Trzeciej Italii (Third Italy), zwłaszcza Emilii-Romanii. Wkrótce
jednak także inni ekonomiści potwierdzili ich spostrzeżenia na podstawie
obserwacji dokonanych w wielu innych regionach całego świata. Wszędzie
system organizacyjny został oparty na elastycznej produkcji i specjalizacji.
Jest on zbudowany przede wszystkim na grupie małych i średnich firm, łatwo
zmieniających produkcję i dostosowujących się do warunków rynkowych,
gustów konsumenckich i nowinek technologicznych. Jednocześnie producenci
są daleko wyspecjalizowani, dzięki czemu łatwo znajdują niszę rynkową
w gospodarce globalnej i mogą być w swojej dyscyplinie wysoko konkuren-
cyjni. System bazuje na bliskiej kooperacji, której zródłem są wspólne wartości
i relacje społeczne wynikające z wzajemnego zaufania. W ten sposób obniżane
są koszty transakcyjne współpracy i podwyższana efektywność całej grupy
producenckiej. yródłem współdziałania społecznego są historyczne tradycje
przedsiębiorczości (Piore, Sabel 1984; Storper 1997, s. 5 9).
Gospodarka regionalna oparta na modelu elastycznej produkcji jest zdaniem
ekonomistów zródłem dynamicznego rozwoju, oferuje relatywnie wysoko
płatne miejsca pracy, sprzyja kooperacji między przedsiębiorcami, a także
współuczestnictwu różnych środowisk w regionalnej polityce ekonomicznej
władz publicznych (Markusen 1999).
Intelektualne początki teorii elastycznej produkcji sięgają co najmniej czasów
Alfreda Marshalla, który w swoich Zasadach ekonomiki, po raz pierwszy
wydanych w 1890 r., zamieścił rozdział o wyspecjalizowanej lokalizacji dy-
stryktów przemysłowych (industrial districts). Według uczonego dystrykt
przemysłowy stanowi przestrzennie wydzielony obszar, na którym koncentrują
swoją lokalizację wyspecjalizowane zakłady przemysłowe. Struktura gospodar-
ki regionalnej jest oparta na małych i średnich przedsiębiorstwach, produku-
jących głównie na rynek regionalny. Są to przedsiębiorstwa lokalnego kapitału,
a w/ec w/ekszość decyzji ekonomicznych jest podejmowana w obrębie dy-
stryktu. Istnieje również głęboka i długofalowa współpraca zakładów produk-
cyjnych w obrębie regionu. Cechą charakterystyczną dystryktu przemysłowego
jest niezwykła ruchliwość siły roboczej. Zdaniem Marshalla pracownicy są
bardziej związani z regionem, aniżeli z konkretnym zakładem produkcyjnym,
i często zmieniają pracodawcę. Zapleczem producentówsą wysoko wykwali-
fikowane instytucje usługowe, przystosowane do specjalistycznej produkcji
regionalnej. W ramach tego zaplecza funkcjonują także instytucje finansowe,
34 TOMASZ GRZEGORZ GROSSE
które podejmują się długofalowego kredytowania produkcji, nawet stanowiącej
poważne ryzyko handlowe.
Teoria Marshalla obok czynników ekonomicznych wprowadza istotne
założenia socjologiczne i antropologiczne. Dystrykty opierają bowiem
swoje działanie na powszechnie obowiązujących wartościach społecznych
oraz stabilnej wspólnocie lokalnej (Markusen 1999).
Na podstawie koncepcji Marshalla w latach osiemdziesiątych rozwinęły się
prace badawcze nad nowymi dystryktami przemysłowymi (new industrial
districts). Były one na początku skoncentrowane na obszarze środkowych
Włoch. Regiony włoskie bowiem charakteryzują się strukturą małych, silnie
ze sobą kooperujących przedsiębiorstw rodzinnych. Tworzą one sieć współ-
pracy, która opiera się na solidnych tradycjach historycznych i normach
spoÅ‚ecznych. Siéc ta wspólnie rozwiÄ…zuje problemy caÅ‚ej branży. Razem sÄ…
więc podejmowane działania szkoleniowe, wprowadzane nowe technologie
lub przedsięwzięcia modernizujące, wspólnie realizowany marketing i działal-
ność eksportowa. Inaczej niż wedle koncepcji Marshalla, regiony włoskie
agresywnie zdobywają rynki zewnętrzne i na tym w głównej mierze opierają
swój dynamiczny rozwój. Przedsiębiorstwa włoskie współpracują także z wła-
dzami publicznymi, które w znaczącym stopniu wspierają rozwój gospodarki
regionalnej (Markusen 1999; Storper 1995).
Badania prowadzone nad dystryktami przemysłowymi wskazują na stosunko-
wo duże Uożnice strukturalne między nimi. Ann Markusen wyróżnia np.
przynajmniej trzy modele dystryktów, które są inne od systemu włoskiego
i koncepcji zaproponowanej przez Marshalla. Pierwszy opiera siÄ™ na jednym
lub kilku kluczowych przedsiębiorstwach, które nadają ton rozwojowi całego
regionu. Przykładem mogą być obszary Seattle i New Jersey w Stanach
Zjednoczonych, Toyota City w Japonii oraz Ulsan i Pohang w Korei Południo-
wej. DominujÄ…ce koncerny majÄ… rozliczne powiÄ…zania kooperacyjne z mniejszy-
mi przedsiębiorstwami z obszaru regionu, ale również z innymi producentami
zewnętrznymi. Najważniejsze decyzje dotyczące przyszłości regionu są pode-
jmowane przez władze kluczowej firmy. Także specjalistyczne usługi bizneso-
we są nastawione na współdziałanie przede wszystkim z tym przedsiębiorst-
wem. Dlatego regionalna gospodarka jest uzależniona od kondycji dominujące-
go podmiotu, przeżywa okres prosperity i wszelkie trudności razem z nim.
W razie złego zarządzania w kluczowym przedsiębiorstwie kłopoty dotykają
więc całego regionu. Podobna sytuacja ma miejsce w razie wycofania się tego
zakładu z produkcji w dystrykcie. Słabością omawianego modelu jest więc
nadmierne powiązanie małych i średnich przedsiębiorstw z dominującym
koncernem. Ponadto małe przedsiębiorstwa niemal w ogóle ze sobą nie współ-
pracujÄ…. Nie prowadzÄ… kooperacji szkoleniowej, handlowej, technologicznej.
Dodatkowo działalność miejscowych władz samorządowych zazwyczaj wspiera
rozwój kluczowego zakładu produkcyjnego, zaniedbując inne przedsiębiorstwa.
Drugi model również opiera się na dominacji dużych korporacji prze-
mysłowych, które jednak oddziałują spoza obszaru regionu. Omawiany
PRZEGLD KONCEPCJI TEORETYCZNYCH ROZWOJU REGIONALNEGO 35
dystrykt przemysłowy jest więc zgrupowaniem firm satelickich wobec ze-
wnętrznego podmiotu wiodącego. Pod względem struktury działania obszar
przypomina poprzednio przedstawiony model, tylko decyzje dotyczÄ…ce przy-
szłości regionu zapadają poza jego granicami. Wyspecjalizowane usługi biz-
nesowe dostarczają głównie firmy zewnętrzne. Miejscowe przedsiębiorstwa
dużo bardziej intensywnie współpracują na zewnątrz regionu niż wzajemnie
między sobą. W zbliżony sposób odbywa się ruchliwość zasobów pracy, tj.
częściej na zewnątrz aniżeli w obrębie dystryktu. Dystrykt nie ma wolnych
zasobów inwestycyjnych ani wyspecjalizowanych instytucji finansowych
wspierających przedsiębiorczość. Najważniejsze inwestycje są dokonywane
z zewnątrz przez dominujący koncern. Najczęściej jednak wypracowywane
zyski są transferowane poza region. W dystrykcie słabo rozwinięta jest lokalna
kultura organizacyjna, brakuje wspólnych wartości w sferze gospodarczej
i silnej lokalnej wspólnoty samorządowej.
Trzeci model jest zbudowany na dominujÄ…cej roli administracji publicz-
nej. Może tobyć spowodowane funkcjami politycznymi regionu, wynikającymi
np. z usytuowania licznych instytucji państwowych (urzędów, baz wojskowych,
uniwersytetów itp.). Przyczyną bywają także choćby zamówienia rządowe, np.
na uzbrojenie, które pobudzają lokalną koniunkturę gospodarczą. Przykładem
takich regionów mogą być obszary stołeczne, np. Waszyngton, a także ósrodki
przemysłu wojskowego skoncentrowane wokół Santa Fe, San Diego i Colorado
Springs w Stanach Zjednoczonych. W pierwszym okresie swojej świetności
wedle omawianego modelu rozwijałysię również regiony Los Angeles i Doliny
Krzemowej. Podobnie jak we wcześniej przedstawionych systemach dominują-
cą rolę odgrywa jeden lub kilka podmiotów. Są to jednak instytucje pozarynko-
we, które w niewielkim stopniu kierują się logiką konkurencji gospodarczej, są
przy tym silnie uzależnione od okresowej zmienności politycznej (np. wybor-
czej). Wyznacza to specyficzną trajektorię rozwoju regionalnego, która zasadza
się często na arbitralnych decyzjach politycznych. Dystrykt przemysłowy
charakteryzuje się silną, ale krótkoterminową lub cykliczną współpracą przed-
siębiorców z administracją. Brakuje rozwiniętej sieci współpracy między
przedsiębiorcami i innymi instytucjami, z wyjątkiem władz publicznych. Warto
jednak zaznaczyć, iż najczęściej dużo w/eksze znaczenie mają w regionie
instytucje centralne aniżeli samorządowe. Dlatego podstawowe decyzje istotne
dla rozwoju dystryktu sÄ… podejmowane zazwyczaj poza jego granicami.
Jak podkreśla Markusen, w rzeczywistości trudno spotkać czyste rozwiązania,
przypominające modele dystryktówprzemysłowych. Najczęściej występują sys-
temy mieszane, które dodatkowo uczestniczą w dynamicznych procesach zmia-
ny. Ponadto zmienność struktury i funkcji regionów jest wypadkową działania
rozlicznych instytucji. Spośród nich największy udział mają same przedsiębior-
stwa, ale znaczenie zyskują także władze samorządowe i państwowe, instytucje
naukowe, zwiÄ…zki zawodowe, stowarzyszenia zawodowe itp. Istotnym elemen-
tem przestrzennym większości dystryktówsą centra metropolitalne, które sku-
piają i napędzają rozwój gospodarczy opisanych regionów (Markusen 1999).
36 TOMASZ GRZEGORZ GROSSE
Do koncepcji dystryktu przemysłowego zbliżone są badania intensywnie
rozwijane w regionalistyce europejskiej, a zorientowane na tzw. terytorialne
systemy produkcyjne. Specjaliści europejscy skoncentrowani w tzw. grupie
GREMI (Groupement Europeendes Milieu Innovateurs) sÄ… przede wszystkim
zainteresowani zjawiskiem oddziaływania lokalnego środowiska na innowacyj-
ność działalności gospodarczej. Uznają, że ważną cechą tych środowisk jest
ich struktura instytucjonalna i sieć wewnętrznych oraz zewnętrznych powiązań
kooperacyjnych i informacyjnych (Christopoulos 2001).
Podobnie jak Ann Markusen, dochodzą do przekonania, że systemy produk-
cyjne są między sobą silnie zróżnicowane. Ich kształt organizacyjny i profil
wytwórczy zależy od kontekstu historycznego, politycznego, demograficznego
i społecznego. Naukowcy podkreślają, iż możliwości rozwoju obszarów produk-
cyjnych w dużym stopniu zależą właśnie od uruchomienia wewnętrznego
potencjału wzrostu, a więc od uruchomienia własnej, często niepowtarzalnej
dynamiki rozwoju.
W analizie terytorialnych systemów produkcyjnych szczególny nacisk jest
położony na relacje między instytucjami różnego typu pochodzącymi z terenu
danego regionu. Tworzą one odmianę kapitału społecznego, który przez spe-
cjalistów jest czasami nazywany tzw. kapitałem relacyjnym. Szczególną rolę
dla stymulowania rozwoju tego kapitału odgrywają władze publiczne, zwłasz-
cza samorzÄ…dy regionalne.
Systemy produkcyjne rozwijajÄ… siÄ™ przede wszystkim opierajÄ…c siÄ™ na za-
sobach badawczych i naukowych, dzięki stałemu wprowadzaniu innowacji
technologicznych i organizacyjnych. Często spotykaną trajektorią rozwojową
jest zbudowanie systemu terytorialnego na strategicznej roli dużego przedsię-
biorstwa o znaczeniu globalnym. Ponadto mogą się one rozwijać dzięki bardziej
zróżnicowanej bazie produkcyjnej. Czasami są to różnej skali przedsiębiorstwa
lokalne, pracujące w wielu branżach (Pietrzyk 2001, s. 53 61).
Koncepcję zbliżoną do teorii dystryktu przemysłowego przedstawił również
Michael Porter. Za kluczowy element uzyskiwania przewagi konkurencyjnej
we współczesnej gospodarce globalnej ten ekonomista amerykański uznaje
właśnie odpowiednie umiejscowienie działalności ekonomicznej. Według Por-
tera ekonomiści od wielu lat obserwują tzw. paradoks lokalizacji oznaczający,
że produkcja jest umiejscowiona lokalnie, za to jest sprzedawana globalnie.
Dlatego powiązane ze sobą firmy, wyspecjalizowani dostawcy i usługodawcy,
przedsiębiorstwa działające w pokrewnych sektorach i współpracujące z nimi
instytucje (np. naukowe, normalizacyjne, stowarzyszenia handlowe itp.) kon-
centrują swoją lokalizację w gronach przemysłowych (industry clusters).
Dzięki zbliżeniu przestrzennemu wzmagają konkurencję, która zdaniem Portera
jest najważniejszym czynnikiem poprawy efektywności układów geograficz-
nych. Jednocześnie podmioty gospodarcze współpracują ze sobą, wymieniają
informacje handlowe, nowinki techniczne i organizacyjne, korzystają ze wspól-
nych, wyspecjalizowanych zasobów pracy itp., słowem, tworzą sieć współ-
pracy i konkurencji.
PRZEGLD KONCEPCJI TEORETYCZNYCH ROZWOJU REGIONALNEGO 37
Porter opiera teorie gron na schemacie rozwoju gospodarczego składającego
się z czterech zasadniczych elementów. Po pierwsze, należą do nich klasyczne
czynniki produkcji, takie jak akumulacja kapitału, wykwalifikowana siła ro-
bocza i infrastruktura techniczna i komunikacyjna. Po drugie, rozwój grona
stymulujÄ… warunki popytu, przede wszystkim wymagajÄ…cy rynek regionalny,
ale również możliwości konkurowania na rynkach zewnętrznych. Warto przy-
pomnieć, że wyrafinowany popyt wymusza działania innowacyjne. Przyczynia
siÄ™ do powstania elastycznego i wyspecjalizowanego systemu produkcji. Trze-
cim elementem jest obecność sektorów pokrewnych i wspomagających, two-
rzących na obszarze regionu sieć współpracy i rywalizacji. Wreszcie ostatnim
składnikiem jest strategia gospodarcza zarówno firm, jak i całego grona
przemysłowego, która powinna odpowiadać warunkom światowej konkurencji
oraz strukturze ekonomicznej regionu.
Porter osadza więc system grona przemysłowego w uwarunkowaniach
społecznych oraz instytucjonalnych, przynależnych do konkretnej kultury
i struktury gospodarczej. Na przykład niemiecki system zarządzania jest
skuteczny w sektorach technologicznych lub inżynierskich, takich jak optyka,
chemia, przemysł maszynowy. Proces produkcji w tych gałęziach przemysłu
wymaga zdyscyplinowanego zarządzania i długofalowego finansowania etapu
przygotowującego produkcję. Jednocześnie banki kredytujące przedsiębiorstwa
stanowią dużą część ich akcjonariatu. Przechowują udziały w firmach przez
długi okres, oczekując na wzrost ich wartości. Dlatego w Niemczech rozwijają
się sektory, w których zasadnicze znaczenie mają prowadzone w sposób
ciągły inwestycje w prace badawczo-rozwojowe, ale zwrotność poczynionych
nakładów jest umiarkowana albo przychodzi po upływie dłuższego czasu.
Stany Zjednoczone znajdujÄ… siÄ™ na przeciwnym biegunie struktury ekono-
micznej. Tutaj podstawowym zródłem finansowania inwestycji są fundusze
wysokiego ryzyka oraz giełda. Obie formy kredytowania oczekują wysokiej
i szybkiej stopy zwrotu i są niechętne długotrwałym inwestycjom. Dlatego
Ameryka stosunkowo dobrze radzi sobie w nowych i innowacyjnych sektorach,
takich jak oprogramowanie informatyczne i biotechnologia. Amerykański
sposób finansowania przedsiębiorczości sprzyja powstawaniu nowych firm, co
pozytywnie stymuluje konkurencję m.in. w elektronice i usługach. Jednakże
bardziej dojrzałe sektory są najczęściej niedoinwestowane lub korzystają ze
wsparcia ze strony zamówień rządowych.
Teoria gron zakłada również udział władz publicznych we wspieraniu
rozwoju zarówno na poziomie krajowym, jak i regionalnym oraz lokalnym.
Władze państwowe powinny prowadzić politykę regionalną wspierającą rozwój
gron przemysłowych, chociaż nie wolno im faworyzować żadnego regionu.
Nie powinny również dążyć do tworzenia zupełnie nowych gron, gdyż wyma-
gałoby to gigantycznych inwestycji publicznych i nie dawało pewności co do
samodzielnego i długofalowego rozwoju (Porter 2001, s. 191 339). Także
władze regionalne i lokalne powinny według Portera wspierać rozwój regional-
ny. Punktem wyjścia musi być jednak strategia polityczna odnosząca się do
38 TOMASZ GRZEGORZ GROSSE
całego regionu, a nie pojedynczych sektorów lub firm. Władze powinny
w szczególności ukierunkować swoje działania na wspomaganie rozwoju
instytucji naukowych, badawczych i szkoleniowych. Niezwykle istotne jest
także wspieranie sieci współpracy między różnego typu instytucjami i stowa-
rzyszeniami, począwszy od gromadzenia wyspecjalizowanych kooperantów
i usługodawców, przez włączanie do polityki regionalnej stowarzyszeń przed-
siębiorców, związków zawodowych i innych organizacji społecznych. Ad-
ministracja powinna także rozbudowywać infrastrukturę techniczną regionu.
Duże znaczenie dla podniesienia konkurencyjności w gronie mogą mieć przy-
ciągnięcie bezpośrednich inwestycji zagranicznych, aktywna promocja regionu
i wspieranie rozwoju eksportu. Administracja może także stymulować popyt
przez zamówienia publiczne.
Porter jak się wydaje jest niechętny wspieraniu przedsiębiorców przez
ulgi podatkowe, gdyż często są one mechanizmem nieskutecznym i marno-
trawiÄ…cym fundusze publiczne. Natomiast opowiada siÄ™ zdecydowanie za
udzielaniem dotacji lub pożyczek kapitałowych, przeznaczonych na restruk-
turyzację, szkolenia, wprowadzenie nowych technologii itp. Uważa bowiem,
iż w ten sposób władze lokalne dostarczają niezbędnego dla przedsiębiorców
kapitału służącego innowacji, specjalizacji lub zwiększeniu elastyczności
produkcji. Z tych samych powodów jest zwolennikiem wspierania przez samo-
rząd instytucji finansowych, które kredytują działalność gron (Porter 1997).
W podobnym duchu opisywał gospodarkę regionalną Allen Scott. Sercem
rozwijającego się grona przemysłowego jest dominująca metropolia, dlatego
autor określa całysystemmianemaglomeracji elastycznej produkcji (flexible
production agglomeration). Najczęściej opisywanym przez Scotta przykładem
jest obszar metropolitalny Los Angeles. Zgromadzona w nim działalność
gospodarcza nosi wszelkie znamiona wyspecjalizowanego systemu elastycznej
produkcji. Ekonomiczną bazą regionu są gałęzie przemysłu wysokiej techniki
i sektory artystyczne, które charakteryzują się wysoką jakością produkcji.
Zapewniają ją najlepiej wykwalifikowani inżynierowie i projektanci. Jedno-
cześnie ekonomię regionalną cechuje innowacyjność i zmienność asortymentu
produkcji, która odpowiada na wymagające i niestałe potrzeby konsumenckie.
Podstawą rozwoju Los Angeles były początkowo zamówienia zbrojeniowe
rządu federalnego. Pózniej, w dojrzałym okresie rozwoju, region korzystał
przede wszystkim z przewagi konkurencyjnej na rynkach zewnętrznych. Inną
cechą opisującą gospodarkę obszaru Los Angeles jest gęsta sieć powiązanych
ze sobą przedsiębiorstw pokrewnej branży. Wśród niej znajdują się przedsię-
biorstwa kluczowe i ich kooperanci, jak również szereg mniejszych firm
pełniących specjalistyczne funkcje usługowe. Prowadzą oni działalność, która
jednocześnie nosi znamiona wzajemnej współpracy, jak również zaciętej ry-
walizacji. Kooperacja, bliskość lokalizacji oraz gęsta sieć wzajemnej komuni-
kacji zmniejszają koszty transakcyjne funkcjonowania poszczególnych gałęzi
przemysłu. Jednocześnie konkurencja podnosi jakość produkcji, zmusza do
innowacyjności i gotowości na zmiany (Scott 1998).
PRZEGLD KONCEPCJI TEORETYCZNYCH ROZWOJU REGIONALNEGO 39
Jednocześnie Scott dostrzega wagę dwóch czynników niezbędnych dla
ustanowienia i rozwoju technopolii Los Angeles. Po pierwsze, ogromne
znaczenie miała właściwa polityka władz publicznych. W początkowym
okresie były to zamówienia zbrojeniowe, pózniej polityka władz samorządowych
regulujących działalność gospodarczą i stymulujących przedsiębiorczość. Po
drugie, kluczowe okazałysię warunki społeczne i kulturowe. Szczególną rolę
odegrałytusieci współpracy różnych instytucji oraz niepisane normy społeczne,
które skłaniają do przedsiębiorczości, konkurencji i podejmowania ryzyka.
Według Scotta rozwój gospodarczy zależy wwiększym stopniu od kon-
kretnych instytucji ekonomicznych i norm społecznych występujących na
obszarze regionu aniżeli od anonimowych sił wolnego rynku. W ten sposób
autor wyraznie odchodzi od klasycznych założeń doktryny neoliberalnej, która
za przyczynę rozwoju gospodarczego uznawała przede wszystkim czynniki
produkcji i swobodną grę rynkową, abstrahując od uwarunkowań instytu-
cjonalnych i kulturowych. Zdaniem Scotta każda aglomeracja powinna przy
tym stworzyć własny model instytucji i zachowań społecznych, które w naj-
lepszym stopniu zapewnią jej możliwości rozwoju i przewagę konkurencyjną
(Scott 1993, s. 258 270).
Kompleksowe podejście do rozwoju regionalnego proponuje również Mi-
chael Storper, który podobnie jak Scott koncentrował swoje badania na obszarze
Kalifornii. Rozróżnia on trzy podstawowe składowe rozwoju, tj. innowację
technologiczną, system organizacyjny produkcji oparty na sieci współpracy
i elastycznej specjalizacji firm oraz koncentrację terytorialną producentów.
Wszystkie czynniki nawzajem na siebie oddziałują i mogą tworzyć układy
wspierające przedsiębiorczość lub wywołujące stagnację. Najważniejszym
jednak czynnikiem modelu Storpera sÄ… nieekonomiczne czynniki rozwoju.
Odwołuje się on do tzw. pozahandlowych współzależności (untraded in-
terdependencies) występujących między podmiotami uczestniczącymi w dzia-
łalności gospodarczej. Są to formalne i nieformalne reguły życia społecznego,
normy zachowania i zwyczaje, które koordynują postępowanie w sferze go-
spodarki regionalnej. Stanowią one zbiór zasad obniżających ryzyko gos-
podarcze, mogących znacząco podwyższyć poziom ludzkiej inicjatywy
i przedsiębiorczości, wesprzeć wzajemną kooperację. Jest to w/ec kapitał
istniejÄ…cy poza tradycyjnymi instytucjami i czynnikami wymienianymi w pod-
ręcznikach ekonomii. Kapitał, który zdaniem Storpera jest rzeczywistym
zródłem sukcesu regionalnego kapitalizmu (Storper 1997, s. 5 52).
Najważniejszym zadaniem władz publicznych jest więc według Storpera
wzmacnianie kapitałuspołecznego pozaekonomicznych współzależności. Wten
sposób władze mogą w największym stopniu przyczynić się do rozwoju
gospodarczego regionu. W praktyce oznacza to przede wszystkim współ-
tworzenie sieci współpracujących instytucji. Przedsiębiorcy powinni aktywnie
uczestniczyć w polityce regionalnej, współtworzyć decyzje administracyjne,
wypracowywać kierunki i sposoby realizowania regionalnej strategii rozwoju.
Rezultatem takiej współpracy winno być mocniejsze związanie poszczególnych
40 TOMASZ GRZEGORZ GROSSE
firm i koncernów z regionu, wywołanie swoistej lojalności względem wspól-
noty regionalnej oraz zwiększenie ich zaangażowania na rzecz rozwoju
całego obszaru i odpowiedzialności za lokalną społeczność (Storper 1997,
s. 290 300).
Wyżej omówione koncepcje Portera, Scotta i Storpera są również uznawane
za przejaw podejścia instytucjonalnego do rozwoju regionalnego (Amin 1999).
Są przykładem przywiązywania coraz większej wagi do zjawisk społecznych
i kulturowych jako czynników wzrostu gospodarczego. Wspomniani ekonomi-
ści traktują uwarunkowania instytucjonalne, prawne i socjologiczne w katego-
riach pozaekonomicznych zasobów gospodarczych, które mogą stanowić oroz-
woju lub regresie regionu. W podobny sposób do rozwoju gospodarczego
podchodzÄ… teoretycy instytucjonalizmu.
Czołowym przedstawicielom tego kierunku, np. Thorstenowi Veblenowi,
Wesleyowi Mitchellowi i Johnowi Commonsowi, bliska była mżsl, że proces
ekonomiczny jest częścią życia społeczno-kulturowego i kształtuje się z kolei
w długim procesie historycznym. Zwracali uwagę na to, że konkretne za-
chowania ekonomiczne jednostek są osadzone społecznie i kulturowo. Dzia-
łania formalne i reguły prawne życia gospodarczego są zawsze zakot-
wiczone w otoczeniu społecznym. Wspólnie podzielane wartości i zwyczaje
kulturowe kształtują świat organizacji ekonomicznych. Czynniki społeczne
i kulturowe mogą zatem w taki sposób wpływać na działania ludzkie, aby
stymulować lub ograniczać rozwój gospodarczy (Morawski 2001, 67 68).
Przedstawicielem współczesnego nurtu instytucjonalizmu jest laureat Na-
grody Nobla z dziedziny ekonomii, Douglas North. Jego szczególne zaintere-
sowanie budziły przyczyny rozwoju gospodarczego różnych narodów obser-
wowane w dłuższej perspektywie historycznej. Warto zauważyć, że przed-
stawiciele tzw. nowego instytucjonalizmu są skłonni traktować instytucje
jako reguły lub zasady gry, które ograniczają działania jednostki. Człowiek
jest wprawdzie twórcą instytucji społecznych, ale powstają one w długim
procesie historycznym; ich rozwój jest uzależniony od szlaku (path-depen-
dent). Oznacza to, że np. decyzje polityczne podejmowane w przeszłości
wpływają nie tylko na kształt współczesnych instytucji, ale również warunkują
spektrum możliwych wyborów instytucjonalnych w przyszłości. Według Northa
wzajemne interakcje pomiędzy instytucjami, czyli regułami gry, a organiza-
cjami gospodarczymi i przedsiębiorcami, czyli graczami nadają kształt
i kierunek ewolucji gospodarki (Morawski 2001, s. 58 59; Chmielewski 1995,
s. 78 83).
Zdaniem Northa instytucje są wymyślonymi przez ludzi ograniczeniami,
które strukturalizują ludzkie relacje. Składają się po pierwsze z ograniczeń
formalnych, np. reguł prawnych, w tym przede wszystkich konstytucyjnych,
po wtóre z ograniczeń nieformalnych, czyli norm zachowania, konwencji,
wzajemnie podzielanych zwyczajów i kodeksów etycznych. Wreszcie instytu-
cjami są różnorodne sposoby zabezpieczania lub wymuszania określonych
PRZEGLD KONCEPCJI TEORETYCZNYCH ROZWOJU REGIONALNEGO 41
reguł zachowania. Na przykład bez odpowiedniego egzekwowania w społeczeń-
stwie prawa własności niemożliwe byłoby ustanowienie kapitalistycznego
systemu gospodarczego. Stąd ogromne znaczenie instytucji państwowych,
które stoją na straży porządku prawnego i ekonomicznego, w szczególności
zaś gwarantują indywidualną własność i realizowanie umów gospodarczych.
Wszystkie instytucje razem tworzą strukturę bodzców wyznaczających po-
rządek społeczny oraz określone formy i kierunki zjawisk ekonomicznych.
Trudno opisywać wpływ zjawisk społecznych i kulturowych na procesy
rozwoju gospodarki regionalnej, nie odwołując się do pojęcia kapitałuspołeczne-
go (social capital). W latach osiemdziesiątych wprowadził je do literatury
naukowej James Coleman. Punktem wyjścia jego koncepcji jest stwierdzenie, iż
stosunki społeczne, które powstają, gdy jednostki próbują najlepiej wykorzystać
swe indywidualne zasoby, nie muszą być postrzegane jako jedyne składniki
struktury społecznej. Relacje między jednostkami mogą być bowiem traktowane
również w kategoriach zasobów. Są to wprawdzie aktywa poszczególnych
jednostek, ale tworzą także kapitał danej społeczności. Dzięki niemu można lepiej
rozwiązywać problemy społeczne, lepiej regulować zasady działania wspólnoty
lokalnej, jak również skuteczniej rozwijać przedsiębiorczość gospodarczą. Jako
atrybut struktury społecznej kapitał społeczny nie jest więc prywatną własnością
żadnej z osóbczerpiących z niego korzyści, ale jest dobrem publicznym. Ułatwia
osiąganie celów, które nie mogłyby zostać osiągnięte w przypadku jego nieobec-
ności, a jeśli już, to jedynie pod warunkiem poniesienia wyższych kosztów.
Coleman rozwija koncepcję kapitału społecznego, odwołując się do pojęć
kapitału fizycznego i ludzkiego. Pierwszy oznacza maszyny, narzędzia oraz
inne środki materialne i finansowe służące produkcji. Kapitał ludzki zaś
tworzą umiejętności, zdolności i wiedza poszczególnych pracowników. Nato-
miast kapitał społeczny jest najmniej konkretny. Jest ucieleśniony mianowicie
wstosunkachmiędzyludzkich. Dla Colemana przejawami społecznego kapitału
są stosunki władzy, normy i zaufanie społeczne; przywiązuje on jednak szcze-
gólną wagę do efektywnych norm życia zbiorowego. Jego zdaniem niezwykle
silnym zasobem społecznym jest powszechnie podzielana wartość, że każdy
powinien zrezygnować z korzyści własnych i działać w interesie zbiorowości.
Reguła tego rodzaju, wzmacniana przez społeczne poparcie, status, prestiż
i inne nagrody, jest społecznym kapitałem, który kieruje osoby do pracy dla
dobra publicznego (Coleman 1988).
Można mieć jednak wątpliwości, czy altruistyczna norma rezygnowania
z korzyści własnych może stanowić podstawę społecznego kapitału generują-
cego wzrost gospodarczy. Należy przyznać rację Colemanowi, kiedy twierdzi,
iż efektywne normy tworzące kapitał społeczny z jednej strony ułatwiają
pewne działania, ale z drugiej ograniczają inne (Coleman 1988). Dlatego
sądzę, że nie wszystkie formy kapitału społecznego mogą sprzyjać rozwojowi
gospodarczemu. Niektóre mogą tworzyć zaangażowanie na rzecz dobra pub-
licznego i miejscowej wspólnoty, ale ograniczać aktywność ekonomiczną. Na
42 TOMASZ GRZEGORZ GROSSE
myśl przychodzą różnego typu terytorialne wspólnoty religijne lub komuni-
styczne, które rozwinęły bogate formy współdziałania społecznego i jedno-
cześnie nie prowadziły dynamicznej współpracy ekonomicznej. Z kolei inne
formy kapitału społecznego wydają się w mniejszym stopniu tworzyć
ramy działania wspólnoty obywatelskiej, za to są dużym wsparciem dla
rozwoju przedsiębiorczości gospodarczej.
Niektórzy badacze omawianego zjawiska wskazują również na to, iż nazbyt
silna siatka powiązań społecznych, tworząca bogate zasoby kapitału społecz-
nego, a jednocześnie silne zobowiązania społeczne i poczucie lojalności, może
być krępująca dla przedsiębiorczości. Tego typu struktura kapitałuspołecznego
może w rezultacie być znacznie mniej efektywna dla dynamiki rozwoju gos-
podarczego aniżeli luzna kooperacja społeczna. Słabsze powiązania społeczne
powinny oczywiście umożliwiać dostęp do sieci współpracy, wzajemnej in-
formacji i nauki. Jednocześnie ich przewagą mogą być znacznie większa
elastyczność działania, skuteczniejsze możliwości dostosowania się do nowej
sytuacji oraz umiejętność wprowadzania innowacji produkcyjnej i organizacyj-
nej (Granovetter 1985).
Do koncepcji kapitału społecznego odwołał się Robert Putnam, analizując
przyczyny sprawności instytucji samorządowych i rozwoju regionalnego we
Włoszech. Putnam odnosi kapitał społeczny do takich cech organizacji społe-
czeństwa, jak zaufanie, normy społeczne i sieci stowarzyszeń, które mogą
zwiększyć sprawność wspólnoty regionalnej i lokalnej. Spośród norm społecz-
nych szczególne znaczenie ma dla Putnama reguła uogólnionej wzajemności.
rzyczynia siÄ™ ona do wzrostu wzajemnego zaufania, co jest kluczowym elemen-
tem kapitału społecznego. Inną formą tego zasobu są sieci obywatelskiego
zaangażowania, np. stowarzyszenia sąsiedzkie, chóry amatorskie, spółdzielnie
itd. Są to poziome struktury organizacji społecznej, niejednokrotnie powstałe
dla celów rozwiązywania problemów publicznych. Cechuje je dobrowolne
zaangażowanie na rzecz dobra wspólnego, wyzwolenie aktywności społecznej,
skłonność do współpracy i budowa wzajemnego zaufania. Sieci obywatelskiego
zaangażowania ułatwiają komunikację społeczną i wyrabiają skłonność do
kompromisu. Kluczową tezą Putnama jest stwierdzenie, iż kapitał społeczny
wspólnot obywatelskich, charakteryzujący się wysokim poziomem wzajem-
nego zaufania, normami zaangażowania na rzecz dobra publicznego i gęstą
siecią stowarzyszeń publicznych, sprzyja wzrostowi gospodarczemu (Put-
nam 1995, s. 258 276).
Według Putnama istnieje silny związek między wspólnotą obywatelską
i poziomem rozwoju gospodarczego w regionach Trzeciej Italii i na północy
Włoch. Wpływ tradycji obywatelskich na ekonomię jest przy tym widoczny
wdłuższej perspektywie czasowej, co potwierdza tezę o historycznym nawar-
stwianiu się procesów społecznych i ekonomicznych. W badaniach Putnama
tradycje kapitału obywatelskiego prognozują nawet lepiej stan rozwoju regio-
nalnego aniżeli historyczne korzenie rozwoju samej gospodarki (Putnam 1995,
s. 233 240).
PRZEGLD KONCEPCJI TEORETYCZNYCH ROZWOJU REGIONALNEGO 43
Na drugim biegunie znajdują się regiony południowych Włoch. Wspólnota
obywatelska niemal tutaj nie istnieje, a stowarzyszenia sÄ… nieliczne. Struktura
społeczna opiera się na relacjach hierarchicznych, czego przykładem jest
dominująca zależność patron klient w administracji samorządowej. Udział
wżyciu politycznym wynika z osobistego podporządkowania i żądzy władzy,
a nie dążenia do wspólnego celu. Korupcja jest powszechnie uznawana za
normę, nawet przez samych polityków (Putnam 1995, s. 175 176). Zaufanie
społeczne ogranicza się jedynie do członków najbliższej rodziny, co Edward
Banfield określa mianem amoralnego familizmu. Oznacza to przyjmowanie
norm moralnych oraz reguły wzajemności jedynie wobec własnej rodziny.
Tak więc obywatelski kapitał społeczny regionów południowych jest słabo
rozwinięty, co zdaniem Putnama w znacznym stopniu tłumaczy przyczyny
wolniejszego tempa rozwoju gospodarczego tych obszarów.
Słuszne wydaje się przyjęcie tezy Putnama o wpływie kapitału społecznego
opartego na zaangażowaniu obywatelskim na rozwój gospodarczy w innych
regionach włoskich. Jednakże trzeba pamiętać, że inne badania dowodzą
dynamicznego wzrostu gospodarczego w niektórych regionach świata, pomimo
słabości kapitału społecznego. Przykładem mogą być obszary przemysłowe
Stanów Zjednoczonych. Wielu badaczy wskazuje na zanik współdziałania
obywatelskiego w Ameryce, na malejący poziom zaufania społecznego i spadek
liczby stowarzyszeń. Pomimo tego wiele regionów amerykańskich rozwija się
dynamicznie.
Jak pokazują badania samego Putnama, począwszy od lat sześćdziesiątych
minionego stulecia następuje systematyczny zanik współdziałania społecznego
w Ameryce. Od lat siedemdziesiątych słabnie zainteresowanie Amerykanów
uczestnictwem w ruchach politycznych. Szczególnie silnie zmniejsza się ak-
tywność obywatelska na rzecz wspólnot lokalnych i udział w stowarzyszeniach
i organizacjach pozarządowych. Jedynym wyjątkiem wydają się grupy obroń-
cówśrodowiska naturalnego. Od wczesnych lat sześćdziesiątych maleje rów-
nież uczestnictwo w ruchach religijnych, chociaż koniec lat dziewięćdziesiątych
jak się wydaje zapowiada odwrócenie tego trendu. Na przełomie trzydziestu
ostatnich lat systematycznie spada liczba członków związków zawodowych.
W ostatnim dziesięcioleciu dotyczy to również udziału w innych organizacjach
profesjonalnych. Słabnie też skłonność społeczeństwa amerykańskiego do
woluntaryzmu i filantropii, szczególnie silnie wśród organizacji religijnych
(Putnam 2000, s. 31 148).
Jednocześnie w Stanach Zjednoczonych nie zmniejsza się poziom współ-
działania społecznego na płaszczyznie ekonomicznej. Jest to jednak współpraca
płytka, podyktowana chęcią maksymalizowania korzyści indywidualnych.
Poziom wzajemnego zaufania jest tutaj niewielki. Właśnie dlatego Amerykanie
zabezpieczają się tak wieloma przepisami prawnymi. Sieci współpracy społecz-
nej w sferze gospodarczej nie wynikają więc z kapitału zaufania, ale są
traktowane instrumentalnie i stosunkowo nietrwałe, gdyż podtrzymywane
jedynie do czasu, kiedy przynoszą korzyści zainteresowanym stronom. Zdaniem
44 TOMASZ GRZEGORZ GROSSE
Roberta Reicha lojalność pracownicza nie tylko zanika, ale jest coraz częściej
traktowana w kręgach biznesu podejrzliwie, jako ekwiwalent braku umiejęt-
ności menedżera lub jego niewystarczającej przedsiębiorczości (Reich 2001,
s. 69 84).
Nic więc dziwnego, że w wielu regionach przemysłowych Ameryki trudno
doszukać się wpływu zaangażowania obywatelskiego na rozwój gospodarczy.
Na przykład w Dolinie Krzemowej badacze nie stwierdzili występowania
modelu kapitału społecznego opisanego przez Putnama. W jednym z najbar-
dziej dynamicznie rozwijających się regionów na świecie istnieje znikome
zaangażowanie obywateli na rzecz spraw publicznych. Brakuje również histo-
rycznych tradycji uczestnictwa w życiu obywatelskim. Jednocześnie występuje
zupełnie odmienna forma społecznego kapitału w postaci gęstej sieci współ-
pracujÄ…cych ze sobÄ… instytucji ekonomicznych oraz organizacji wspierajÄ…cych
rozwój gospodarczy. Kapitałem społecznym jest przecież sieć nieformalnych
kontaktów osobistych wymieniających doświadczenia i informacje o znaczeniu
ekonomicznym. Również ogromna ruchliwość rynku pracy może być trak-
towana w kategoriach zasobówspołecznych. Jest to bowiem znakomity sposób
wymiany doświadczeń i informacji między przedsiębiorstwami, a także okazja
do nawiązania dodatkowej współpracy między zakładami pracy (Cohen, Fields
2000).
Podsumowując, można więc stwierdzić, iż w Dolinie Krzemowej istnieje
odmienna od modelu włoskiego forma kapitału społecznego. Jest ona oparta
na zaangażowaniu gospodarczym, a nie obywatelskim. Wydaje się, że jej
składnikiem nie jest pogłębione zaufanie ani norma uogólnionego odwzajem-
nienia. Raczej stanowią o niej chłodna kalkulacja i rozliczne zabezpieczenia
prawne. Wydaje się, że jest to forma kapitału społecznego znacznie bardziej
nastawionego na wzajemną konkurencyjność gospodarczą aniżeli model włoski,
wktórym dostrzegam przewagę normy współpracy nad rywalizacją. Nie jest
to kapitał bezinteresownej działalności na rzecz dobra wspólnego, ale
pragmatycznej kooperacji ekonomicznej i wspólnego interesu.
Podsumowując dotychczasowe rozważania, należy przede wszystkim stwier-
dzić, iż rozwój regionalny jest uzależniony od wielu różnorodnych czynników.
Uwidaczniają się one w procesie historycznym, w którym pozytywne elementy
wpływu wzajemnie się kumulują i przynoszą wzrost gospodarczy. Rozwój jest
przede wszystkim uzależniony od samych podmiotów gospodarczych, a zwłasz-
cza skoncentrowanych przestrzennie gałęzi przemysłu i usług, które są kon-
kurencyjne na rynku wewnętrznym i międzynarodowym. Pierwszoplanową
rolę odgrywają oczywiście liderzy-menedżerowie, którzy stają się awangardą
przemian nie tylko dla swoich przedsiębiorstw, ale również dla całego regionu.
Ogromne znaczenie mają także reguły prawne i gwarancje wolności ekono-
micznych w państwie, które są niejako punktem wyjścia dla pomyślnej działal-
ności gospodarczej. Za sprzyjający działalności gospodarczej uznaje się system
prawny, który jest maksymalnie uproszczony i nie nakłada niepotrzebnych
PRZEGLD KONCEPCJI TEORETYCZNYCH ROZWOJU REGIONALNEGO 45
ograniczeń lub ciężarów na ludzi przedsiębiorczych. Również stabilizacja
polityczna w wymiarze wewnętrznym i międzynarodowym wydaje się ważnym
warunkiem poczÄ…tkowym dla wzrostu gospodarczego w regionach.
Duże znaczenie mają także odpowiednie uwarunkowania organizacyjne
biznesu, a w szczególności sieci współpracujących ze sobą instytucji ekono-
micznych i społecznych. Istotnym elementem tej sieci są instytucje finansowe,
które oferują niezbędne środki inwestycyjne dla kontynuowania rozwoju.
Obok nich kluczową funkcję pełnią instytucje naukowe i badawcze, które
umożliwiają innowacje technologiczne i organizacyjne. Wreszcie duże zna-
czenie mają specjalistyczne przedsiębiorstwa usługowe, które zapewniają
łatwiejszą i skuteczniejszą działalność ekonomiczną. Wszystkie wymienione
instytucje razem z rozmaitymi stowarzyszeniami zawodowymi i gospodarczymi
tworzą ramy kapitału społecznego, który sprzyja przedsiębiorczości i inno-
wacyjności. Ważnym elementem tego kapitałusą również normy życia społecz-
nego, które cenią rywalizację, ale równoceśnie zachęcają do współpracy.
Muszą to jednak być wartości, które przede wszystkim premiują innowacyjność
i przedsiębiorczość, a w/ec nagradzają odwagę i minimalizują ryzyko gos-
podarcze.
Oczywistym czynnikiem rozwoju gospodarczego w regionach jest także
dojrzałość strategii politycznej oraz jakość funkcjonowania władz pub-
licznych wszystkich szczebli. Również w tym przypadku fundamentalne
znaczenie majÄ… warunki instytucjonalne. Mamna uwadze przede wszystkim
uwarunkowania prawne, które tworzą odpowiednie ramy instytucji publicznych,
organizujących politykę rozwoju regionalnego. Elementem zasługującym na
szczególne podkreślenie w tym kontekście jest powołanie regionalnego pod-
miotu samorzÄ…dowego odpowiedzialnego za prowadzenie polityki rozwoju.
Równie ważne wydaje się wyposażenie tego podmiotu w odpowiednie in-
strumenty finansowe, kompetencyjne, majÄ…tkowe i organizacyjne. SamorzÄ…-
dowe władze regionalne powinny mieć możliwość prowadzenia samodzielnej
polityki inwestycyjnej oraz szansę wspierania działalności gospodarczej i or-
ganizowania współpracy wielu różnych instytucji na polu ekonomicznym.
Ponadto dużą wagę należyprzypisać relacjom między instytucjami rządowymi
a samorządowymi w polityce regionalnej. Przyjęcie modelu centralistycznego
w tym względzie zasadniczo ogranicza efektywność działań władz publicznych.
Wreszcie duże znaczenie ma wewnętrzna organizacja aparatu urzędniczego
oraz instytucji samorzÄ…dowych prowadzÄ…cych politykÄ™ rozwoju regionalnego.
Oprócz uwarunkowań prawnych i organizacyjnych istotnym elementem
wydaje siÄ™ kultura organizacyjna administracji regionalnej. Czy jest to kultura
profesjonalna, ceniąca sprawne i skuteczne działanie w imię wytyczonych
celów politycznych? Czy raczej można środowisko urzędnicze nazwać klien-
talnym, nastawionym na korupcję, oportunizm i aktywność jedynie w obronie
własnej strefy wpływów? Duże znaczenie ma tutaj jak się wydaje tradycja
funkcjonowania administracji w przeszłości. Czynnikiem poprawiającym kul-
turę organizacyjną może być służba cywilna, tj. korpus apolitycznych i wysoko
46 TOMASZ GRZEGORZ GROSSE
profesjonalnych urzędników, specjalizujących się w określonej dziedzinie
spraw publicznych.
Warto jednocześnie przypomnieć, że administracja nie funkcjonuje w pustce
społecznej. Przeciwnie, jest mocno osadzona w realiach kulturowych własnego
społeczeństwa. Z jednej strony do pewnego stopnia zachowuje własną specyfikę
norm zachowania, ale z drugiej strony jest niewątpliwie pod silnym wpływem
wartości ogólnospołecznych panujących w danym regionie. Innym czynnikiem
kulturowym wydaje się dominująca doktryna ekonomii politycznej, która
może preferować większą lub mniejszą interwencję władz publicznych w sferę
gospodarki regionalnej. Tak więc możemy rozpatrywać szereg poziomów
oddziaływania kultury na funkcjonowanie władz publicznych. Bezdyskusyjne
jest jednak to, że kultura społeczna i administracyjna wywiera kluczowy
wpływ na sprawność działania administracji i w szczególności na efektyw-
ność funkcjonowania rozwiązań instytucjonalnych służących rozwojowi
regionalnemu.
Rozmyślając o wpływie administracji publicznej na rozwój regionalny, nie
sposób nie uwzględnić roli liderów, którzy mogą właściwie pokierować dzia-
łaniami instytucji publicznych na rzecz rozwoju. Należy jednak pamiętać, że
przedstawiciele elit mogą reprezentować wartości, które zamiast stymulować
rozwój będą go ograniczały. Mogą zatem przejawiać postawę roszczeniową
wobec przedsiębiorców, oczekując dodatkowych korzyści za swoją pracę, lub
dystansować się od zagadnień dotyczących rozwoju regionalnego. Innymi
słowy, liderzy działający w sferze publicznej potrafią skierować działania
gospodarcze na właściwe tory albo je skutecznie wypaczyć, przynosząc zastój
ekonomiczny, bezrobocie i apatię społeczną. Dlatego tak ogromną wagę
przywiązuję do roli elity politycznej i urzędniczej w rozwoju regionalnym,
zarówno w wymiarze samorządowym, jak również ogólnopaństwowym.
Literatura
Amin A., 1999, An Institutionalist Perspective on Regional Economic
Development , International Journal of Urban and Regional Research,
t. 23, nr 2.
Birch D.L., 1987, Job Creation in America, New York: Free Press.
Castells M., 1996, The Rise of Network Society, Oxford: Blackwell Publishers.
Chmielewski P., 1995, Ludzie i instytucje. Z historii i teorii nowego instytu-
cjonalizmu, Warszawa: Instytut Pracy i Spraw Socjalnych.
Christopoulos D.C., 2001, Innovation within networks: Policy implications
for regional planners (w:) H. Bünz, A. KukliÅ„ski (red.), Globalization.
Experiences and Prospects, Warszawa: Friedrich Ebert Stiftung.
Cohen S.S., Fields G., 2000, Social Capital and Capital Gains: An Examination
of Social Capital in Silicon Valley (w:) M. Kenney (red.), Understanding
Silicon Valley. The Anatomy of an Entrepreneurial Region, Stanford, CA:
Stanford University Press.
PRZEGLD KONCEPCJI TEORETYCZNYCH ROZWOJU REGIONALNEGO 47
Coleman J.S., 1988, Social capital in the creation of human capital , American
Journal of Sociology, t. 94.
Dubini P., 1989, The influence of motivations and environment on business
start-ups: some hints for public policies , Journal of Business Venturing, nr 4.
Florida R., 2000, The Learning Region (w:) Z.J. Acs (red.), Regional
Innovation, Knowledge and Global Change, New York: Pinter.
Florida R., Samber M., 1999, Capital and creative destruction (w:)
T.J. Barnes, M.S. Gertler (red.), The New Industrial Geography. Regions,
Regulations and Institutions, London New York: Routledge.
Friedman T.L., 2001, Lexus i drzewo oliwne, Poznań: Dom Wydawniczy Rebis.
Granovetter M. 1985, Economic action and social structure: the problem of
embeddedness , American Journal of Sociology, t. 91.
Landes D.S., 2000, Bogactwo i nÄ™dza narodów. Dlaczego jedni saÛ tak bogaci,
a inni tak ubodzy, Warszawa: Muza SA.
Malecki E.J., 1997, Technology and Economic Development. The Dynamics
of Local, Regional and National Competitiveness, London: Longman.
Malizia E.E., Feser E.J., 1999, Understanding Local Economic Development,
Rutgers, NJ: Center for Urban Policy Research.
Markusen A., 1999, Sticky places in slippery space. A typology of industrial
districts (w:) T.J. Barnes, M.S. Gertler (red.), The New Industrial Geogra-
phy. Regions, Regulations and Institutions, Cheltenham Lyme: Routledge.
Morawski W., 2001, Socjologia ekonomiczna, Warszawa: Wydawnictwo
Naukowe PWN.
North D.C., 1997, Institutions, Economic Growth and Freedom: An Historical
Introduction (w:) S. Pejovich (red.), The Economic Foundations of Property
Rights. Selected Readings, London: Elgar.
Pietrzyk I., 1984, Polityka regionalna Unii Europejskiej i regiony w państwach
członkowskich, Warszawa: Wydawnictwo Naukowe PWN.
Pietrzyk I., 2001, Polityka regionalna UE i regiony w państwach członkowskich,
Warszawa: Wydawnictwo Naukowe PWN.
Piore M., Sabel C., 1984, The Second Industrial Divide, NewYork: BasicBooks.
Porter M.E., 1997, New strategies for inner-city economic development ,
Economic Development Quarterly, t. 11, nr 1.
Porter M.E., 2001, Porter o konkurencji, Warszawa: Polskie Wydawnictwo
Ekonomiczne.
Putnam R.D. (przy współpracy R. Leonardi, R.Y. Nanetti), 1995, Demokracja
w działaniu, Kraków: Znak, Fundacja im. S. Batorego.
Putnam R.D., 2000, Bowling Alone: The Collapse and Revival of American
Community, New York: Simon & Schuster.
Reich R., 2001, The Future of Success, New York: Alfred A. Knopf.
Samuelson P.A., Nordhaus W.D., 2000, Ekonomia 2, Warszawa: Wydawnictwo
Naukowe PWN.
Scott A.J., 1993, Technopolis. High-Technology Industry and Regional Deve-
lopment in Southern California, Berkeley, CA: University of California Press.
48 TOMASZ GRZEGORZ GROSSE
Scott A.J., 1998, From Silicon Valley to Hollywood. Growth and development
of the multimedia industry in California (w:) H.J. Braczyk, P. Cooke,
M. Heidenreich (red.), Regional Innovation Systems. The Role of Governan-
ces in Globalized World, London: UCL Press.
Storper M. 1995, The Resurgence of Regional Economies, 10 Years Later ,
European Urban and Regional Studies, nr 2 3.
Storper M., 1997, The Regional World. Territorial Development in a Global
Economy, New York: The Guilford Press.
Wyszukiwarka
Podobne podstrony:
Wybrane teorie rozwoju regionalnego zestawienieUstawa o zasadach wspierania rozwoju regionalnegoZaburzenia modulacji koncepcje teoretyczne a relacje z autobiografii osob z autyzmemKoncepcje osobowości rozwój, funkcjonowanie, źródła zaburzeńPolityka inwestycyjna samorzadu terytorialnego jako narzedzie ksztaltowania rozwoju regionuCZYNNIKI ROZWOJU REGIONALNEGOustawa o zasadach wspierania rozwoju regionalnegokomunikat ministra rozwoju regionalnegoznaczenie funduszy europ dla rozwoju regional polskiTeoretyczne uwarunkowania rozwoju rolnictwa2 Rozwój lokalny i regionalny opracRozwój koncepcji schizofreniiwięcej podobnych podstron