Diametros nr 5 (wrzesie 2005): 83 97
Medycyna i finanse. Czy ekonomiczne racjonowanie
wiadcze zdrowotnych jest sprawiedliwe?*
Kazimierz Szewczyk
I. Zagadnienia terminologiczne
Od pó nych lat 80. ubiegłego wieku żywe zainteresowanie bioetyków budzi pro-
blematyka rachunku ekonomicznego w opiece zdrowotnej. W tym bowiem czasie
dostrzeżono, że bez radykalnej reformy finansowania systemu wiadcze zdro-
wotnych stanie si on niewydolny ekonomicznie i medycznie. Istotna cz debaty
nad napraw medycyny skupiała si i skupia nadal wokół racjonowania usług
zdrowotnych. Wobec dosy dużej swobody terminologicznej jej uczestników chc
u ci li podstawowe poj cia, których b d używał w niniejszym tek cie. I tak:
1. Przez racjonowanie rozumiem rozdzielnictwo deficytowych wiadcze
zdrowotnych. Jako synonimu rozdzielnictwa b d też używał terminu alokacja .
2. Za Ublem racjonowanie definiuj w sposób szeroki jako budowanie
jawnych lub niejawnych mechanizmów pozwalaj cych ludziom obej si bez
dobroczynnych usług1. Warto wiadczenia jego dobroczynno okre la sam
zainteresowany. Zawarta w tej definicji subiektywna ocena warto ci wiadcze
ukazuje wielk rol społecznego dialogu jako nieodzownego i fundamentalnego
składnika dyskusji nad reform systemów opieki. Społecze stwo należy
przekona do proponowanych przez reformatorów mechanizmów alokacji, przy
jednoczesnym poszanowaniu społecznie akceptowanej warto ci usług. Eksperci
zajmuj cy si racjonowaniem wiadcze i reformowaniem systemu opieki musz
nawi zywa do już istniej cych miejsc społecznej zgody i jednocze nie budowa
* Poniższy artykuł stanowił wprowadzenie do debaty Medycyna i finanse. Moralna problematyka
racjonowania ekonomicznego w opiece zdrowotnej, która odbyła si na forum ICF Diametros w dniach
16 18 wrze nia 2005. Nawi zuj ce do niego głosy innych dyskutantów wraz z odpowiedziami
autora wprowadzaj cego tekstu zamieszczamy w dziale Dyskusje (przyp. red.).
1
Por. Ubel [2001] s. 28.
83
Kazimierz Szewczyk Medycyna i finanse...
nowe jej obszary2. Szeroka definicja racjonowania umożliwia zróżnicowanie
alokacji wiadcze na ich rozdzielnictwo ekonomiczne i nieekonomiczne.
3. Terminu racjonowanie ekonomiczne używa si w dwu znaczeniach:
rozdzielnictwa rynkowego i nierynkowego. Rozdzielnictwo rynkowe usług
zdrowotnych, nazywanie jest także cenowym. Mechanizmami racjonowania s w
nim reguły wolnego rynku z prawem popytu i podaży na czele. Natomiast
ekonomiczne rozdzielnictwo nierynkowe stanowi alokacj procedur finansowa-
nych z pieni dzy publicznych. Dokonuj c tej alokacji planista bierze pod uwag
wymiar finansowy procedur. Podstawowym kryterium racjonowania jest tu
relacja spodziewanych dobroczynnych efektów danej procedury do jej szacowa-
nych ekonomicznych kosztów. Nazywane jest ono także kryterium efektywno ci
kosztowej lub wydajno ci wiadcze . Najpro ciej mówi c, nierynkowe racjonowanie
ekonomiczne polega na odmowie procedur dobroczynnych dla jednostki w celu poczynienia
oszcz dno ci finansowych dla kogo innego ni dany pacjent. W dalszej cz ci tekstu
zwrot racjonowanie ekonomiczne b dzie odsyłał wył cznie do rozdzielnictwa
nierynkowego.
4. Alokacj nieekonomiczn moralnie usprawiedliwia interes konkretnego
pacjenta lub dobro wspólne (interes społeczny). Medyk ordynuj cy choremu
ta szy lek w trosce o stan jego kieszeni dokonuje nieekonomicznej alokacji
motywowanej dobrem tego pacjenta. Ilustracj drugiego rodzaju rozdzielnictwa
nieekonomicznego b dzie rezygnacja przez lekarza z silnego maj cego szerokie
spektrum działania antybiotyku w bakteryjnej infekcji, np. dróg moczowych, na
rzecz leku teoretycznie mniej skutecznego, je li wiod cym motywem rezygnacji
jest zmniejszenie prawdopodobie stwa selekcji szczepów lekoopornych leż ce w
interesie wspólnym.
Z przyj tej przeze mnie szerokiej definicji racjonowania wynika, że w
pewnych okoliczno ciach także zaprzestanie lub niepodj cie leczenia uznanego
przez lekarza za daremne jest form racjonowania nieekonomicznego. Okoliczno-
ci te maj miejsce wówczas, gdy pacjent lub jego przedstawiciel subiektywnie
uznaje terapi za jeszcze dobroczynn i domaga si jej stosowania. W takich
2
Ten Have [1998] s. 45.
84
Kazimierz Szewczyk Medycyna i finanse...
przypadkach moraln sankcj odmowy daje zasada nieszkodzenia i pragnienie
zgodno ci działa podejmowanych przez lekarza z aktualnym stanem wiedzy
pozwala ono medykowi zachowa tzw. integralno moraln . Ewentualne
motywy finansowe schodz tu na drugi plan, cho w skali systemu opieki s to
niebagatelne koszty. W Polsce terminologicznym odpowiednikiem daremnego
leczenia jest tzw. uporczywa terapia .
5. Rozdzielnictwo wiadcze zdrowotnych może by jawne i niejawne. Jak
sama nazwa wskazuje, pierwszy rodzaj racjonowania poddany jest jawnym
mechanizmom (regułom, zasadom) dost pnym społecze stwu. Jego przykładem
s niedawno wprowadzone w naszym kraju zasady tworzenia kolejek pacjentów
oczekuj cych na deficytowe procedury. Racjonowanie jawne obejmuje wiadcze-
nia finansowane ze ródeł publicznych powszechnego przymusowego ubezpie-
czenia i/lub budżetu. Obecnie ta forma rozdzielnictwa zyskuje coraz wi ksz
aprobat bioetyków i organizatorów opieki zdrowotnej. Natomiast lekarze, szcze-
gólnie polscy, odnosz si do niej z duż rezerw . O ich niech ci do poddania si
regułom jawnego rozdzielnictwa wiadczy, mi dzy innymi, zmasowana krytyka
prób kontroli przez NFZ zasadno ci ordynowania leków recepturowych.
Wyróżnikiem racjonowania niejawnego jest brak społecznie akceptowa-
nych reguł rozdzielnictwa. Dost p do wiadcze jest tu limitowany żywiołowo
b d przez suwerenne decyzje lekarzy podejmowane przy łóżku pacjenta.
Przykładem żywiołowego racjonowania jest nieregulowany wydłużaj cy si czas
oczekiwania na wizyt u specjalisty. Niejawne rozdzielnictwo przy łóżku
pacjenta ma wielu zwolenników w ród lekarzy. Pozostawia ono medykom
wi ksz swobod decydowania w porównaniu z jawn reglamentacj . Dzi ki tej
okoliczno ci rozdzielnictwo niejawne jest bardziej od jawnego wrażliwe na:
a. indywidualne zróżnicowanie pacjentów i
b. niepewno efektów opieki medycznej.
Z dwu powodów w dalszej cz ci tekstu ogranicz si praktycznie wył cznie do
rozważenia moralnej strony jawnego nierynkowego racjonowania ekonomicz-
nego. Po pierwsze, wprowadzenie tego rodzaju rozdzielnictwa stanowi kluczowy
etap reformy systemu opieki zdrowotnej finansowanej jak w naszym kraju
85
Kazimierz Szewczyk Medycyna i finanse...
przez płatnika z przymusowej powszechnej daniny. Po drugie, jest to etap
najtrudniejszy, gdyż racjonowaniu ekonomicznemu wiadcze zdrowotnych
niech tni s zarówno medycy, jak i wi kszo społecze stwa. Lekarze i laicy
skłonni s przyjmowa za pewnik, że racjonowanie usług zdrowotnych jest
nieetyczne, że medycyna i ekonomia wzajemnie si wykluczaj . Jest to, jak
spróbuj pokaza , postawa całkowicie bł dna i, rzec można, wysoce niemoralna.
Akceptacja ekonomicznego rozdzielnictwa nie powiedzie si bez gruntownej
zmiany społecznych oczekiwa wobec medycyny. Bez tej przemiany nie
powiedzie si wi c także i reforma systemu opieki zdrowotnej.
II. Nierynkowe ekonomiczne racjonowanie opieki zdrowotnej jest
konieczno ci
W tej cz ci tekstu scharakteryzuj kilka najważniejszych czynników uzasadniaj -
cych konieczno ekonomicznego rozdzielnictwa usług zdrowotnych. Zaczn od:
1. determinant ekonomicznych. Medycyna, podobnie jak wiele innych
dziedzin aktywno ci ludzkiej, uprawiania jest na Zachodzie (ł cznie z USA, a
także z Polsk ) w warunkach co najmniej umiarkowanego niedoboru rodków
finansowych. Niedobór pieni dzy wpływa po rednio na deficyt wiadcze . Zda-
niem cz ci planistów systemów zdrowotnych odwołuj cych si do twardych
faktów ekonomicznych, zasoby finansowe b d ce w dyspozycji społecze stw s
zawsze (nieredukowalnie) mniej lub bardziej ograniczone.
Limity ekonomiczne zakre laj obszar działania czynników wpływaj cych
bezpo rednio na zwi kszanie luki popytowo-podażowej w systemie opieki. Na
pierwszym miejscu wymieni :
2. determinanty zwi zane z opiek zdrowotn jako działalno ci etyczn
służ c dobru indywidualnemu i wspólnemu. Stawiam tez , że uznanie medycy-
ny za przedsi wzi cie etyczne jest niezwykle wydajnym czynnikiem nakr cania
popytu na wiadczenia zdrowotne. Wi że si ono z podstawow funkcj etyki.
Uzasadnienie postawionej tezy znajduj u Paula Ricoeura3 przyjmuj c jego
pogl d, że do wiata etyczno ci wkroczyli my ze strachu przed karanym chorob
3
Ricoeur [1986] s. 31-46.
86
Kazimierz Szewczyk Medycyna i finanse...
i mierci naruszeniem nakazów i zakazów płyn cych ze sfery sacrum. U swego
zarania wiat etyczno ci był obszarem archaicznej trwogi przed zemst bogów.
Nieco pó niej doł czył do niej l k przed niedostatkiem miło ci. Ma on dwie
formy:
a. altruistycznego poczucia, że nie do si kocha Boga (i bli nich),
b. egoistycznej obawy, że nie do si jest kochanym przez Boga (i
bli nich).
Podstawowa funkcja etyki polega na wzbudzaniu obu rodzajów l ku i ci głym
ponawianiu nadziei na ich usuni cie poprzedzone eliminacj bólu, cierpienia,
choroby i mierci. Medycyna, zajmuj c si tymi wydarzeniami egzystencjalnymi
była, jest i pozostanie działalno ci etyczn . B d c za ni , także wypełnia t
zasadnicz funkcj etyki jak jest granie nadziej i strachem. Dominuj cy nurt
o wiaty zdrowotnej i profilaktyki apeluje przede wszystkim do l ków
tanatycznych. mier i choroba s traktowane jako kara za naruszenie już nie
boskich, lecz formułowanych przez medycyn zakazów i nakazów zdrowotno-
profilaktycznych. Ze wzrostem l ków tanatycznych powi ksza si neutralizuj ca
je nadzieja na technologiczn nieumieralno 4. Nadziej uzasadniaj post py
medycyny prowadz ce, jak skłonni jeste my s dzi , do zwalczenia chorób i
mierci. Tyle, że post p kosztuje. Nasilaj cy si popyt na wiadczenia zdrowotne i
lawinowo narastaj ce w bogatych pa stwach nakłady na opiek zdrowotn s w
dużej mierze cen płacon za redukuj c l k nadziej nieumieralno ci. Mi dzy
l kami i nadziej zawi zuje si obwód dodatniego sprz żenia zwrotnego
pozwalaj cy skutecznie drenowa medykom finanse pa stwa.
L k przed niedostatkiem miło ci także w sposób znacz cy przyczynia si
do wzrostu popytu na wiadczenia medyczne. Zmedykalizowana posta ego-
istycznej obawy, że nie do si jest kochanym sprzyja postawom roszczeniowym
i wymuszaniu przez pacjenta terapii daremnej b d przynosz cej minimalne
korzy ci. Umacnia ona i usprawiedliwia postaw egoizmu terapeutycznego
prze wiadczenia, żywionego przez pacjentów, że w razie choroby, szczególnie
4
Thomas [1991] s. 159.
87
Kazimierz Szewczyk Medycyna i finanse...
groż cej mierci , należ mu si wszelkie dost pne wiadczenia, niezależnie od
ich kosztu i skuteczno ci.
Podobne rezultaty daje zmedykalizowana forma altruistycznego l ku
przed niedostatkiem miło ci. Odczuwaj cy go bliscy chorego cz stokro wymu-
szaj procedury o znikomej efektywno ci terapeutycznej. Lekarze, z różnych po-
wodów, ch tnie tym naciskom ulegaj . Jest to zjawisko szczególnie dwuznaczne
moralnie. Rodzina pacjenta koi bowiem w ten sposób dr cz cy j wyrzut sumie-
nia. Płaci za to bliski zb dnym cierpieniem i płac obywatele zwi kszan sum
obowi zkowej daniny zdrowotnej. Płac również krzywd im wyrz dzan ci
pacjenci, dla których zabraknie rodków na skuteczne leczenie.
Determinanty zwi zane z medycyn jako przedsi wzi ciem etycznym
zostały w naszej cywilizacji wzmocnione kolejn ważn grup czynników wzrostu
luki popytowo-podażowej, mianowicie:
3. determinantami historyczno-kulturowymi. Wymieni najistotniejsze:
a. kulturowo powi kszony strach przed mierci . Jest to, w uproszczeniu
rzecz ujmuj c, dziedzictwo doktryny grzechu pierworodnego,
chrze cija skiej pedagogii strachu i zwi zanego z ni kaznodziejstwa
strachu5. Pedagogia ta eksponuje grzeszno człowieka i straszy m kami
piekielnymi. Kształtuj ca si w XIX wieku współczesna (kliniczna,
popasteurowska) medycyna przejmuj t pedagogi . Wi kszo lekarzy
z upodobaniem i zapewne w dobrej wierze uprawia zmedykalizowane
kaznodziejstwo strachu: efektywnym straszakiem nie jest już piekło,
lecz rak. Dziennikarze ch tnie podejmuj ten edukacyjny styl, również i
dlatego, że straszenie mierci w kulturze nasilonego l ku przed ni jest
wielce dochodowym przedsi wzi ciem.
b. Kulturowo wzmocniona nadzieja na cudowne wyleczenia i uzdrowie-
nia. W kulturze schrystianizowanej od wi tych (i Boga) oczekiwali my
cudów o charakterze medycznym. Były one, i s nadal, ważnym wska -
nikiem i miar wi to ci wi tego. W zmedykalizowanej cywilizacji z
bodaj jeszcze wi ksz wiar i nadziej oczekujemy cudownych
5
Por. Hryniewicz [1990]; Delumeau [1994].
88
Kazimierz Szewczyk Medycyna i finanse...
wylecze od medycyny. Nadzieja ta nakazuje nam trwa heroicznie
nawet przy daremnej terapii.
c. Okoliczno ci kształtowania si współczesnej medycyny. Można przyj ,
że jej wła ciwe narodziny przypadaj na drug połow XIX stulecia.
Przypomn , że jest to czas dominacji krwawej fazy darwinizmu
eksponuj cej walk wszystkich ze wszystkimi jako motoru nap dowego
ewolucji, historii i post pu. Zgodnie z t wizj , lekarz był konkwis-
tadorem chorób, a wi c i mierci, bohatersko walcz cym w imi życia i
nieumieralno ci. Równocze nie w tym samym okresie pojawia si bez-
precedensowa w dziejach wiara w nauk . Daje ona mocne bo wła nie
naukowe usprawiedliwienie nadziei na nieumieralno , czyni c z
medycyny form niecierpliwej religii .
d. Kolejna ważna historyczna determinanta ograniczona jest do krajów
byłego obozu socjalistycznego. Polega ona na bł dnym, acz silnym prze-
konaniu, że pełna opieka zdrowotna należy si za darmo każdemu
pacjentowi. Wzmaga ono egoizm terapeutyczny i postawy roszczeniowe
oraz sprzyja moralnemu pot pieniu rachunku ekonomicznego w opiece
zdrowotnej.
Determinanty historyczno-kulturowe wpłyn ły na zdefiniowanie dobra, do
którego realizacji powinna zmierza opieka zdrowotna jako przedsi wzi cie
etyczne. Przyj li my, że jest nim bezwzgl dna walka o (prze)życie pacjentów.
Przypomn , że dla medycyny tradycji hipokratesowej dobrem tym było zdrowie.
Je li lekarz nie mógł zdrowia utrzyma b d przywróci , miał moralny obowi zek
odst pienia od łóżka chorego.
Nast pnym istotnym dla filozofia czynnikiem nap dzaj cym popyt na
wiadczenia zdrowotne jest:
4. specyficzny charakter potrzeby zdrowotnej. Po pierwsze, zgodnie z defi-
nicj zdrowia podan przez WHO, w ich identyfikowaniu i definiowaniu można
nie uwzgl dnia żadnych granic. W zmedykalizowanym społecze stwie, d ż c do
pełnego dobrostanu , skłonni jeste my wł cza w zakres poj cia potrzeby
zdrowotnej coraz to nowe obszary naszej aktywno ci życiowej. Skłonno ta
89
Kazimierz Szewczyk Medycyna i finanse...
koresponduje z drug istotn wła ciwo ci potrzeb zdrowotnych: s one, w
przeciwie stwie do innych potrzeb, praktycznie niemożliwe do zaspokojenia,
szczególnie w cywilizacji neguj cej mier i umieranie. Po trzecie, obywatele
zmedykalizowanych i zarazem coraz bardziej zamożnych zachodnich społe-
cze stw zaczynaj traktowa wiadczenia zdrowotne jak dobra luksusowe. Ko-
rzystanie z nich nobilituje konsumentów tych usług, potwierdzaj c przynależno
do grupy ludzi dbaj cych o zdrowie. Za t nobilitacj skłonni jeste my płaci coraz
wi cej.
Kolejn ważn grup swoistych dla opieki zdrowotnej czynników powi -
kszaj cych luk popytowo-podażow s :
5. determinanty zwi zane z medycyn jako sztuk (leczenia i zapobiega-
nia). Tytułem przykładu wymieni dwie:
a. mał przewidywalno tego kto, kiedy i w jakim zakresie b dzie
zmuszony korzysta z opieki zdrowotnej. Usiłuj c polepszy wydolno
prognostyczn medycyny, rozszerzamy zakres i zwi kszamy
cz stotliwo różnego rodzaju bada profilaktycznych i przesiewowych.
Rodzi si silna pokusa intensywnej profilaktyki . Istotnie zwi ksza ona
koszty finansowe a także psychiczne i moralne uprawiania
medycyny. St d wniosek, że profilaktyka również powinna by podda-
na racjonowaniu ekonomicznemu stosuj cemu kryterium kosztowej
efektywno ci wiadcze .
b. Oddzielenie kupuj cego od płatnika. W opiece zdrowotnej wiadczenia
ordynuje, a wi c kupuje lekarz. Płaci natomiast za nie tzw. trzecia strona
ubezpieczyciel, budżet, pacjent. Oddzielenie to w dużej mierze
uwalnia lekarza od dyscypliny finansowej i sprzyja praktykowaniu
drogiej medycyny, cz stokro nieuzasadnionej rzeczywistymi potrzeba-
mi. Reguły jawnego racjonowania ekonomicznego stanowi jeden ze
skuteczniejszych mechanizmów kontroli i finansowego dyscyplinowa-
nia medyków kupuj cych wiadczenia.
Usprawiedliwiaj c si inicjuj c natur tego tekstu, pomin milczeniem inne
determinanty zwi kszaj ce popyt, mi dzy innymi:
90
Kazimierz Szewczyk Medycyna i finanse...
- merkantylne (biomedycyna jest bodaj najbardziej dochodow dziedzin
ludzkiej aktywno ci),
- demograficzne (starzenie si społecze stw),
- polityczne (w starzej cych si demokracjach zachodnich o wiele wi ksze
poparcie uzyskuje polityk obiecuj cy zwi kszenie wydatków na opiek
zdrowotn , w porównaniu, np. z kandydatem na parlamentarzyst
postuluj cym wi ksze finansowanie edukacji) czy
- zwi zane z natur ubezpiecze zdrowotnych (kusz cych do unikania
ryzyka i tzw. moralnego hazardu. Moralnym hazardem nazywa si
skłonno pacjentów ubezpieczonych do nadmiernego korzystania ze
wiadcze . Również lekarze ch tniej ordynuj usługi podopiecznym
maj cym polisy ubezpieczeniowe).
III. Nierynkowe racjonowanie ekonomiczne jest sprawiedliwe
Wymienione czynniki zwi kszania luki popytowo-podażowej pozwalaj , jak
s dz , na obron założenia o konieczno ci ekonomicznego racjonowania
wiadcze . Bardzo w tpliwe, czy rozdzielnictwo cenowe byłoby
najefektywniejszym sposobem redukcji zapotrzebowania na wiadczenia6. Jedno
wszakże jest pewne akceptuj c założenie o etycznym charakterze medycyny
musimy przyj , że racjonowanie rynkowe stanowi nieodpowiedni mechanizm
alokacji. W warunkach trwałego niedoboru rodków finansowych poddanie
opieki zdrowotnej twardej grze popytu i podaży doprowadzi do nasilenia
ujemnych stron medycyny jako działalno ci etycznej: nastawiona na zysk alokacja
cenowa stanowi bardzo wydajny mechanizm podsycania l ków tanatycznych i
wzbudzania ekonomicznie nierealnej nadziei na wykorzenienie ich ródeł.
Narusza także zasad równego dost pu do wiadcze . W obecnych warunkach
historycznych, w których dbało o zdrowie stała si spraw publiczn , byłoby to
szczególnie dotkliwe naruszenie. Dlatego wła nie zakładam, że jedynym
skutecznym mechanizmem minimalizacji rozziewu mi dzy popytem i podaż
6
Włodarczyk [1998]
91
Kazimierz Szewczyk Medycyna i finanse...
wiadcze wła ciwym dla opieki zdrowotnej jest umiej tnie przeprowadzone
nierynkowe racjonowanie ekonomiczne.
W poszukiwaniu etycznej sankcji dla nierynkowego rozdzielnictwa
niezwykle ważne jest przedefiniowanie historycznie ukształtowanego dobra
realizowanego przez opiek zdrowotn . Przypomn , że jest nim walka o
(prze)życie pacjenta. Na potrzeby tego tekstu przyjmuj , że owym
przedefiniowanym dobrem powinna by ograniczana sprawiedliwo ci troska
o pacjentów w ich zdrowiu, chorobie i umieraniu. Co ważnie, zakładam również,
że sprawiedliwo jest w tej trosce zakorzeniona. Tak pojmowana sprawiedliwo
staje si trudniejsz trosk o podopiecznego uwzgl dniaj c obecno wszystkich
aktualnych i potencjalnych pacjentów (społecze stwa). Inaczej mówi c, jest ona
równ dystrybucj troski pomi dzy obywateli w warunkach umiarkowanego
niedoboru rodków. Podkre l : uprawniony do równej dystrybucji troski powi-
nien by ka dy obywatel naszego kraju niezależnie czy ma ubezpieczenie czy nie.
Rozdzielnictwo ekonomiczne umożliwia efektywne praktykowanie spra-
wiedliwej medycyny troski. Jest ono tym samym nie tylko finansow , ale także
moraln konieczno ci . Jego wdrożenie stanowi realizacj etycznego postulatu
sprawiedliwej opieki zdrowotnej, sprawiedliwej na miar ziemskich, realnych
możliwo ci. Zbyt kosztowne leczenie jednych pacjentów jest beztrosk wobec
innych, dla których wiadcze zabraknie. Zaniechanie racjonowania ekonomicz-
nego jest wi c podwójnie niemoralne: niesprawiedliwe i przysparzaj ce
możliwych do unikni cia cierpie .
Zast pienie walki o życie trosk limitowan sprawiedliwo ci wymaga
istotnej zmiany społecznego nastawienia do powinno ci opieki zdrowotnej. W
Polsce w ród laików i znakomitej wi kszo ci lekarzy panuje przekonanie, że o
życie każdego pacjenta należy walczy równie bezwzgl dnie, jak o życie
zasypanego górnika. Nastawienie to daje moraln sankcj postawie maksymalis-
tycznego indywidualizmu wła ciwej współczesnej medycynie. Charakteryzuje j
pewno , że każdemu bez wyj tku pacjentowi należy zapewni najwyższe
jako ciowo a przy tym wszechstronne wiadczenia zdrowotne7.
7
Auków [2004] s. 22.
92
Kazimierz Szewczyk Medycyna i finanse...
Warunkiem wdrożenia jawnego racjonowania ekonomicznego jest odrzuce-
nie tak pojmowanego maksymalistycznego indywidualizmu na rzecz postawy,
któr można nazwa statystycznym współczuciem . Nakazuje ona bra pod
uwag cierpienie nie tylko identyfikowalnych, indywidualnych pacjentów, ale
także krzywd jak wyrz dzamy naszymi decyzjami alokacyjnymi wielu
anonimowym osobom. Społecze stwo i medycy musz zrozumie , że skupienie
troski na jednostkach, z którymi mamy osobisty kontakt, może prowadzi do
zaniedbania potrzeb ogromnie wielu nieznanych ludzi . Postulowana zmiana
społecznego przekonania wymaga podj cia dużego wysiłku edukacyjnego. Ważn
rol koordynuj c powinni odegra w nim bioetycy. Niestety, dzisiaj jest to
jedynie pobożne życzenie.
Chciałbym wyra nie zaznaczy , że troska ograniczana sprawiedliwo ci ,
wspierana przez postaw statystycznego współczucia, daje również moraln
sankcj ekonomicznemu racjonowaniu procedur ratuj cych życie. Wprowadzaj c
t form rozdzielnictwa należy jednak uwzgl dni w rachunku ekonomicznym
wysok warto przypisywan przez nasz kultur działaniom ratuj cym
indywidualne życie.
IV. Raport Zespołu Włodarczyka jako przykład propozycji ekonomicznego
rozdzielnictwa wiadcze zdrowotnych
W styczniu 2004 roku Minister Zdrowia powołał Zespół ds. Rozwi za Systemo-
wych w Ochronie Zdrowia popularnie nazywany Zespołem Włodarczyka , od
nazwiska jego szefa prof. Cezarego Włodarczyka. Nawiasem mówi c, Zespół ten
potraktowa można jak kolegialne ciało bioetyczne. W jego skład wchodziło troje
ekonomistów, dwóch prawników, czterech lekarzy, filozof oraz praktyk w
dziedzinie administracji publicznej. Owocem studiów Zespołu było opracowanie
Strategii zmian w systemie opieki zdrowotnej8. Jest to dokument bardzo ważny z
punktu widzenia tematu naszej dyskusji. Jego autorzy podejmuj w sposób
uporz dkowany problematyk ekonomicznego racjonowania wiadcze zdrowot-
nych.
8
Zespół ds. Rozwi za Systemowych w Ochronie Zdrowia [2004].
93
Kazimierz Szewczyk Medycyna i finanse...
Istot konstruowanego w Strategii modelu organizacyjnego opieki ma by
współistnienie trzech zakresów wiadcze . Pierwszy zakres obejmuje tzw. usługi
gwarantowane, drugi wiadczenia rekomendowane, a trzeci procedury
uzupełniaj ce. W koszyku usług gwarantowanych mieszcz si procedury
finansowane ze rodków publicznych. Obejmuje on wiadczenia o potwierdzonej
skuteczno ci i spełniaj ce w zadowalaj cym stopniu kryterium efektywno ci
kosztowej.
Do zakresu wiadcze rekomendowanych należałyby procedury o
potwierdzonej skuteczno ci, ale których relacja koszt-efekt nie jest dostatecznie
zadowalaj ca . Inaczej mówi c, proponuje si tu umie ci usługi dobroczynne, ale
zbyt drogie, na które w aktualnej sytuacji finansowej publiczny płatnik
(społecze stwo) nie może sobie pozwoli . Pacjent musiałby współfinansowa ten
typ wiadcze , przede wszystkim z dodatkowych prywatnych ubezpiecze .
Procedury uzupełniaj ce s usługami bezpiecznymi z perspektywy
uznanych standardów medycznych, odgrywaj cymi jednakże drugorz dn rol w
zaspokajaniu zdrowotnych potrzeb. S one traktowane jak inne dobra nie
podlegaj ce racjonowaniu. Produkowanie i nabywanie wiadcze tej grupy jest
prywatn spraw producentów i nabywców, co nie oznacza braku ram etycznych
i prawnych dla takiej działalno ci.
Ustalaniu granicy mi dzy koszykiem usług gwarantowanych i rekomendo-
wanych służ jawne nierynkowe kryteria ekonomiczne. Kryterium racjonowania
jest tu relacja spodziewanych dobroczynnych efektów danej procedury do jej
szacowanych finansowych kosztów. Propozycja rozdzielnictwa ekonomicznego
wraz z ide koszyka usług gwarantowanych jest w pełni zgodna z naszkico-
wanym wyżej postulatem troski o pacjentów ograniczanej sprawiedliwo ci .
W odniesieniu do tej grupy wiadcze obowi zywałyby zasady solidarno ci
społecznej i równego dost pu obywateli prowadz ce do sprawiedliwej dystrybucji
troski.
W stosunku do procedur rekomendowanych obie te zasady zostały
uchylone (przede wszystkim) na rzecz prywatnych dobrowolnych ubezpiecze .
Ich uchylenie czyni, moim zdaniem, moralnie problematyczn koncepcj współ-
94
Kazimierz Szewczyk Medycyna i finanse...
płacenia za usługi rekomendowane. Tym samym każe si zastanowi nad
moralnym uzasadnieniem dwustopniowego systemu opieki zdrowotnej, zakłada-
j cego jego zróżnicowanie na wiadczenia opłacane z funduszy publicznych i
prywatnych. Należy także starannie rozważy , czy tak zróżnicowany system,
sprzyjaj c konkurencji oferentów ubezpiecze dobrowolnych, zbytnio nie nasili
ujemnych cech medycyny jako działalno ci etycznej.
Przeciwko dwustopniowemu systemowi opieki zdrowotnej przemawiaj
także wzgl dy pragmatyczne. Dost pne badania sugeruj , że rynek prywatnych
ubezpiecze sprzyja postawom egoistycznym i roszczeniowym9, przez co wzmac-
nia negatywne cechy zwi zane z medycyn jako przedsi wzi ciem etycznym.
Wprowadzenie ubezpiecze prywatnych może spowodowa wzrost już
istniej cych nierówno ci: nie da si wykluczy , że najubożsi, tworz cy zarazem
grup o najniższej zdrowotno ci, zmuszeni b d do relatywnie wi kszego
(współ)płacenia za wiadczenia niż bogatsi i statystycznie bardziej zdrowi.
Równocze nie dwustopniowy system opieki pozwala na pełniejsz realizacj
ważnej w naszej kulturze zasady autonomii. My l jednak, że w ustawicznej grze
jak toczymy z chorobami, cierpieniem i mierci musimy bezwzgl dnie
przestrzega reguły solidarno ci i sprawiedliwej dystrybucji troski. Dlatego, moim
zdaniem, system wiadcze zdrowotnych powinien by urz dzony jedno-
stopniowo (z ewentualnymi odpłatnymi procedurami uzupełniaj cymi).
V. Zako czenie
Z wyżej przedstawionych rozważa wynika, jak s dz , że:
1. nierynkowe racjonowanie ekonomiczne jest konieczno ci we współ-
czesnej opiece zdrowotnej. Pozwala ono na utrzymywanie rozs dnej wielko ci
luki popytowo-podażowej, przy jednoczesnym zachowaniu zasady równo ci i
sprawiedliwo ci w dystrybucji wiadcze .
2. Zgoda na nierynkowe racjonowanie ekonomiczne jest decyzj moraln .
Jej podj cie umożliwia przyst pienie do reformy systemu opieki zdrowotnej. St d
wniosek, że reforma ta ma nie tylko aspekt finansowy i organizacyjny, ale przede
9
Hurley [2001] s. 237.
95
Kazimierz Szewczyk Medycyna i finanse...
wszystkim ważny wymiar moralny. Bez jego uwzgl dnienia nie może by mowy
o udanej zmianie systemu opieki.
3. Wprowadzenie rozdzielnictwa ekonomicznego wymaga istotnej przebu-
dowy społecznego pojmowania dobra pacjenta , które powinna realizowa
medycyna. Proponuj , aby walka o (prze)życie podopiecznego została zast piona
przez ograniczon sprawiedliwo ci trosk o obywateli w ich zdrowiu, chorobie i
umieraniu. Szczególnie podkre lam konieczno uwzgl dnienia w trosce
ostatniego etapu życia, w praktyce negowanego przez polsk medycyn walki.
4. Wdrażaniu nierynkowego rozdzielnictwa musi towarzyszy praca nad
zmian społecznego nastawienia z obecnego opowiadaj cego si za maksyma-
listycznym indywidualizmem opieki, na postaw statystycznego współczucia.
5. Moralna zgoda na racjonowanie ekonomiczne i reform systemu opieki
zdrowotnej wymaga istotnej zmiany w organizacji medycyny. Na szczeblu
instytucjonalnym trzeba j podda kontroli trzeciej strony głównie płatnika i
społecze stwa. Natomiast na poziomie lekarz pacjent działania medyków musz
kontrolowa pacjenci, zgodnie z wymogami poszanowania zasady autonomii
podopiecznych. W Polce zmiany te już si cz ciowo dokonuj jednak przy
wyra nym oporze i niech ci wi kszo ci rodowiska lekarskiego, szczególnie gdy
chodzi o kontrol na szczeblu instytucjonalnym, któr obecnie usiłuje sprawowa
Narodowy Fundusz Zdrowia.
6. Implementacj nierynkowego racjonowania ekonomicznego powinna
przygotowa szeroka dyskusja społeczna poszukuj ca cz ciowego konsensusu w
sprawie tego rozdzielnictwa. B dzie to trudny orzech do zgryzienia, gdyż
wi kszo społecze stwa i lekarzy bardzo nieufnie odnosi si do wszelkiego
racjonowania wiadcze zdrowotnych, w tym szczególnie racjonowania
ekonomicznego.
7. Próby wdrożenia omawianej formy rozdzielnictwa s dobrym dowodem
uzasadniaj cym tez o bioetyce jako dyskursie społecznym poszukuj cym
cz ciowego konsensu10. Dla polskich bioetyków i filozofów medycyny doskonał
okazj do zainicjowania społecznej debaty nad moraln stron reformy systemu
10
Szewczyk [2004] s. 184 i n.
96
Kazimierz Szewczyk Medycyna i finanse...
opieki zdrowotnej było opublikowanie raportu Zespołu Włodarczyka. Niestety,
zupełnie jej nie wykorzystali my.
Bibliografia
Bryant [1984] J. H. Bryant, Lekarz i teolog o problemach etycznych opieki zdrowotnej, w: Sens
choroby, sens mierci, sens ycia, red. H. Bortnowska, Znak, Kraków 1984.
Delumeau [1994] J. Delumeau, Grzech i strach. Poczucie winy w kulturze Zachodu XII-XVII
w., tłum. A. Szymanowski, PIW, Warszawa 1994.
Hryniewicz [1990] W. Hryniewicz, Nadzieja zbawienia dla wszystkich. Od eschatologii l ku
do eschatologii nadziei, Verbinum, Warszawa 1990.
Hurley [2001] J. Hurley, Ethics, Economics, and Public Financing of Health Care, Journal of
Medical Ethics (4) 2001.
Auków [2004] P. Auków, Racjonowanie wiadcze a obowi zek troski o dobro pacjenta,
Prawo i Medycyna , (2) 2004.
Ricoeur [1986] P. Ricoeur, Symbolika zła, tłum. S. Cichowicz, M. Ochab, PAX, Warszawa
1986.
Szewczyk [2004] K. Szewczyk, Debatujmy, poszukujmy, uprawiajmy, Diametros (2) 2004.
www.diametros.iphils.uj.edu.pl/pdf/diam2for2szewczyk.pdf
Ten Have [1998] H. A. M. J. Ten Have, Consensus Formation and Health Care Policy, w:
Consensus Formation in Health Care Ethics, red. H. A. M. J. Ten Have, H.-M. Sass,
Kluwer Academic Publishers, Dordrecht 1998.
Thomas [1991] L.-V. Thomas, Trup. Od biologii do antropologii, tłum. K. Kocjan,
Wydawnictwo Aódzkie, Aód 1991.
Ubel [2001] P.A. Ubel, Pricing Life. Why It s Time for Health Care Rationing?, MIT Press,
Cambridge 2001.
Włodarczyk [1998] C. W. Włodarczyk, Reforma opieki zdrowotnej w Polsce. Studium polityki
zdrowotnej, Vesalius, Kraków 1998.
Zespół ds. Rozwi za Systemowych w Ochronie Zdrowia [2004] Zespół ds. Rozwi za
Systemowych w Ochronie Zdrowia, Strategia zmian w systemie opieki zdrowotnej.
Szansa przezwyci enia kryzysu, Ministerstwo Zdrowia, Warszawa 2004.
http://www.mz.gov.pl/wwwfiles/ma_struktura/docs/szwsoz_220304.pdf
97
Wyszukiwarka
Podobne podstrony:
Racjonowanie świadczeń medycznych czy profilowanie ofertyCennik świadczeń zdrowotnych MPS 15 04 2015 r LAB na stronę 1(2)pzp mslowski jakosc swiadczen zdrowotnych strategicznym czynnikiem konkurencyjnosci[1]Czy znasz to imie w ktorym jest zbawienieCZY ZNASZ TO IMIĘ W KTÓRYM JEST ZBAWIENIECzy konflikt ukazany w „Antygonie” Sofoklesa jest aktualny do dnia dzisiejszego, jeśli tak to dlaczeHeller Czy fizyka jest nauką humanistycznąustalenie czy jest wypadekczy medytacja transcendentalna jest technika pozbawiona tresci religijnych eiobaCzy szatan jest osobąOpinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno Społecznego w sprawie GMO w UE (opinia dodatkowa)więcej podobnych podstron