0320
12.4. Partie polityczne w Unii Europejskiej 331
Jeżeli chodzi o uprawnienia budżetowe, rola Parlamentu może być różna, w zależności od tego. czy chodzi o tzw. wydatki obligatoryjne - wynikające z realizacji traktatów i aktów prawnych, wydanych na ich podstawie - czy też nieobligatoryjne (pozostałe). W pierwszym przypadku uprawnienia Parlamentu zostały ograniczone do prawa zgłaszania poprawek, a ostateczna decyzja należy do Rady (np. Wspólna Polityka Rolna), zaś w drugim - on decyduje o wysokości wydatków i ich strukturze (np. polityka regionalna)1.
Polityczna organizacja Parlamentu opiera się na dwóch formach organizacyjnych - frakcjach partyjnych oraz transnarodowych federacjach partii politycznych.
12.4. Partie polityczne w Unii Europejskiej
Proces tworzenia Unii Europejskiej doprowadził do powstania specyficznego systemu politycznego (układu instytucjonalnego), który wykreował całkiem odmienną przestrzeń polityczną niż ta, w której „nauczyły” się funkcjonować narodowe partie polityczne. Prawdą jest, iż głównymi architektami tego przedsięwzięcia byli politycy „partyjni”, ale zdecydowanie nie partie jako instytucje. Partie polityczne wchodząc na rynek europejskich przetargów politycznych, znalazły się w zgoła odmiennej sytuacji niż na arenie narodowej - przestały być wyłącznym dysponentem władzy publicznej, a stały się jednym z wielu podmiotów, usiłujących wpłynąć na treść decyzji politycznych. Wpłynęło na to szereg czynników i to zarówno natury instytucjonalnej i pragmatycznej, jak i związanych z samym modelem kreowania procesów integracyjnych, o których już wspominaliśmy. Wskażemy na niektóre z nich, traktując je przede wszystkim jako „parametry” otoczenia instytucjonalnego, ograniczające swobodę działania partii politycznych i stawiające je w bardzo niewygodnej roli, odbiegającej na pewno od tej, do której wypełniania przyzwyczaił je narodowy kontekst przetargów politycznych.
Po pierwsze, źródeł wyraźnie zaznaczonego - przynajmniej w pierwszym okresie - zjawiska wykluczenia partii politycznych z procesów integracyjnych należy szukać w samej koncepcji budowania Wspólnot. Polityka Unii jest konsekwencją przyjęcia specyficznego typu procesu podejmowania decyzji. Proces ten został oparty, przynajmniej do połowy lat 80., na założeniu, iż partie polityczne winne być od niego odizolowane. Bardzo pragmatyczne założenie czy też konieczna formula w sytuacji, gdy proces tworzenia Unii oznacza! kreowanie jedności w oparciu o różnorodność, formowanie wspólnej opinii poprzez proces negocjowania różnych czasem sprzecznych i konfliktowych interesów narodowych. Struktura Unii i proces decyzyjny zostały, więc oparte na postulacie neutralizacji ideologii, a więc odcięcia się od realiów, w jakich toczyła się rywalizacja polityczna na poziomie narodowych systemów politycznych. W takim układzie inslytucjonal-no-funkcjonalnych powiązań nie było miejsca na partie polityczne. Strategia czy też optyka przetargów „międzyrządowych” dominowała w aktywności politycznej, choć znajdowała przeciwwagę w strategiach „transnarodowych”. W przypadku
Zob. np. K. Michalowska-Gorywoda, op. cit., s. 238, 239.
Wyszukiwarka
Podobne podstrony:
12.4. Partie polityczne w Unii Europejskiej 333 w UE procedury podejmowania decyzji (np. procedura
12.4. Partie polityczne w Unii Europejskiej 335 nych, pozwalających wpływać na treść decyzji
skanuj0210 bmp CZĘSC IV.Przyszłość systemu ochrony zdrowia1. Polityka Unii Europejskiej w ochronie z
skanuj0212 bmp 1. Polityka Unii Europejskiej w ochronie zdrowia 213 ich przyczyn, sposobów przenosze
skanuj0214 bmp 1. Polityka Unii Europejskiej w ochronie zdrowia 215 Główne czynniki wpływające na wz
skanuj0217 bmp 1. Polityka Unii Europejskiej w ochronie zdrowia 217 W zakresie zdrowia zapewniają on
skanuj0218 bmp 1. Polityka Unii Europejskiej w ochronie zdrowia 219 4. Tworzenie i
4 PISMO PGO nowoczesną strategię rozwoju PG Elementy strategii rozwoju PG Politycy Unii Europejskiej
Literatura podstawowa: 1. Komisja Europejska: Zrozumieć politykę Unii Europejskiej
WYDARZENIA na prowincji. Jest to zgodne z polityką Unii Europejskiej, której wysoki przedstawic
L 167/12 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 6.6.201-SEKCJA 2 Opłaty wnoszone przez właścicieli
L 265/12 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 6.10.2010DECYZJE DECYZJA RADY EUROPEJSKIEJ z dnia 16
więcej podobnych podstron