ÿþM g r A n d |e l i k a L e j a
R a d i o R M F K r a k ó w
S y s t e m o c h r o n y p r a w n e j p r a w j e d n o s t k i w U n i i E u r o p e j s k i e j
U w a g i w s t p n e
K w e s t i a d o t y c z c a p r a w c z Bo w i e k a i i c h o c h r o n y p o j a w i Ba s i w p r a w i e m i -
d z y n a r o d o w y m p o d r u g i e j w o j n i e [w i a t o w e j . w c z e [n i e j p r a w a c z Bo w i e k a b y By
d o m e n s t o s u n k ó w w e w n t r z n y c h m i d z y p a Ds t w e m a l u d n o [c i , z r e g u By o b y -
w a t e l a m i . i d e a t a k i c h p r a w p o w s t a Ba j a k o k o n c e p c j a f i l o z o f i c z n a , n i e r o z d z i e l n i e
Bc z o n a z i d e a m i d e m o k r a c j i o r a z t r ó j p o d z i a Be m w Ba d z , k t ó r y g w a r a n t u j e r e a l i -
z a c j t y c h i d e i 1 .
p u n k t e m z w r o t n y m w u s y s t e m a t y z o w a n i u p r a w p o d s t a w o w y c h b y Bo p r z y -
j c i e w f o r m i e u r o c z y s t e j D e k l a r a c j i p o d c z a s s z c z y t u w n i c e i w 2 0 0 0 r . , K a r -
t y p r a w p o d s t a w o w y c h , k t ó r a m i m o s w e g o n i e w i |c e g o c h a r a k t e r u , s t a Ba s i
k a m i e n i e m w g i e l n y m t r a k t a t u U s t a n a w i a j c e g o K o n s t y t u c j d l a e u r o p y . n a
u w a g z a s Bu g u j e r ó w n i e | f a k t , |e K p p d o z b i o r u p r a w p o d s t a w o w y c h z a l i c z a
z a s a d y s Bu |c e o c h r o n i e p r a w j e d n o s t k i w r a m a c h s t r u k t u r U n i i e u r o p e j s k i e j ,
w y m i e n i a j c w i c h g r o n i e j a k o j e d n z p o d s t a w o w y c h z a s a d p r a w a d o s d u ,
a t a k |e g w a r a n t u j c j e d n o s t c e m o |l i w o [c i k o r z y s t a n i a z e [r o d k ó w p r o c e s o w y c h
w r a m a c h s t r u k t u r U e / w s p ó l n o t .
p r a w o D o s D U j a K o p o D s t a w o w e p r a w o j e D n o s t K i
j a k w s p o m n i a Ba m , z a p o d s t a w o w e p r a w o j e d n o s t k i u w a |a s i p r a w o d o s d u ,
a j e d n o c z e [n i e z a w a |n y e l e m e n t d e m o k r a t y c z n e g o p a Ds t w a p r a w n e g o . p r a w o
d o s d u p o z o s t a j e w [c i s By m z w i z k u z o c h r o n w o l n o [c i i p r a w o r a z p o s z u k i -
w a n i e m [r o d k ó w d l a s k u t e c z n e j i c h r e a l i z a c j i 2 .
1
M . p e r k o w s k i , L u d z k i w y m i a r i n t e g r a c j i e u r o p e j s k i e j , [ w : ] I n t e g r a c j a E u r o p e j s k a , w p r o w a d z e -
n i e , w a r s z a w a 2 0 0 2 , s . 3 4 0 3 4 1 .
2
j . g o Ba Dc z y Ds k i , a . K r z y w o n o s , P r a w o d o s d u , [ w : ] P r a w a i w o l n o [c i o b y w a t e l s k i e w K o n s t y -
t u c j i R P , B . B a n a s z a k , a . p r e i s n e r ( r e d . ) , w a r s z a w a 2 0 0 2 , s . 7 4 3 .
a n D |e l i K a l e j a
5 6 8
Z a s a d a p r a w a d o s d u j a k o n a c z e l n a z a s a d a w y m i a r u s p r a w i e d l i w o [c i w y -
w o d z i s i z g e n e r a l n e j z a s a d y k o n s t y t u c y j n e j , s t w i e r d z a j c e j , |e r z e c z p o s p o l i t a
p o l s k a j e s t d e m o k r a t y c z n y m p a Ds t w e m p r a w n y m ( a r t . 2 K o n s t y t u c j i r p ) i j e s t
s t a t u o w a n a w p r o s t w a r t . 4 5 u s t . 1 K o n s t y t u c j i r p , w e d Bu g k t ó r e g o : K a |d y m a
p r a w o d o s p r a w i e d l i w e g o i j a w n e g o r o z p a t r z e n i a s p r a w y b e z n i e u z a s a d n i o n e j
z w Bo k i p r z e z w Ba [c i w y , n i e z a l e |n y , b e z s t r o n n y i n i e z a w i s By s d .
Z d r u g i e j s t r o n y o w a z a s a d a w y r a |o n a j e s t r ó w n i e | w a r t . 6 K o n w e n c j i
o o c h r o n i e p r a w c z Bo w i e k a i p o d s t a w o w y c h w o l n o [c i , w e d Bu g k t ó r e g o k a |d y
m a p r a w o d o s p r a w i e d l i w e g o i p u b l i c z n e g o r o z p a t r z e n i a j e g o s p r a w y w r o z -
s d n y m t e r m i n i e p r z e z n i e z a w i s By i b e z s t r o n n y s d u s t a n o w i o n y u s t a w , p r z y
r o z s t r z y g a n i u o j e g o p r a w a c h i o b o w i z k a c h o c h a r a k t e r z e c y w i l n y m 3 .
n a o w z a s a d p o w o Bu j e s i r ó w n i e | K a r t a p r a w p o d s t a w o w y c h w r o z d z i a l e
V i w a r t . 4 7 , k t ó r y b r z m i : K a |d a o s o b a , k t ó r e j p r a w a i w o l n o [c i z a g w a r a n t o -
w a n e p r z e z p r a w o U n i i z o s t a By n a r u s z o n e , m a p r a w o d o z Bo |e n i a w s d z i e s k u -
t e c z n e g o [r o d k a p r a w n e g o ( & ) K a |d a o s o b a m a p r a w o , b y j e j s p r a w a z o s t a Ba
r o z p a t r z o n a p r z e z u s t a n o w i o n y w c z e [n i e j u s t a w , n i e z a w i s By i b e z s t r o n n y s d ,
w o d p o w i e d n i m t e r m i n i e i w u c z c i w y m j a w n y m , p o s t p o w a n i u .
a r t . 4 7 K a r t y p r a w p o d s t a w o w y c h z n a j d u j e s w e p o d s t a w y w o r z e c z n i c t w i e
e u r o p e j s k i e g o t r y b u n a Bu s p r a w i e d l i w o [c i . p r a w o t o o b e j m u j e r ó w n i e | p r a w o d o
s k u t e c z n e g o [r o d k a o d w o Ba w c z e g o , k t ó r y e t s s t w o r z y B n a p o d s t a w i e s w y c h w y -
r o k ó w o r a z b e z s t r o n n e g o s d u j a k o k o n s e k w e n c j e u t w o r z e n i a w s p ó l n o t y p r a w a .
U s t . 2 a r t . 4 7 K a r t y j e s t p o c h o d n a r t . 6 u s t . 1 e K p C z . a r t y k u B t e n j e s t z g o d n y
z o r z e c z n i c t w e m e t s o r a z z a s a d a m i k o n s t y t u c y j n y m i p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h 4 .
n a p r z e d m i o t o w z a s a d p o w o Bu j e s i r ó w n i e | w t y t u l e V i , a r t y k u B i i 1 0 7
p r o j e k t t r a k t a t u U s t a n a w i a j c e g o K o n s t y t u c j d l a e u r o p y . B r z m i o n w n a s t p u -
j c y s p o s ó b : K a |d a o s o b a , k t ó r e j p r a w a i w o l n o [c i z a g w a r a n t o w a n e p r z e z p r a -
w o U n i i z o s t a By n a r u s z o n e , m a p r a w o d o s k u t e c z n e g o [r o d k a p r a w n e g o p r z e d
s d e m , z g o d n i e z w a r u n k a m i p r z e w i d z i a n y m i w n i n i e j s z y m a r t y k u l e . K a |d a o s o -
b a m a p r a w o d o s p r a w i e d l i w e g o i j a w n e g o r o z p a t r z e n i a j e j s p r a w y w r o z s d -
n y m t e r m i n i e p r z e z n i e z a w i s By i b e z s t r o n n y s d u s t a n o w i o n y u p r z e d n i o n a m o c y
u s t a w y . K a |d a o s o b a m a m o |l i w o [ u z y s k a n i a p o r a d y p r a w n e j , s k o r z y s t a n i a
z p o m o c y o b r o Dc y i p r z e d s t a w i c i e l a 5 .
Z a s a d a p r a w a d o s d u j e s t r e a l i z o w a n a z a r ó w n o p r z e z p r z e p i s y p r a w a m a t e -
r i a l n e g o , p r o c e s o w e g o o r a z p r z e z s t r u k t u r w y m i a r u s p r a w i e d l i w o [c i . Z a s a d a t a
s p r o w a d z a s i d o u p r a w n i e n i a p r z y s Bu g u j c e g o k a |d e m u p o d m i o t o w i p r a w a d o
u z y s k a n i a o c h r o n y j e g o p r a w p o d m i o t o w y c h w d r o d z e p o s t p o w a n i a s d o w e g o
3
a . Z i e l i Ds k i , P o s t p o w a n i e c y w i l n e . K o m p e n d i u m , w a r s z a w a 2 0 0 0 , s . 1 6 .
4
s . H a m b u r a , M . M u s z y Ds k i , K a r t a P r a w P o d s t a w o w y c h . K o m e n t a r z , B i e l s k o - B i a Ba 2 0 0 1 ,
s . 1 8 7 .
5
H t t p : / / e u r o p a . e u . i n t / e u r - l e x / l e x / j o H t m l . d o ? u r i = o j : C : 2 0 0 4 : 3 1 0 : s o M : p l : H t M l .
s y s t e M o C H r o n y p r a w n e j p r a w j e D n o s t K i w U n i i e U r o p e j s K i e j
5 6 9
p r z e p r o w a d z o n e g o w o d p o w i e d n i e j f o r m i e , z a p e w n i a j c e j b e z s t r o n n o [ i p r a w o
p r z e d s t a w i a n i a s w o j e g o s t a n o w i s k a 6 .
n a g r u n c i e p o s t p o w a n i a c y w i l n e g o o m a w i a n a z a s a d a o z n a c z a , |e p a Ds t w o
m a o b o w i z e k z a p e w n i k a |d e j j e d n o s t c e s k u t e c z n m o |l i w o [ s k i e r o w a n i a
s w o j e j s p r a w y n a d r o g p o s t p o w a n i a c y w i l n e g o .
n a l e |y p o d k r e [l i , |e p r a w o d o r z e t e l n e g o p r o c e s u s d o w e g o z a j m u j e t a k
w a |n e m i e j s c e , i | n i e j e s t d o p u s z c z a l n a , p o d r e |i m e m z a s a d y r z d ó w p r a -
w a , j a k a k o l w i e k w y k Ba d n i a [c i e [n i a j c a t o p r a w o . p r a w o d o s d u o z n a c z a t e |
o b o w i z e k s d ó w r o z p o z n a w a n i a s p r a w s k i e r o w a n y c h n a d r o g p o s t p o w a n i a
c y w i l n e g o w r o z s d n y m t e r m i n i e . C h o d z i o t o , a b y |a d e n o b y w a t e l n i e o c z e k i -
w a B n a d m i e r n i e n a r o z p o z n a n i e i z a k o Dc z e n i e j e g o s p r a w y . j e d n z b a r i e r , k t ó -
r e m o g s k u t e c z n i e p r z e c i w d z i a Ba z a s a d z i e p r a w a d o s d u s w y s o k i e k o s z t y
s d o w e . M o g o n e b o w i e m u n i e m o |l i w i s t r o n i e g o r z e j s y t u o w a n e j m a t e r i a l -
n i e , w n i e s i e n i e s w o j e j s p r a w y d o s d u c e l e m j e j r o z p o z n a n i a i w y d a n i a o r z e -
c z e n i a s d o w e g o . w t a k i c h s y t u a c j a c h n i e t y l k o p r a w e m , a l e i o b o w i z k i e m
s d u j e s t w z a l e |n o [c i o d o k o l i c z n o [c i c a Bk o w i t e l u b c z [c i o w e z w o l n i e n i e
s t r o n y o d o b o w i z k u p o n o s z e n i a k o s z t ó w s d o w y c h , a n a w e t u s t a n o w i e n i a
d l a t a k i e j s t r o n y o b r o Dc y z u r z d u w o s o b i e a d w o k a t a l u b r a d c y p r a w n e g o .
p o d k r e [l e n i a w y m a g a o b o w i z e k s d u , g d y | w [w i e t l e z a s a d y p r a w a d o s d u
w y w o d z c e j s i z a r t . 2 K o n s t y t u c j i r p i s t a t u o w a n e j w a r t . 4 5 u s t . 1 K o n s t y -
t u c j i o r a z a r t . 6 K o n w e n c j i , n i e d o p u s z c z a l n a j e s t w t y m w z g l d z i e j a k a k o l w i e k
d o w o l n o [.
K o d e k s p o s t p o w a n i a c y w i l n e g o w a r t . 1 1 1 i n a s t . n o r m u j e i n s t y t u c j z w o l -
n i e n i a o d k o s z t ó w s d o w y c h . w Ba [c i w e s t o s o w a n i e t e j i n s t y t u c j i j e s t [c i [l e z w i -
z a n e z z a s a d p r a w a d o s d u 7 .
F o r m u Ba p r a w a d o s d u n i e j e s t j e d y n , j a k m o |n a s p o t k a w l i t e r a t u r z e
p r z e d m i o t u . o p r ó c z n i e j w y s t p u j i n n e w y r a |e n i a t a k i e j a k p r a w o d o w y m i a r u
s p r a w i e d l i w o [c i , p r a w o d o d r o g i s d o w e j , p r a w o d o s p r a w i e d l i w e g o p r o c e s u
s d o w e g o i p r a w o d o p o w ó d z t w a o b r o n y p r z e d s d e m o r a z p r a w o d o o c h r o n y
p r a w n e j .
Z a k r e s p o d m i o t o w y z a s a d y p r a w a d o s d u z o s t a B o k r e [l o n y s z e r o k o i j e s t
w y z n a c z a n y p r z e z t e r m i n k a |d y , k t ó r y o d n o s i s i d o p r a w c z Bo w i e k a , a n i e
o b y w a t e l a . p o t w i e r d z e n i e m p o w s z e c h n e g o d o s t p u d o s d u j e s t s t a n o w i s k o t K
w o r z e c z e n i u z 2 5 l u t e g o 1 9 9 2 r . , w k t ó r y m w y r a |o n y z o s t a B p o g l d , |e z z a s a d y
w y m i a r u s p r a w i e d l i w o [c i o r a z d e m o k r a t y c z n e g o p a Ds t w a p r a w n e g o w p r o w a -
d z i n a l e |y z a s a d p r a w a d o s d u o b y w a t e l i i i n n y c h p o d m i o t ó w w y s t p u j c y c h
w o b r o c i e p r a w n y m . o z n a c z a t o , |e u p r a w n i e n i e t o p r z y s Bu g u j e o s o b o m f i z y c z -
6
j . g o Ba c z y Ds k i , a . K r z y w o n o s , P r a w o . . . , w y d . c y t . , s . 7 3 0 .
7
a . Z i e l i Ds k i , P o s t p o w a n i e c y w i l n e . K o m p e n d i u m , w a r s z a w a 2 0 0 0 , s . 1 6 .
a n D |e l i K a l e j a
5 7 0
n y m ( o b y w a t e l o m p o l s k i m , c u d z o z i e m c o m , b e z p a Ds t w o w c o m ) , a t a k |e o s o b o m
p r a w a p u b l i c z n e g o i g o s p o d a r c z e g o , c z y l i w s z y s t k i m p o d m i o t o m w y s t p u j c y m
w o b r o c i e p r a w n y m .
p r a w o d o s d u z n a l a z Bo s w o j e m i e j s c e w e w s z y s t k i c h p o d s t a w o w y c h k o n -
w e n c j a c h d o t y c z c y c h p r a w c z Bo w i e k a , p o w s z e c h n e j D e k l a r a c j i p r a w C z Bo w i e -
k a z 1 9 4 8 r . , K o n w e n c j i o o c h r o n i e p r a w C z Bo w i e k a i p o d s t a w o w y c h w o l n o -
[c i z 1 9 5 0 r . , w M i d z y n a r o d o w y m p a k c i e p r a w o b y w a t e l s k i c h i p o l i t y c z n y c h
z 1 9 6 6 r . K o n w e n c j e t e s t a n o w i , i | k a |d y m a p r a w o d o r o z p a t r z e n i a s p r a w y
p r z e z w Ba [c i w y , n i e z a l e |n y i b e z s t r o n n y s d u s t a n o w i o n y p r z e z u s t a w , p r z y
o r z e k a n i u c o d o z a s a d n o [c i o s k a r |e n i a p r z e c i w k o n i e m u w s p r a w a c h k a r n y c h
o r a z c o d o j e g o p r a w i o b o w i z k ó w w s p r a w a c h c y w i l n y c h .
M i d z y n a r o d o w o p r a w n e o k r e [l e n i e p r a w o d o s d u j e s t z b l i |o n e w e
w s z y s t k i c h p o d s t a w o w y c h k o n w e n c j a c h o p r a w a c h c z Bo w i e k a . n i e m a l i d e n t y c z -
n e s w y m a g a n i a d o t y c z c e s d u j a k o o r g a n u r o z p o z n a j c e g o s p r a w y . w s z d z i e
m ó w i s i , |e m a b y t o o r g a n b e z s t r o n n y i n i e z a w i s By , w k o n w e n c j a c h n a k a z u j e
s i , a b y o r g a n t e n b y B u s t a n o w i o n y p r z e z u s t a w w y d a n p r z e z w Ba d z u s t a w o -
d a w c z . U s t a w a m u s i b u d o w a r a m y o r g a n i z a c y j n e u s t r o j u s d ó w 8 .
Z a s a d a n i e z a w i s Bo [c i s d u w y m a g a , a b y b y B o n n i e z a l e |n y z a r ó w n o o d w Ba -
d z y w y k o n a w c z e j , j a k i s t r o n p o s t p o w a n i a . Z a s a d a t a z o s t a Ba s f o r m u Bo w a n a
w o r z e c z e n i u t r y b u n a Bu p r a w C z Bo w i e k a w s p r a w i e Z a n d . t r y b u n a B p r a w C z Bo -
w i e k a w t e j s p r a w i e s t w i e r d z i B, |e n i e u s u w a l n o [ s d z i e g o w c z a s i e s p r a w o w a -
n i a u r z d u n i e z a l e |n i e c z y j e s t o g r a n i c z o n a k a d e n c j , c z y n o m i n a c j n a s t a Be ,
j e s t k o n i e c z n p r z e s Ba n k n i e z a w i s Bo [c i i s t d j e s t e l e m e n t e m g w a r a n c j i e u r o -
p e j s k i e j K o n w e n c j i ( a r t . 6 u s t . 1 ) 9 .
o C H r o n a p r a w j e D n o s t K i w U n i i e U r o p e j s K i e j
o c h r o n a p r a w j e d n o s t e k w U n i i e u r o p e j s k i e j s p r a w o w a n a j e s t p r z e z s d
p i e r w s z e j i n s t a n c j i o r a z e u r o p e j s k i e g o t r y b u n a Bu s p r a w i e d l i w o [c i .
p o d k r e [l i j e d n a k n a l e |y , i | s d a m i w s p ó l n o t o w y m i s n i e t y l k o w w . s d y ,
a l e t a k |e w s z y s t k i e s d y k r a j o w e p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h p o c z w s z y o d s d ó w
r e j o n o w y c h , p o n a j w y |s z e o r g a n y w y m i a r u s p r a w i e d l i w o [c i , j a k s d n a j w y |s z y
c z y n a c z e l n y s d a d m i n i s t r a c y j n y .
D e f i n i c j a s d u w s p ó l n o t o w e g o j e s t b a r d z o s z e r o k a n i e d o [, |e j e s t n i m
k a |d y s d k r a j o w y p a Ds t w a c z Bo n k o w s k i e g o , a l e j e s z c z e m o |e n i m b y o r g a n
a d m i n i s t r a c j i p a Ds t w o w e j , p r z e d k t ó r y m t o c z y s i p o s t p o w a n i e . w y s t a r c z y ,
8
j . g o Ba c z y Ds k i , a . K r z y w o n o s , P r a w o . . . , w y d . c y t . , s . 7 3 1 i 7 3 2 .
9
t a m |e , s . 7 3 3 .
s y s t e M o C H r o n y p r a w n e j p r a w j e D n o s t K i w U n i i e U r o p e j s K i e j
5 7 1
|e s p e Bn i o n e z o s t a n w a r u n k i w y m i e n i o n e p r z e z e t s w j e d n y m z o r z e c z e D
D a r s c h C a n s u l t 1 0 .
s d e m w r o z u m i e n i u p r a w a e u r o p e j s k i e g o j e s t k a |d y o r g a n w Ba d z y , k t ó r y
z o s t a B u s t a n o w i o n y n a p o d s t a w i e p r a w a i j e s t n i e z a w i s By , m a c h a r a k t e r s t a By , j e -
g o j u r y s d y k c j a j e s t p r z y m u s o w a , s t o s u j e n o r m y p r a w n e , a p o s t p o w a n i e p r z e d
n i m t o c z y s i i n t e r p a r t e s . w z a k r e s p o j c i a s d u w e j d w i c n i e t y l k o s d y ,
a l e t a k |e o r g a n y a d m i n i s t r a c j i w r o z u m i e n i u p r a w a k r a j o w e g o . n i e b d z a t o
s d e m w r o z u m i e n i u p r a w a e u r o p e j s k i e g o t r y b u n a By a r b i t r a |o w e , g d y | s t r o n y
d o b r o w o l n i e p o d d a j s i r o z s t r z y g n i c i u s p o r u n a d r o d z e a r b i t r a |u , a s d e m j e s t
t y l k o o r g a n , k t ó r e g o j u r y s d y k c j a j e s t p r z y m u s o w a . p r z y c z y m p r z y m u s o w o [
j u r y s d y k c j i o b j a w i a s i w d w ó c h a s p e k t a c h : p o p i e r w s z e , s t r o n y m a j o b o w i -
z e k z w r ó c e n i a s i d o t e g o w Ba [c i w e g o o r g a n u c e l e m r o z s t r z y g n i c i a w y n i k Be g o
m i d z y n i m i s p o r u , p o d r u g i e r o z s t r z y g n i c i a t e g o o r g a n u s w z g l d e m s t r o n
w i |c e 1 1 .
U n i a e u r o p e j s k a r e s p e k t u j e p r a w a c z Bo w i e k a , p o d k o n t r o l t r y b u n a Bu s p r a -
w i e d l i w o [c i . Z g o d n i e z a r t . 4 6 t U e w z w i z k u z a r t . 6 u s t . 2 t U e , t r y b u n a B
s p r a w i e d l i w o [c i s p r a w u j e t a k k o n t r o l w o d n i e s i e n i u d o d z i a Ba D i n s t y t u c j i , j e -
|e l i p o s i a d a j u r y s d y k c j n a p o d s t a w i e o d p o w i e d n i c h t r a k t a t ó w k o n s t y t u c y j n y c h
w s p ó l n o t i U n i i . w o d n i e s i e n i u d o p o s t a n o w i e D t y t u Bu V i t U e , d o t y c z c y c h
w s p ó Bp r a c y p o l i c y j n e j i s d o w e j w s p r a w a c h k a r n y c h , k o n t r o l a t r y b u n a Bu s p r a -
w o w a n a j e s t z z a c h o w a n i e m w a r u n k ó w o k r e [l o n y c h w a r t . 3 5 t U e , z a [ w o d n i e -
s i e n i u d o p o s t a n o w i e D z a w a r t y c h w t y t u l e V i i , d o t y c z c y c h [c i [l e j s z e j w s p ó B-
p r a c y z z a c h o w a n i e m w a r u n k ó w o k r e [l o n y c h w a r t . 1 1 t w e i a r t . 4 0 t U e 1 2 .
D o t y c h c z a s o w y p r o c e s i n s t y t u c j o n a l n e g o k s z t a Bt o w a n i a s i o r g a n ó w s d o -
w y c h w s p ó l n o t e u r o p e j s k i c h m o |e m y p o d z i e l i n a c z t e r y z a s a d n i c z e e t a p y . e t a p
p i e r w s z y r o z p o c z B s i w r o k u 1 9 5 1 w r a z z p o w o Ba n i e m e u r o p e j s k i e j w s p ó l -
n o t y w g l a i s t a l i . n a m o c y a r t . 7 t e w w i s t r y b u n a B s p r a w i e d l i w o [c i z o s t a B
z a l i c z o n y d o i n s t y t u c j i , c z y l i o r g a n ó w g Bó w n y c h n o w o p o w s t a Be j w s p ó l n o t y .
n a t y m e t a p i e s w e j d z i a Ba l n o [c i t r y b u n a B b y B w i c o r g a n e m s d o w y m t y l k o
j e d n e j o r g a n i z a c j i m i d z y n a r o d o w e j . p o c z t k i e m d r u g i e g o e t a p u k s z t a Bt o w a n i a
s i o m a w i a n e j s t r u k t u r y s d o w e j b y Bo p o w o Ba n i e d o |y c i a e u r o p e j s k i e j w s p ó l -
n o t y g o s p o d a r c z e j o r a z e u r o p e j s k i e j w s p ó l n o t y e n e r g i i a t o m o w e j . n a m o c y
K o n w e n c j i o n i e k t ó r y c h w s p ó l n y c h i n s t y t u c j a c h w s p ó l n o t e u r o p e j s k i c h d o s z Bo
d o p o w o Ba n i a w s p ó l n e g o d l a t r z e c h w y m i e n i o n y c h o r g a n i z a c j i t r y b u n a Bu s p r a -
w i e d l i w o [c i ( p r z y z a c h o w a n i u o d m i e n n y c h k o m p e t e n c j i w r a m a c h e w w i s ) .
1 0
s p r a w a C 5 4 / 9 6 D a r s c h C a n s u l t i n g e n i e u r g e s e l l s c h a f t m b H .
1 1
o . K o p i c z k o , P o l s k i o b y w a t e l p r z e d s d a m i w s p ó l n o t o w y m i ( p y t a n i e p r a w n e d o E T S ) , p r a w o
U n i i e u r o p e j s k i e j 2 0 0 4 , s . 4 0 .
1 2
K . w o j t o w i c z , S d o w a o c h r o n a p r a w p o d s t a w o w y c h w U n i i E u r o p e j s k i e j , [ w : ] S y s t e m o c h r o n y
p r a w c z Bo w i e k a , j . s k ó r a ( r e d . ) , K r a k ó w 2 0 0 3 , s . 2 0 8 .
a n D |e l i K a l e j a
5 7 2
w t a k i m k s z t a Bc i e e t s f u n k c j o n o w a B d o p o Bo w y l a t 8 0 . o d p o c z t k u s w e j d z i a -
Ba l n o [c i e t s z a z n a c z y B s i j a k o o r g a n o c h a r a k t e r z e p o n a d n a r o d o w y m , s t o j c y
n a s t r a |y p r z e s t r z e g a n i a e u r o p e j s k i e g o p r a w a w s p ó l n o t o w e g o . w a r t o z w r ó c i
u w a g n a f a k t , i | b e z o r z e c z n i c t w a e t s p r a w o w s p ó l n o t o w e b y Bo b y u b o |s z e ,
a p o z y c j a o s ó b f i z y c z n y c h o r a z o s ó b p r a w n y c h j a k o p o d m i o t ó w z n a c z n i e o s Ba -
b i o n a 1 3 .
p o c z t k o w o o c h r o n a s d o w a j e d n o s t k i o p a r t a b y Ba n a z a s a d z i e s k u t k u b e z -
p o [r e d n i e g o , a n a s t p n i e p r z e k s z t a Bc i Ba s i w z e s p ó B p r a w i [r o d k ó w z a r a d c z y c h
o p a r t y c h n a o r z e c z n i c t w i e . o r z e c z n i c t w o e u r o p e j s k i e g o t r y b u n a Bu s p r a w i e d l i -
w o [c i m o |n a p o d z i e l i n a t r z y g e n e r a c j e :
o r z e c z n i c t w o p i e r w s z e j g e n e r a c j i d o t y c z y Bo t a k i c h z a g a d n i e D j a k z a s a d a s k u t -
k u b e z p o [r e d n i e g o , n a d r z d n o [ p r a w a w s p ó l n o t o w e g o o r a z a u t o n o m i a p o -
r z d k u p r a w n e g o w s p ó l n o t y 1 4 ;
o r z e c z n i c t w o d r u g i e j g e n e r a c j i n a t o m i a s t d o t y c z y Bo z w i z k u p r a w a k r a j o w e -
g o i p r a w a w s p ó l n o t o w e g o w o d n i e s i e n i u d o e g z e k w o w a n i a p r a w n a d a n y c h
p r z e z p r a w o w s p ó l n o t o w e . o z n a c z a Bo t o w p r a k t y c e , |e p r z e p i s y p r a w a k r a -
j o w e g o m i a By b y s t o s o w a n e w r o z w i z y w a n i u s p o r ó w w o p a r c i u o p r a w o
w s p ó l n o t o w e w t a k i c h d z i e d z i n a c h j a k b e z p o d s t a w n e w z b o g a c e n i e i z a d o [-
u c z y n i e n i e s z k o d y ;
o r z e c z n i c t w o t r z e c i e j g e n e r a c j i , o p a r t e j e s t n a d |e n i u d o w y p r a c o w a n i a f a k -
t y c z n y c h r o z w i z a D w p r z y p a d k u b r a k u s k u t k u b e z p o [r e d n i e g o t a m , g d z i e n i e
i s t n i e j o d p o w i e d n i e b d z s k u t e c z n e k r a j o w e [r o d k i .
w t a k i c h o k o l i c z n o [c i a c h t r y b u n a B s t w o r z y B w o s t a t n i m o k r e s i e o r z e c z -
n i c t w o , k t ó r e w s p ó Bi s t n i e j c z o r z e c z n i c t w e m p i e r w s z e j i d r u g i e j g e n e r a c j i ,
p r ó b u j e z n a l e z r o z w i z a n i e t y c h p r o b l e m ó w p o p r z e z d o s t a r c z e n i e s k u t e c z -
n y c h [r o d k ó w z a r a d c z y c h w r a m a c h k r a j o w e g o p o r z d k u p r a w n e g o j a k o m a t e -
r i i p r a w a w s p ó l n o t o w e g o . t r y b u n a B s t w o r z y B n o w e p o d s t a w y f u n k c j o n o w a n i a
p r a w a w s p ó l n o t o w e g o i z m i e n i B p r z e p i s y p r a w a k r a j o w e g o w o d n i e s i e n i u d o
t y m c z a s o w e g o o d r o c z e n i a i t r y b u p o s t p o w a n i a . o r z e c z n i c t w o t r z e c i e j g e n e -
r a c j i d o t y c z y n i e t y l k o p r z e p i s ó w p o s t p o w a n i a p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h , a l e
t a k |e o d d z i a Bu j e n a p r a w o p r y w a t n e o r a z n a i n n e o b s z a r y , t a k i e j a k p r a w o
k o n s t y t u c y j n e 1 5 .
w r a z z r o z w o j e m i n s t y t u c j o n a l n y m w s p ó l n o t e u r o p e j s k i c h i r o z s z e r z a j c y m
s i z a k r e s e m i c h d z i a Ba l n o [c i o r a z k o l e j n o p r z y j m o w a n y m i p a Ds t w a m i c z Bo n -
1 3
a . Aa z o w s k i , O c h r o n a p r a w j e d n o s t e k w p r a w i e W s p ó l n o t E u r o p e j s k i c h . P o z a s d o w e m e c h a n i z -
m y o c h r o n y p r a w p r z e d i n s t y t u c j a m i i o r g a n a m i W s p ó l n o t E u r o p e j s k i c h , K r a k ó w 2 0 0 2 , s . 7 8 7 9 .
1 4
p o r . s p r a w a 2 6 / 6 2 v a n G e n d e n L o o s v . H o l e n d e r s k a A d m i n i s t r a c j a P o d a t k o w a , s p r a w a 6 / 6 4
F l a m i n i o C o s t a v . E N E L , s p r a w a C 2 1 3 / 8 9 K r ó l o w a v . S e k r e t a r z S t a n u d o s p r a w T r a n s p o r t u e x p a r t e
F a c t o r t a m e L t d . i i n n i ( w . C z a p l i Ds k i , r . o s t y h a n s k y , p . s a g a n e k , a . w y r o z u m s k a , s . 3 3 , 3 5 , 5 1 ) .
1 5
D . o K e e f f e , p . M a r o , W p r o w a d z e n i e d o p r a w a W s p ó l n o t E u r o p e j s k i c h , Aó d z 1 9 9 8 , s . 3 3 3 4 .
s y s t e M o C H r o n y p r a w n e j p r a w j e D n o s t K i w U n i i e U r o p e j s K i e j
5 7 3
k o w s k i m i , z w i k s z a Ba s i l i c z b a s p r a w z a w i s By c h p r z e d e t s 1 6 . Z t e g o w Ba [n i e
w z g l d u w p o Bo w i e l a t 7 0 . r o z p o c z t o p i e r w s z e p r a c e n a d p o t e n c j a l n y m i r e f o r -
m a m i o r g a n u s d o w e g o w s p ó l n o t e u r o p e j s k i c h . D e c y d u j c e z n a c z e n i e m i a B
j e d n o l i t y a k t e u r o p e j s k i a n t y c y p u j c y p o w o Ba n i e w r a m a c h s t r u k t u r y i n s t y t u -
c j o n a l n e j w s p ó l n o t e u r o p e j s k i c h s d u p i e r w s z e j i n s t a n c j i . w p r o w a d z i B s t o s o w -
n e z m i a n y d o w s z y s t k i c h t r z e c h t r a k t a t ó w z a Bo |y c i e l s k i c h , p r z y c z y m n o w e
p r z e p i s y p r z e w i d y w a By j e d y n i e m o |l i w o [ p o w o Ba n i a t a k i e g o s d u , p o z o s t a -
w i a j c i n s t y t u c j o m w s p ó l n o t e u r o p e j s k i c h d e l e g a c j d o p o d j c i a d a l s z y c h d z i a -
Ba D k r e a c y j n y c h . K l u c z o w e z n a c z e n i e m i a Ba D e c y z j a r a d y 8 8 / 5 9 1 / e C s C / e e C /
/ e u r o a t o m o u t w o r z e n i u s d u p i e r w s z e j i n s t a n c j i . p o s t a n o w i e n i a p r z e d m i o t o w e j
d e c y z j i o k r e [l i By s t a t u s n o w e g o s d u , z a k r e s r z e c z o w y j u r y s d y k c j i o r a z z a s a d y
f u n k c j o n o w a n i a . p o w o Ba n i e s d u p i e r w s z e j i n s t a n c j i m i a Bo b e z w t p i e n i a i s t o t -
n e i m p l i k a c j e d l a s t r u k t u r y s d o w e j w s p ó l n o t e u r o p e j s k i c h . p r z e d e w s z y s t k i m
n o w y o r g a n s d o w y p o w o Ba n y p r z y e u r o p e j s k i m t r y b u n a l e s p r a w i e d l i w o [c i
p r z e j B r o z p a t r y w a n i e w i e l u k a t e g o r i i s p r a w . s t r o n o m p o s t p o w a n i a p r z e d s p i
s t w o r z o n o m o |l i w o [ s k Ba d a n i a p o w ó d z t w a p e l a c y j n y c h d o e t s , t y m s a m y m
s t w o r z o n o d w u i n s t a n c y j n o [ n i e k t ó r y c h p o s t p o w a D t o c z c y c h s i p r z e d w s p ó l -
n o t o w y m i s d a m i . Z e w z g l d u n a w Ba [c i w o [ r z e c z o w s p i f a k t j e g o p o w s t a n i a
w p By n B r ó w n i e | w z n a c z n y s p o s ó b n a p o z y c j p r a w n j e d n o s t e k 1 7 .
g r u n t o w n e z m i a n y w d o t y c h c z a s o w e j a r c h i t e k t u r z e o r g a n ó w s d o w y c h
w s p ó l n o t w p r o w a d z i B p o d p i s a n y w l u t y m 2 0 0 1 r . t r a k t a t n i c e j s k i 1 8 , t w o r z c
w s p ó l n o t o w y s y s t e m w y m i a r u s p r a w i e d l i w o [c i z r a c j i r o z b u d o w y o r g a n ó w t j .
u s a m o d z i e l n i e n i a s p i i d o d a n i a n o w y c h i z b . M i m o t y c h g r u n t o w n y c h z m i a n
e t s z a c h o w a B s w o j s p e c y f i k , Bc z c f u n k c j e s d u n a j w y |s z e g o , t r y b u n a Bu
K o n s t y t u c y j n e g o , t r y b u n a Bu s t a n u , s d u m i d z y n a r o d o w e g o , s d u a r b i t r a |o -
w e g o i s d u o d w o Ba w c z e g o . p o z o s t a Be f u n k c j e , t j . s d u c y w i l n e g o , p r a c y , s -
d u a d m i n i s t r a c y j n e g o , s d u p i e r w s z e j i n s t a n c j i i o d w o Ba w c z e g o , d z i e l i z s p i 1 9 .
o w e z m i a n y w p r o w a d z o n e p r z e z t r a k t a t c z y n i z s d u p i e r w s z e j i n s t a n c j i s a -
m o d z i e l n y t r y b u n a B w s p ó l n o t o w y z k o m p e t e n c j a m i z b l i |o n y m i d o t r y b u n a Bu
s p r a w i e d l i w o [c i w e . p o s t a n o w i e n i a t r a k t a t u p r z y z n a j s p i w i k s z o [ u p r a w -
n i e D ( z w y j t k i e m r o z s t r z y g a n i a s p o r ó w w t y m a r b i t r a |u m i d z y p a Ds t w a m i
i m i d z y i n s t y t u c j a m i w e , s k a r g o n i e w y w i z y w a n i e s i p a Ds t w z e z o b o w i z a D
t r a k t a t o w y c h o r a z n a d z o r u n a d s p i i a p e l a c j i o d j e g o o r z e c z e D) , z a r e z e r w o w a -
n y c h w c z e [n i e j d l a e t s . K o m p e t e n c j t r y b u n a Bu i s p i j e s t o r z e k a n i e i w y d a -
1 6
s z e r z e j n a t e n t e m a t z o b . K . w o j t o w i c z , S d o w a o c h r o n a p r a w p o d s t a w o w y c h w U n i i E u r o p e j -
s k i e j , [ w : ] S y s t e m o c h r o n y p r a w c z Bo w i e k a , j . s k ó r a ( r e d . ) , K r a k ó w 2 0 0 3 , s . 2 0 8 i n .
1 7
a . Aa z o w s k i , O c h r o n a . . . , w y d . c y t . , s . 8 0 .
1 8
j . s o z a Ds k i , T r y b u n a B S p r a w i e d l i w o [c i W E , p r a w o s p ó Be k 2 0 0 3 , n r 1 2 , s . 4 2 4 5 .
1 9
s z e r z e j n a t e n t e m a t z o b . W y m i a r S p r a w i e d l i w o [c i U n i i E u r o p e j s k i e j . W y b r a n e z a g a d n i e n i a ,
M . p e r k o w s k i ( r e d . ) , w a r s z a w a 2 0 0 3 , s . 1 8 5 i n .
a n D |e l i K a l e j a
5 7 4
w a n i e o p i n i i . j u r y s d y k c j a t s m o |e m i e c h a r a k t e r o b l i g a t o r y j n y ( n p . w s p o r z e
p a Ds t w c o d o w y k Ba d n i t r a k t a t ó w ) l u b f a k u l t a t y w n y . t r y b u n a B s p r a w i e d l i w o [c i
i s p i m o g o r z e k a w s p r a w a c h s p o r n y c h l u b n i e s p o r n y c h . t e o s t a t n i e t o w y -
k Ba d n i a p r a w a , o p i n i e i o r z e c z e n i a p r e j u d y c j a l n e .
o r z e c z e n i a t r y b u n a Bu m o g m i e c h a r a k t e r d e k l a r a t y w n y ( n p . s t w i e r d z e n i e
n i e w y p e Bn i a n i a p r z e z p a Ds t w o z o b o w i z a D t r a k t a t o w y c h ) l u b k o n s t y t u t y w n y ( n p .
z a s d z e n i e k a r y p i e n i |n e j ) , s o n e p u b l i k o w a n e w D z i e n n i k u U r z d o w y m 2 0 .
t r y b u n a B s p r a w i e d l i w o [c i s p r a w u j e n a d z ó r n a d f u n k c j o n o w a n i e m w s z y s t k i c h
i n s t y t u c j i i o r g a n ó w U e i w e , z w y j t k i e m r a d y e u r o p e j s k i e j o r a z z o g r a n i -
c z e n i a m i p r z e w i d z i a n y m i w s f e r z e i i i i i i f i l a r a . s p r a w u j e o n t e | k o n t r o l s -
d o w n a d w s z y s t k i m i p o d e j m o w a n y m i p r z e z t e i n s t y t u c j e i o r g a n y d e c y z j a m i
p r a w n y m i .
w a |n k w e s t i w d z i e d z i n i e o c h r o n y p r a w c z Bo w i e k a j e s t f a k t , i | e u r o p e j s k i e
p r a w o w s p ó l n o t o w e w y p o s a |a o s o b y f i z y c z n e o r a z o s o b y p r a w n e w m e c h a n i z -
m y d o c h o d z e n i a u p r a w n i e D p r z e d s d o w y m i i n s t y t u c j a m i w s p ó l n o t e u r o p e j -
s k i c h . n a l e |y o d n o t o w a , i | p r z e d m i o t o w e k w e s t i e s t a n o w i e l e m e n t s z e r s z e j
p r o b l e m a t y k i t r a k t u j c e j o j u r y s d y k c j i s d u p i e r w s z e j i n s t a n c j i o r a z e u r o p e j -
s k i e g o t r y b u n a Bu s p r a w i e d l i w o [c i , w t y m n i e z m i e r n i e i s t o t n y c h k w e s t i i c z y n -
n e j i b i e r n e j l e g i t y m a c j i p r o c e s o w e j . e u r o p e j s k i e p r a w o w s p ó l n o t o w e w s p o s ó b
s z c z e g ó Bo w y o k r e [l a k o g n i c j t y c h |e s d ó w , j a k r ó w n i e | k a t e g o r i e p o d m i o t ó w
w y p o s a |o n y c h w i u s s t a n d i . w p r z y p a d k u o s ó b f i z y c z n y c h i o s ó b p r a w n y c h s t a n
p r a w n y j e s t o t y l e s z c z e g ó l n y , |e p r a w o w e p r z e w i d u j e j e d y n i e c z y n n l e g i t y -
m a c j p r o c e s o w j e d n o s t e k , w y Bc z n i e w o k r e [l o n y c h e n u m e r a t y w n i e r o d z a j a c h
p o w ó d z t w . s p i , j a k t e | e t s n i e s s d a m i w Ba [c i w y m i d l a r o z p a t r y w a n i a o d w o -
Ba D o d o r z e c z e D s d ó w k r a j o w y c h .
o d n o s i s i t o z a r ó w n o d o p r o b l e m a t y k i r o z p a t r y w a n i a s p o r ó w m i d z y j e d -
n o s t k a m i , j a k t e | m i d z y j e d n o s t k a m i a p a Ds t w a m i c z Bo n k o w s k i m i . n a t o m i a s t
m e c h a n i z m y o c h r o n y p r a w o s ó b f i z y c z n y c h i o s ó b p r a w n y c h p r z e d i n s t y t u c j a m i
s d o w y m i w e o b e j m u j p r z e d e w s z y s t k i m n a r u s z e n i a p r a w z a i s t n i a Be w d z i a -
Ba l n o [c i o r g a n ó w i i n s t y t u c j i t y c h |e o r g a n i z a c j i p o n a d n a r o d o w y c h .
M e c h a n i z m y o c h r o n y p r a w p o d m i o t o w y c h m o |n a p o d z i e l i n a d w i e z a s a d -
n i c z e k a t e g o r i e , b e z p o [r e d n i e i p o [r e d n i e . B e z p o [r e d n i m e c h a n i z m o c h r o n y
p r a w p o d s t a w o w y c h t o p o w ó d z t w o d o s p i , w k t ó r y m o s o b y f i z y c z n e o r a z o s o -
b y p r a w n e z o s t a By w y p o s a |o n e w i u s s t a n d i ( n p . p o w ó d z t w o o u n i e w a |n i e n i e
a k t u p r a w n e g o ) 2 1 .
2 0
s z e r z e j n a t e n t e m a t z o b . t . t . K o n c e w i c z , O w y r o k a c h T r y b u n a Bu S p r a w i e d l i w o [c i E u r o p e j -
s k i c h . K w e s t i a p o d s t a w o w a g d z i e p o s z u k u j e m y r e g u l a c j i p r o c e d u r a l n e j ? , p a l e s t r a 2 0 4 , n r 5 / 6 ,
s . 2 0 1 2 0 9 .
2 1
a . Aa z o w s k i , O c h r o n a . . . , w y d . c y t . , s . 8 1 .
s y s t e M o C H r o n y p r a w n e j p r a w j e D n o s t K i w U n i i e U r o p e j s K i e j
5 7 5
M e c h a n i z m p o [r e d n i o c h r o n y p r a w p o d s t a w o w y c h t o p o w ó d z t w a , w k t ó -
r y c h c z y n n l e g i t y m a c j p r o c e s o w p o s i a d a j i n n e k a t e g o r i e p o d m i o t ó w , l e c z
j e d n o s t k i d o m a g a j c e s i o c h r o n y s w y c h p r a w m o g w y w i e r a p e w i e n w p By w
n a w s z c z c i e p o s t p o w a n i a , n p . p o s t p o w a n i e o w y d a n i e o r z e c z e n i a w s t p n e -
g o w s z c z y n a n e n a w n i o s e k s d u k r a j o w e g o w z w i z k u z t o c z c s i p r z e d n i m
s p r a w o r a z p r o c e d u r s k a r g i n a n a r u s z e n i e p r a w a p r z e z p a Ds t w o c z Bo n k o w s k i e ,
w k t ó r y m i u s s t a n d i p r z y s Bu g u j e K o m i s j i e u r o p e j s k i e j .
K a |d y z t r a k t a t ó w z a Bo |y c i e l s k i c h p r z e w i d u j e k a t a l o g p o w ó d z t w d o p u s z c z a l -
n y c h d o s p i o r a z e t s . p o d s t a w p r a w n w t y m z a k r e s i e m o g b y r ó w n i e | r e -
g u l a c j e p r a w a w t ó r n e g o t w o r z o n e g o p r z e z i n s t y t u c j e w s p ó l n o t e u r o p e j s k i c h .
n i e z m i e r n i e i s t o t n k w e s t i j e s t p o d z i a B k o m p e t e n c j i p o m i d z y s d e m
p i e r w s z e j i n s t a n c j i a e u r o p e j s k i m t r y b u n a Be m s p r a w i e d l i w o [c i . M a t o s z c z e -
g ó l n e z n a c z e n i e d l a p o z y c j i p r a w n e j j e d n o s t e k . p o d s t a w p r a w n d l a o k r e [l e n i a
w Ba [c i w o [c i r z e c z o w e j s p i o r a z e t s s t a n o w i s t o s o w n e p r z e p i s y p r a w a p i e r -
w o t n e g o o r a z p o s t a n o w i e n i a d e c y z j i 8 8 / 5 9 1 / e C s C / e e C / e u r o a t o m o u t w o r z e -
n i u s d u p i e r w s z e j i n s t a n c j i . s t o p n i o w o z a k r e s p r z e d m i o t o w y j u r y s d y k c j i t e g o |
s d u b y B r o z s z e r z a n y . Z m i a n y p o d j t e w t r a k t a c i e n i c e j s k i m r o z s z e r z y By j u r y s -
d y k c j e s d u p i e r w s z e j i n s t a n c j i . j e s t o n w Ba [c i w y m . i n . w z a k r e s i e o r z e c z e D
w s t p n y c h o r a z o d w o Ba D o d w y r o k ó w z e s p o Bó w s d z i o w s k i c h 2 2 .
F a k t e m j e s t , |e j e d n o s t k a m a o g r a n i c z o n e m o |l i w o [c i k o r z y s t a n i a z e [r o d -
k ó w p r o c e s o w y c h w r a m a c h s t r u k t u r U e / w s p ó l n o t d l a o c h r o n y s w y c h p r a w
p o d s t a w o w y c h . n i e m o |e w s z c z p o s t p o w a n i a p r z e d t r y b u n a Be m s p r a w i e -
d l i w o [c i p r z e c i w k o p a Ds t w u c z Bo n k o w s k i e m u , g d y | m o |e t o z r o b i t y l k o K o -
m i s j a l u b i n n e p a Ds t w o c z Bo n k o w s k i e ( a r t . 2 2 6 i 2 2 7 t w e ) . j e d n o s t c e p o z o s t a j e
z a w i a d o m i e n i e K o m i s j i o n a r u s z e n i u , l e c z K o m i s j a s w o b o d n i e d e c y d u j e o t y m ,
c z y w s z c z w Ba [c i w p r o c e d u r . g d y b y z k o l e i c h o d z i Bo o n a r u s z e n i e p r a w
p o d s t a w o w y c h p r z e z a k t w s p ó l n o t o w y , o s o b y f i z y c z n e l u b p r a w n e m a j j e d y n i e
o g r a n i c z o n l e g i t y m a c j p r o c e s o w w p o s t p o w a n i u o u n i e w a |n i e n i e t a k i e g o
a k t u n a p o d s t a w i e a r t . 2 3 0 t w e . s k Ba d a n i e w n i o s k ó w o o r z e c z e n i a w s t p n e d o
t r y b u n a Bu s p r a w i e d l i w o [c i w s p r a w i e i n t e r p r e t a c j i l u b w a |n o [c i p r a w a w s p ó l -
n o t o w e g o , m . i n . w k o n t e k [c i e n a r u s z e n i a p r a w p o d s t a w o w y c h , n a l e |y w y Bc z -
n i e d o s d ó w k r a j o w y c h i j e d n o s t k a w y s t p u j c a j a k o s t r o n a w p r o c e s i e p r z e d
s d e m k r a j o w y m m o |e c o n a j w y |e j s t a r a s i p r z e k o n a s d z i e g o o i s t n i e n i u
w t p l i w o [c i u z a s a d n i a j c y c h z Bo |e n i e w n i o s k u d o e t s 2 3 .
j e d n a k d z i k i b o g a t e j d z i a Ba l n o [c i o r z e c z n i c z e j t r y b u n a Bu s p r a w i e d l i w o [c i
p o w s t a B o b s z e r n y k a t a l o g p r a w p o d s t a w o w y c h . w t y m k a t a l o g u z n a j d u j s i
2 2
s z e r z e j n a t e n t e m a t z o b . r . s t e f a n i c k i , P r o c e d u r a o r z e c z e n i a w s t p n e g o w s Bu |b i e j e d n o l i t e j
w y k Ba d n i p r a w a w s p ó l n o t o w e g o , p r z e g l d s d o w y 2 0 0 4 , n r 2 , s . 1 1 8 1 2 9 .
2 3
K . w o j t o w i c z , S d o w a . . . , w y d . c y t . , s . 2 1 6 2 1 7 .
a n D |e l i K a l e j a
5 7 6
n p . : p r a w o d o e f e k t y w n e j k o n t r o l i s d o w e j o r a z d o r z e t e l n e g o p r o c e s u s d o -
w e g o w r o z s d n y m t e r m i n i e , s w o b o d a w y p o w i e d z i , z a s a d a n i e d z i a Ba n i a w s t e c z
p r z e p i s ó w k a r n y c h , p r a w o w Ba s n o [c i , s w o b o d a p r o w a d z e n i a d z i a Ba l n o [c i g o s p o -
d a r c z e j i z a w o d o w e j , p r a w o d o n i e t y k a l n o [c i m i e s z k a n i a , p r a w o d o w y r a |a n i a
p r z e k o n a D r e l i g i j n y c h 2 4 .
K r a j e c z Bo n k o w s k i e U n i i e u r o p e j s k i e j s a m o d z i e l n i e d e c y d u j o k s z t a Bc i e s -
d o w n i c t w a k r a j o w e g o , a e u r o p e j s k i t r y b u n a B s p r a w i e d l i w o [c i i s d p i e r w s z e j
i n s t a n c j i n i e m a j n a d s d a m i k r a j o w y m i h i e r a r c h i c z n e j w y |s z o [c i a n i n i e s p r a -
w u j n a d n i m i j u d y k a c y j n e g o n a d z o r u . j e d n a k z p r a w a w s p ó l n o t o w e g o p By n i e
o b o w i z e k t a k i e g o z o r g a n i z o w a n i a k r a j o w e g o w y m i a r u s p r a w i e d l i w o [c i , b y z a -
c h o w a w a r t o [c i m i e s z c z c e s i w o c h r o n i e p r a w c z Bo w i e k a , t a k i e j a k : p r a w o
d o s t p u d o s d u i b e z s t r o n n e g o , n i e z a w i s Be g o p o s t p o w a n i a , r o z s d n y t e r m i n
r o z p a t r z e n i a s p r a w y , p r a w o d o o b r o n y i i n n e 2 5 .
p o n a s z y m w e j [c i u d o U n i i e u r o p e j s k i e j o c h r o n a p r a w w y n i k a j c y c h z n o r m
s y s t e m u w e p o w i n n a b y z a p e w n i o n a :
p r z e d w s z y s t k i m i s d a m i k r a j o w y m i w Ba [c i w y m i p o d m i o t o w o i p r z e d m i o t o -
w o w d a n e j s p r a w i e ;
p r z e d w s z e l k i m i i n n y m i o r g a n a m i w y m i a r u s p r a w i e d l i w o [c i o r a z i n s t y t u c j a -
m i p u b l i c z n y m i m a j c y m i k o m p e t e n c j e o r z e k a j c e ( n p . i z b a m i M o r s k i m i ,
o r g a n a m i s a m o r z d u z a w o d o w e g o ) ;
p r z e d w Ba [c i w y m i w d a n e j k w e s t i i w Ba d z a m i p r z e d s t a w i c i e l s k i m i s z c z e b l a
c e n t r a l n e g o ;
p r z e d w s z y s t k i m i k o m p e t e n t n y m i p r z e d m i o t o w o o r g a n a m i a d m i n i s t r a c j i r z -
d o w e j , z a r ó w n o c e n t r a l n e j , j a k i t e r e n o w e j ;
p r z e d w Ba d z a m i i o r g a n a m i s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o 2 6 .
w s z y s t k i e w y m i e n i o n e w y |e j i n s t y t u c j e m a j o b o w i z e k o c h r o n y w y n i k a -
j c y c h z s y s t e m u w s p ó l n o t o w e g o p r a w o s ó b f i z y c z n y c h w p e Bn y m z a k r e s i e ,
z u w z g l d n i e n i e m p i e r w s z e Ds t w a i n a d r z d n o [c i p r a w a w s p ó l n o t o w e g o . B r a k
o c h r o n y z e s t r o n y t y c h i n s t y t u c j i a l b o n i e z a s t o s o w a n i e w Ba [c i w y c h n o r m o z n a -
c z a z Ba m a n i e p r a w a , a z a r a z e m r o d z i r o s z c z e n i a o d s z k o d o w a w c z e z e s t r o n y
u p r a w n i o n y c h o s ó b f i z y c z n y c h 2 7 .
Z a r ó w n o w s p ó l n o t a e u r o p e j s k a , j a k i p a Ds t w a c z Bo n k o w s k i e m a j o b o w i -
z e k b e z w z g l d n e g o r e s p e k t o w a n i a p r a w c z Bo w i e k a . w z w i z k u z t y m t r y b u -
n a B s p r a w i e d l i w o [c i b a d a z g o d n o [ a k t ó w p r a w a w s p ó l n o t o w e g o z p r a w a m i
2 4
t a m |e , s . 2 1 3 .
2 5
a . r e d e l b a c h , N a t u r a p r a w c z Bo w i e k a . S t r a s b u r s k i e s t a n d a r d y i c h o c h r o n y , t o r u D 2 0 0 1 ,
s . 1 2 3 .
2 6
j . s o z a Ds k i , T y p y o r z e c z e D T r y b u n a Bu S p r a w i e d l i w o [c i W E a s d y k r a j o w e , p r a w o U n i i e u r o -
p e j s k i e j 2 0 0 3 , s . 4 0 .
2 7
t a m |e .
s y s t e M o C H r o n y p r a w n e j p r a w j e D n o s t K i w U n i i e U r o p e j s K i e j
5 7 7
p o d s t a w o w y m i , k o n t r o l u j e r ó w n i e | w t y m z a k r e s i e a k t y p r a w n e w y d a n e p r z e z
p a Ds t w a c z Bo n k o w s k i e w c e l u w y k o n a n i a p r z e p i s ó w w s p ó l n o t o w y c h , z a r ó w n o
t r a k t a t o w y c h , j a k i p r z e p i s ó w p r a w a p o c h o d n e g o , p r z e d e w s z y s t k i m d y r e k t y w 2 8 .
n p . w s p r a w i e C - 6 i 9 / 9 0 F r a n k o v i c h t r y b u n a B s t w i e r d z i B: j e [l i k t o [ p o n i ó s B
s z k o d , p o n i e w a | p a Ds t w o c z Bo n k o w s k i e z a n i e c h a Bo t r a n s p o z y c j i j a s n e g o i j e d -
n o z n a c z n e g o p o s t a n o w i e n i a d y r e k t y w y ( n i e w y w o Bu j c e j b e z p o [r e d n i c h s k u t k ó w
p r a w n y c h ) p r z y z n a j c e j j e d n o s t c e p r a w a , t o p a Ds t w o p o n o s i o d p o w i e d z i a l n o [
o d s z k o d o w a w c z w o b e c j e d n o s t k i . w i n n e j s p r a w i e ( 1 4 / 8 3 C o l s o n & K a m a n n )
t s u z n a B, |e w w y k o n a n i u d y r e k t y w p a Ds t w a s z o b o w i z a n e p o d j w s z e l k i e
[r o d k i d o s t a t e c z n e d l a o s i g n i c i a c e l u , a o s o b y z a i n t e r e s o w a n e m o g s i n a t e
[r o d k i p o w o By w a p r z e d s d a m i k r a j o w y m i . D y r e k t y w a j e d n a k n i e m o |e n a -
k Ba d a n a j e d n o s t k o b o w i z k ó w ( s p r a w a 1 5 2 / 8 4 M a r s h a l l ) . o d p o w i e d z i a l n o [
p a Ds t w a i s t n i e j e t a k |e w ó w c z a s , g d y k r a j c z Bo n k o w s k i w s p o s ó b d o s t a t e c z n i e
p o w a |n y n a r u s z a p r a w o p i e r w o t n e , w w y n i k u c z e g o j e d n o s t k a p o n o s i s t r a t
( s p r a w y C - 4 6 i 4 8 / 9 3 B r a s s e r i e d u P i h e u r ) , z w Ba s z c z a |e o r g a n y zl e f u n k c j o -
n u j c e g o p a Ds t w a s z d o l n e d o s z e r o k i c h n a r u s z e D p r a w . w n a j p o w a |n i e j s z y c h
s p r a w a c h j e d n o s t k a m a p r a w o z g Bo s z e n i a d o K o m i s j i f a k t u n a r u s z e n i a p r z e z
p a Ds t w o z o b o w i z a D t r a k t a t o w y c h ( a r t . 2 2 6 t w e ) . w p r z y p a d k u c u d z o z i e m c a ,
a l e o b y w a t e l a U n i i , s k a r g ( a r t . 2 2 7 ) t a k m o |e z Bo |y p a Ds t w o , k t ó r e g o j e s t
p o d d a n y m . p a Ds t w o j a k o a d r e s a t n o r m y w s p ó l n o t o w e j j e s t n i w i z a n e t a k |e
w t e d y , g d y n i e p o d e j m u j e d z i a Ba D w Ba d c z y c h , l e c z i n n e , n p . e k o n o m i c z n e , c y -
w i l n o p r a w n e ( s p r a w a C - 1 8 8 / 8 9 , e C r 3 3 1 3 ) , i z a n a r u s z e n i a p r a w a w t y m z a -
k r e s i e p o n o s i o d p o w i e d z i a l n o [. w t y m k o n t e k [c i e o s o b a f i z y c z n a i p r a w n a
m a p r a w o p o z y w a p r z e d s d k r a j o w y k a |d w Ba d z p u b l i c z n o r a z i n n o s o b
p r z y n a l e |n d o d a n e g o p a Ds t w a , k t ó r a n a r u s z a j c p r a w o w s p ó l n o t o w e z a s z k o -
d z i Ba j e j i n t e r e s o m 2 9 .
e u r o p e j s k i t r y b u n a B s p r a w i e d l i w o [c i r o z c i g a s w j u r y s d y k c j t a k |e n a k r a -
j o w e a k t y p r a w n e , k t ó r e c h o n i e w y k o n u j p r z e p i s ó w p r a w a w s p ó l n o t o w e -
g o , t o w p r o w a d z a j o g r a n i c z e n i a w s t o s o w a n i u p r a w g w a r a n t o w a n y c h t r a k t a -
t a m i k o n s t y t u c y j n y m i . U z a s a d n i e n i e d l a t a k i c h o g r a n i c z e D m u s i b y o p a r t e n a
p r a w i e w s p ó l n o t o w y m i b y i n t e r p r e t o w a n e w [w i e t l e z a s a d o g ó l n y c h p r a w a ,
a w s z c z e g ó l n o [c i p r a w p o d s t a w o w y c h . j e d n o c z e [n i e t r y b u n a B s p r a w i e d l i w o [c i
k o n s e k w e n t n i e o d m a w i a k o n t r o l o w a n i a k r a j o w y c h a k t ó w p r a w n y c h z p r a w a m i
p o d s t a w o w y m i , j e |e l i a k t y t e s y t u u j s i p o z a z a k r e s e m p r a w a w s p ó l n o t o w e -
g o . D o t y c z y t o z w Ba s z c z a w y d a w a n i a p r z e z t r y b u n a B o r z e c z e D w s t p n y c h n a
w n i o s e k s d ó w k r a j o w y c h . Z p o d o b n y m o g r a n i c z e n i e m j u r y s d y k c j i t r y b u n a Bu
m a m y d o c z y n i e n i a r ó w n i e | w t e d y , g d y a k t p r a w a w e w n t r z n e g o z o s t a B w y d a -
2 8
K . w o j t o w i c z , S d o w a . . . , w y d . c y t . , s . 2 1 2 .
2 9
j . s o z a Ds k i , T y p y & , w y d . c y t . , s . 3 9 4 0 .
a n D |e l i K a l e j a
5 7 8
n y w d z i e d z i n i e , w k t ó r e j u s t a w o d a w c a k r a j o w y m a s w o b o d d z i a Ba n i a 3 0 . U z a -
s a d n i o n e j e s t t o t y m , |e p a Ds t w a c z Bo n k o w s k i e , d z i a Ba j c w o p a r c i u o p r z e p i s y
p r a w a w s p ó l n o t o w e g o , m u s z p r z e s t r z e g a t y c h s a m y c h z a s a d , k t ó r e o d n o s z
s i d o p r a w o d a w c y w s p ó l n o t o w e g o . w t e n s p o s ó b z a c h o w a n y z o s t a j e j e d n o l i t y
c h a r a k t e r p r a w a w s p ó l n o t o w e g o , Bc z n i e z w y k o n u j c y m i t o p r a w o p r z e p i s a m i
k r a j o w y m i .
s y s t e m p r a w a e u r o p e j s k i e g o d a j e o s o b o m f i z y c z n y m m o |l i w o [ p o w o Ba n i a
s i b e z p o [r e d n i o n a u p r a w n i e n i a w y n i k a j c e z p r a w a e u r o p e j s k i e g o p r z e d s d a -
m i k r a j o w y m i i o r g a n a m i a d m i n i s t r a c j i n a w e t w b r e w p r a w u k r a j o w e m u 3 1 .
D l a t e g o t e | n i e z w y k l e w a |n a r o l a p r z y p a d a t u s d o m k r a j o w y m , g d y | t o o n e
w p i e r w s z y m r z d z i e k o n t r o l u j p r z e p i s y k r a j o w e p o d k t e m z g o d n o [c i z p r a -
w a m i p o d s t a w o w y m i , z w r a c a j c s i w r a z i e p o t r z e b y o o r z e c z e n i e w s t p n e d o
t r y b u n a Bu s p r a w i e d l i w o [c i . Z a d a n i e t o s p o c z y w a n a n i c h n i e z a l e |n i e o d t e g o ,
c z y p r a w o k r a j o w e p r z y z n a j e i m t a k k o m p e t e n c j , c z y t e | n i e 3 2 . o d o r g a n ó w
k r a j o w y c h w y m a g a s i r ó w n i e |, a b y z a p e w n i By p r a w u w s p ó l n o t o w e m u m o |l i w i e
p e Bn e f e k t y w n o [. w t e j s y t u a c j i i s t o t n e z n a c z e n i e m a j r e l a c j e s d ó w k r a j o w y c h
z e t s . t r y b u n a B s t o s o w n i e d o a r t . 2 2 0 t w e c z u w a n a d p o s z a n o w a n i e m p r a w a
w w y k Ba d n i i s t o s o w a n i u n i n i e j s z e g o t r a k t a t u , c o r o z u m i e s i s z e r z e j j a k o p o -
s z a n o w a n i e p r a w a w w y k Ba d n i i s t o s o w a n i u c a Be g o p r a w a w s p ó l n o t o w e g o .
a r t . 2 3 4 t w e n o r m u j e s p e c j a l n p r o c e d u r , k t ó r t r a k t u j e s i j a k o p r z e j a w
w s p ó Bp r a c y m i d z y s d a m i p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h a e t s . p r o c e d u r a t a j e s t c h a -
r a k t e r y s t y c z n k o n s t r u k c j p r a w a w s p ó l n o t o w e g o , w i |c s i z e s w o i s t y m i c e -
c h a m i t e g o p o r z d k u p r a w n e g o i j e g o r e l a c j i d o p r a w a p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h .
D z i k i k o r z y s t a n i u z t e j p r o c e d u r y z a p e w n i a s i s t o s o w a n i e p r a w a w s p ó l n o -
t o w e g o w p o s z c z e g ó l n y c h p a Ds t w a c h o r a z o s i g a n i e j e d n o l i t o [c i w d z i e d z i n i e
w y k Ba d n i i s t o s o w a n i a t e g o p r a w a , j a k r ó w n i e | r o z s t r z y g a n i a o z g o d n o [c i a k t ó w
i n s t y t u c j i w s p ó l n o t o w y c h z t r a k t a t e m .
D o w e j [c i a w |y c i e t n k o m p e t e n c j d o w y d a w a n i a o r z e c z e D w s t p n y c h
m i a B w y Bc z n i e e t s . t n n a d a B n o w e b r z m i e n i e p r z e p i s o w i a r t . 2 2 5 u s t . 3 t w e .
s t o s o w n i e d o n i e g o , s p i j e s t w Ba [c i w y d o r o z p a t r y w a n i a p y t a D p r a w n y c h n a
p o d s t a w i e a r t . 2 3 4 t w e w o k r e [l o n y c h d z i e d z i n a c h , u s t a l o n y c h w s t a t u c i e e t s .
j e [l i w o c e n i e s p i d a n a s p r a w a w y m a g a w y d a n i a o r z e c z e n i a c o d o z a s a d , k t ó r e
m o |e m i e w p By w n a j e d n o [ i s p ó j n o [ p r a w a w s p ó l n o t o w e g o , m o |e o n p r z e -
k a z a s p r a w d o r o z p o z n a n a e t s 3 3 . o r z e c z e n i a , k t ó r e z o s t a By w y d a n e p r z e z s p i
w s p r a w i e p y t a D p r a w n y c h m o g b y w d r o d z e w y j t k u p o d d a n e k o n t r o l i e t s
3 0
K . w o j t o w i c z , S d o w a . . . , w y d . c y t . , s . 2 1 2 2 1 3 .
3 1
o . K o p i c z k o , P o l s k i . . . , w y d . c y t . , s . 3 9 .
3 2
K . w o j t o w i c z , S d o w a . . . , w y d . c y t . , s . 2 1 2 2 1 3 .
3 3
s . B i e r n a t , W s p ó Bp r a c a s d ó w p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h z E T S w r a m a c h p r o c e d u r y p y t a D p r a w -
n y c h , [ w : ] P r a w o U n i i E u r o p e j s k i e j , j . B a r c z ( r e d . ) , w a r s z a w a 2 0 0 3 , s . 3 3 7 3 3 8 .
s y s t e M o C H r o n y p r a w n e j p r a w j e D n o s t K i w U n i i e U r o p e j s K i e j
5 7 9
n a w a r u n k a c h i w z a k r e s i e u s t a l o n y m w s t a t u c i e , j e [l i z a c h o d z i p o w a |n e r y z y k o
n a r u s z e n i a j e d n o [c i i s p ó j n o [c i p r a w a w s p ó l n o t o w e g o .
a r t . 2 3 4 t w e n o r m u j e t r y b i p r z e s Ba n k i w y s t p o w a n i a p r z e z s d y p a Ds t w
c z Bo n k o w s k i c h z w n i o s k a m i ( t z w . p y t a n i a m i p r a w n y m i ) d o e t s o w y d a n i e o r z e -
c z e D ( t z w . o r z e c z e D w s t p n y c h a l b o p r e j u d y c j a l n y c h ) . o i l e s k a r g a s t a n o w i [r o -
d e k o c h r o n y j e d n o s t k i p r z e d b e z p o d s t a w n y m d z i a Ba n i e m i n s t y t u c j i e u r o p e j s k i e j ,
o t y l e p y t a n i e p r a w n e o i n t e r p r e t a c j a k t u p r a w n e g o s Bu |y o c h r o n i e j e d n o s t k i
p r z e d b e z p o d s t a w n y m d z i a Ba n i e m p a Ds t w a c z Bo n k o w s k i e g o . a r t . 2 3 4 t w e b r z m i
n a s t p u j c o : j e [l i w t r a k c i e p o s t p o w a n i a p r z e d s d e m p a Ds t w a c z Bo n k o w s k i e g o
p o j a w i s i z a g a d n i e n i e w y k Ba d n i p r a w a w s p ó l n o t o w e g o a l b o w a |n o [c i a k t u i n -
s t y t u c j i w e , k t ó r e j e s t n i e z b d n e d o w y d a n i a o r z e c z e n i a p r z e z t e n s d , m o |e o n ,
a w p e w n y c h s y t u a c j a c h j e s t n a w e t z o b o w i z a n y w y s t p i d o e t s z p y t a n i e m
p r a w n y m . e t s , p o p r z e p r o w a d z e n i u p o s t p o w a n i a , w y d a j e w o d p o w i e d z i n a t o
p y t a n i e o r z e c z e n i e , k t ó r e w i |e s d k r a j o w y ( s d y ) w d a n e j s p r a w i e .
w z w i z k u z t y m , |e p a Ds t w a c z Bo n k o w s k i e z a c h o w a By a u t o n o m i c o d o o r -
g a n i z a c j i w y m i a r u s p r a w i e d l i w o [c i , w o b e c t e g o p o w s t a j n i e k i e d y w t p l i w o [c i
d o t y c z c e c h a r a k t e r u p e w n y c h o r g a n ó w . e t s o k r e [l i B c e c h y s d ó w w r o z u m i e -
n i u a r t . 2 3 4 t w e . s t o m i a n o w i c i e : o r g a n y w y k o n u j c e f u n k c j e o r z e c z n i c z e ,
d z i a Ba j c e n a p o d s t a w i e u s t a w y , a n i e t y l k o u m o w y s t r o n , r o z s t r z y g a j c e s p o r y
m i d z y s t r o n a m i , f u n k c j o n u j c e w s p o s ó b s t a By , k t ó r y c h o r z e c z n i c t w o j e s t o b o -
w i z k o w e , o r z e k a j c e n a p o d s t a w i e p r a w a , a n i e t y l k o z a s a d s Bu s z n o [c i , a t a k |e
n i e z a l e |n e w o r z e k a n i u .
j e d n a k e t s j e s t l i b e r a l n y p r z y d o p u s z c z a n i u p e w n y c h o r g a n ó w , c z s t o n i e -
n a z w a n y c h n a w e t s d a m i , d o w y s t p o w a n i a z p y t a n i a m i p r a w n y m i . t a k i e p o -
d e j [c i e m a z a p e w n i s z e r o k i d o s t p d o o m a w i a n e j p r o c e d u r y , a w k o n s e k w e n c j i
p r z y c z y n i s i d o j e d n o l i t o [c i w y k Ba d n i i s t o s o w a n i a p r a w a w s p ó l n o t o w e g o . i s t -
n i e j p r z y p a d k i p r z y z n a w a n i a p r z e z e t s k o m p e t e n c j i d o w y s t p o w a n i a z p y t a -
n i a m i p r a w n y m i r ó w n i e | o r g a n o m k o l e g i a l n y m , n i e b d c y c h s d a m i , a l e s p e c y -
f i c z n y m i o r g a n a m i a d m i n i s t r a c y j n y m i , w y k o n u j c y m i f u n k c j e o r z e c z n i c z e . n i e
m o g z o w e g o z a p y t a n i a s k o r z y s t a o r g a n y n i e s d o w e , n p . o r g a n y p r a w o d a w c z e ,
a d m i n i s t r a c y j n e , d o r a d c z e i t p . , a t a k |e s d y a r b i t r a |o w e , p o w o Ba n e d o o r z e k a n i a
n a p o d s t a w i e u m o w y s t r o n . e t s o d m a w i a B r ó w n i e | k o m p e t e n c j i d o w y s t p i e n i a
z p y t a n i a m i p r a w n y m i s d o m w p o s t p o w a n i u r e j e s t r o w y m z e w z g l d u n a b r a k
p r z e c i w s t a w n y c h s t r o n p o s t p o w a n i a i s p o r u m i d z y n i m i .
Z p y t a n i e m p r a w n y m m o |e w y s t p i d o e t s w y Bc z n i e s d k r a j o w y . n i e s
n a t o m i a s t d o t e g o l e g i t y m o w a n e s t r o n y p o s t p o w a n i a p r z e d s d e m k r a j o w y m .
Z b r z m i e n i a a r t . 2 3 4 t w e m o |n a b y w n o s i , |e s d w y s t p u j e z p y t a n i e m p r a w -
n y m n a w n i o s e k s t r o n y , p r z y j m u j e s i t a k |e , i | s d m o |e w y s t p i t a k |e z w Ba -
s n e j i n i c j a t y w y 3 4 .
3 4
t a m |e , s . 3 3 9 3 4 0 .
a n D |e l i K a l e j a
5 8 0
Z w r ó c e n i e s i p r z e z s d z p y t a n i e m p r a w n y m d o e t s m o |e b y w o l u n t a -
t y w n e l u b o b o w i z k o w e , w z a l e |n o [c i o d t e g o , c z y s p r a w a t o c z y s i p r z e d s -
d e m , c z y t e | p r z e d o r g a n e m , d o k t ó r e g o o r z e c z e n i a l u b d e c y z j i m o |n a w n i e [
[r o d e k o d w o Ba w c z y , i p r z y p a d k i , g d y s p r a w r o z p a t r u j e o r g a n l u b s d o s t a t n i e j
i n s t a n c j i . w p i e r w s z e j s y t u a c j i w y Bc z n i e o d u z n a n i a s d z i e g o k r a j o w e g o z a l e -
|y , c z y z w r ó c i s i o n z p y t a n i e m p r a w n y m d o e t s . s z c z e g ó l n a r o l a p r z y p a d a
t u w i c s t r o n o m p o s t p o w a n i a , k t ó r e p o w i n n y s p r a w n i e a r g u m e n t o w a . Z w y -
k l e s d n i e z w r a c a s i z p y t a n i e m p r a w n y m , j e [l i i n t e r p r e t a c j a p r z e p i s ó w p r a w a
e u r o p e j s k i e g o n i e n a s u w a w t p l i w o [c i l u b g d y p o d o b n a s p r a w a b y Ba j u | p r z e z
e t s r o z s t r z y g n i t a 3 5 .
j a k w y n i k a z a r t . 2 3 4 t w e , p r z e d m i o t e m p y t a n i a p r a w n e g o m o |e b y
k w e s t i a w y k Ba d n i p r a w a w s p ó l n o t o w e g o ( p i e r w o t n e g o l u b p o c h o d n e g o ) , a l b o
k w e s t i a w a |n o [c i a k t ó w i n s t y t u c j i w s p ó l n o t o w y c h , a k t ó w p r a w a p o c h o d n e g o .
p o n a d t o p r z e d m i o t e m p y t a n i a m o |e b y t a k |e w y k Ba d n i a s t a t u t ó w o r g a n ó w
u t w o r z o n y c h a k t e m r a d y , g d y s t a t u t y t o p r z e w i d u j . w a r t o z a u w a |y , |e p o j -
c i e a k t ó w i n s t y t u c j i w e j e s t , w k o n t e k [c i e a r t . 2 3 4 t w e , r o z u m i a n e s z e r o k o :
o b e j m u j e o n o z a r ó w n o a k t y w i |c e , j a k i n i e w i |c e , w t y m t z w . a k t y s u i g e -
n e r i s , a p o n a d t o t a k |e u m o w y m i d z y n a r o d o w e z a w i e r a n e p r z e z w s p ó l n o t .
p y t a n i e p r a w n e m o |e b y s k i e r o w a n e d o e t s w t r a k c i e k a |d e g o p o s t p o w a -
n i a p r z e d s d e m k r a j o w y m , a w i c p o w s z c z c i u p o s t p o w a n i a w d a n e j s p r a w i e ,
a p r z e d w y d a n i e m p r a w o m o c n e g o o r z e c z e n i a , w k t ó r y m o d p o w i e d n i a i n t e r p r e -
t a c j a p r z e p i s u p r a w a e u r o p e j s k i e g o k o n i e c z n a j e s t d o r o z s t r z y g n i c i a s p r a w y .
p o s t p o w a n i a p r z e d s d a m i k r a j o w y m i , w t r a k c i e k t ó r y c h i s t n i e j e m o |l i -
w o [ a l b o o b o w i z e k w y s t p i e n i a z p y t a n i a m i p r a w n y m i , m o g t o b y p o s t -
p o w a n i a w p i e r w s z e j l u b w y |s z y c h i n s t a n c j a c h , p o s t p o w a n i a n a d z w y c z a j n e ,
n p . o w z n o w i e n i e p o s t p o w a n i a , a t a k |e p o s t p o w a n i a p o m o c n i c z e . w p r a k t y c e
n a j c z [c i e j w y s t p u j p y t a n i a p r a w n e d o t y c z c e w y k Ba d n i s z e r o k o r o z u m i a n e -
g o p r a w a w s p ó l n o t o w e g o . n a l e |y s t w i e r d z i , |e p r z e d m i o t e m p y t a n i a d o e t s
n i e m o |e b y w y k Ba d n i a p r a w a k r a j o w e g o . g d y b y s d p a Ds t w a c z Bo n k o w s k i e g o
w y s t p i B d o e t s w s y t u a c j i c z y s t o w e w n t r z n e j , n o r m o w a n e j w p e Bn i p r a w e m
k r a j o w y m , e t s t a k i e p y t a n i e o d r z u c i 3 6 .
D r u g i m r o d z a j e m p y t a D p r a w n y c h s p y t a n i a s d u k r a j o w e g o d o e t s d o t y -
c z c e w a |n o [c i a k t ó w i n s t y t u c j i w s p ó l n o t o w y c h , t z n . i c h z g o d n o [c i z p r a w e m
p i e r w o t n y m . a r t . 2 3 0 t w e s t w a r z a p o d s t a w d l a b e z p o [r e d n i e j s k a r g i d o e t s
o o r z e c z e n i e n i e w a |n o [c i a k t u p r a w a p o c h o d n e g o . j e d n a k |e l e g i t y m a c j a o s ó b
f i z y c z n y c h i p r a w n y c h d o w n i e s i e n i a t a k i e j s k a r g i ( d o s p i ) j e s t w [w i e t l e p o -
w o Ba n e g o p r z e p i s u o g r a n i c z o n a . D l a t e g o t e | k o r z y s t n i e j s z , a p r a k t y c z n i e n i e -
3 5
o . K o p i c z k o , P o l s k i . . . , w y d . c y t . , s . 4 0 .
3 6
s . B i e r n a t , W s p ó Bp r a c a & , w y d . c y t . , s . 3 4 1 .
s y s t e M o C H r o n y p r a w n e j p r a w j e D n o s t K i w U n i i e U r o p e j s K i e j
5 8 1
m a l j a k d o t d j e d y n d r o g d l a j e d n o s t e k j e s t z a k w e s t i o n o w a n i e w a |n o [c i a k t u
i n s t y t u c j i w e w t r y b i e a r t . 2 3 4 t w e z a p o [r e d n i c t w e m s d u k r a j o w e g o . w j u -
d y k a t u r z e e t s o s t a t n i c h l a t a c h p o d k r e [l a s i m o c n o , |e o b o w i z k i e m p a Ds t w
c z Bo n k o w s k i c h , w y n i k a j c y m z a r t . 1 0 t w e , j e s t z a p e w n i e n i e o c h r o n y p r a w n e j
j e d n o s t e k o p a r t e j n a p r a w i e w s p ó l n o t o w y m p r z e d s d a m i k r a j o w y m i . j e d n a k
a b y t o b y Bo m o |l i w e , p r z e d w Ba [c i w y m s d e m k r a j o w y m m u s i n a j p i e r w z a w i -
s n s p r a w a , w k t ó r e j p o j a w i s i p r o b l e m w a |n o [c i a k t u p r a w a p o c h o d n e g o .
s d k r a j o w y b d z i e m i a B w ó w c z a s k o m p e t e n c j d o w y s t p i e n i a d o e t s z p y -
t a n i e m p r a w n y m w p r z e d m i o c i e w a |n o [c i d a n e g o a k t u i n s t y t u c j i w s p ó l n o t o -
w e j . D o s d u k r a j o w e g o n a l e |y t e | p r z e p r o w a d z e n i e p o s t p o w a n i a d o w o d o w e -
g o , a t a k |e u s t a l e n i e , j a k i e p r z e p i s y p r a w a k r a j o w e g o s r e l e w a n t n e w s p r a w i e
i d o k o n a n i e i c h w y k Ba d n i 3 7 . p o n a d t o s d d e c y d u j e , w j a k i e j f a z i e p o s t p o w a n i a
w s p r a w i e w y s t p i z p y t a n i e m p r a w n y m . p r z y j m u j e s i , |e p o w i n n a b y t o
f a z a , g d y o k r e [l o n y j e s t j u | z a s a d n i c z y k o n t e k s t f a k t y c z n y i p r a w n y s p r a w y ,
a t a k |e g d y s t r o n y w p o s t p o w a n i u g Bó w n y m m i a By j u | m o |l i w o [ z a j c i a s t a -
n o w i s k w s p r a w i e .
w p e w n y c h , n i e z b y t c z s t y c h p r z y p a d k a c h , o b o w i z k i j e d n o s t e k s o k r e -
[l o n e w p r o s t i w p e Bn i w r o z p o r z d z e n i a c h w s p ó l n o t o w y c h , b e z k o n i e c z n o [c i ,
a n a w e t b e z m o |l i w o [c i w y d a w a n i a a k t ó w w y k o n a w c z y c h p r z e z o r g a n y p a Ds t w
c z Bo n k o w s k i c h . w t a k i c h s y t u a c j a c h , g d y j e d n o s t k a k w e s t i o n u j e w a |n o [ d a n e g o
r o z p o r z d z e n i a , n i e j e s t z a s a d n i c z o r e a l n e w s z c z c i e p o s t p o w a n i a p r z e d s d e m
k r a j o w y m , w t r a k c i e k t ó r e g o s d m ó g Bb y z w r ó c i s i z p y t a n i e m p r a w n y m d o
e t s . w t e j k w e s t i i j e d n o s t c e n i e p r z y s Bu g u j e t a k |e z r e g u By l e g i t y m a c j a d o z a -
s k a r |e n i a r o z p o r z d z e n i a p r z e d s p i n a p o d s t a w i e a r t . 2 3 0 a k a p i t 4 . o z n a c z a t o
l u k w o c h r o n i e p r a w n e j .
w [w i e t l e a r t . 2 3 4 t w e m i d z y p o s t p o w a n i e m g Bó w n y m p r z e d s d e m k r a -
j o w y m a p o s t p o w a n i e m p r e j u d y c j a l n y m p r z e d e t s p o w i n i e n i s t n i e z w i z e k
p o l e g a j c y n a t y m , |e w y d a n i e o r z e c z e n i a w s t p n e g o j e s t n i e z b d n e d o w y d a n i a
o r z e c z e n i a p r z e z s d k r a j o w y . o t y m , c z y p y t a n i e p r a w n e j e s t n i e z b d n e , d e -
c y d u j e s a m o d z i e l n i e t e n w Ba [n i e s d . p r a w o w s p ó l n o t o w e n i e o k r e [l a p o s t p o -
w a n i a p r z e d s d a m i k r a j o w y m i w k w e s t i i z w i z a n e j z w y s t p o w a n i e m p r z e z t e
s d y z p y t a n i a m i p r a w n y m i . Z a g a d n i e n i a t e n a l e | d o u s t a w o d a w c y k r a j o w e g o .
w y s t p i e n i e z p y t a n i e m p r a w n y m w y m a g a w y d a n i a p r z e z s d p a Ds t w a c z Bo n -
k o w s k i e g o s t o s o w n e g o o r z e c z e n i a w t e j k w e s t i i ( p o s t a n o w i e n i a ) . w i |e s i t o
n a j c z [c i e j z z a w i e s z e n i e m p o s t p o w a n i a g Bó w n e g o , c h o n i e m a f o r m a l n i e t a -
k i e g o w y m a g a n i a 3 8 .
3 7
s z e r z e j n a t e n t e m a t z o b . t . t . K o n c e w i c z , P o s t p o w a n i e d o w o d o w e p r z e d T r y b u n a Be m S p r a -
w i e d l i w o [c i W s p ó l n o t E u r o p e j s k i c h ( z a g a d n i e n i e o g ó l n e ) , r a d c a p r a w n y 2 0 0 3 , n r 6 , s . 1 3 9 1 4 5 .
3 8
t a m |e , s . 3 4 3 3 4 4 .
a n D |e l i K a l e j a
5 8 2
F o r m a l n i e o r z e c z e n i e w y d a n e p r z e z e t s w o d p o w i e d z i n a p y t a n i e p r a w n e
z g Bo s z o n e p r z e z s d k r a j o w y w i |e t y l k o o k r e [l o n y s d w o k r e [l o n e j s p r a w i e .
w r z e c z y w i s t o [c i p o d o k o n a n i u i n t e r p r e t a c j i o k r e [l o n e g o p r z e p i s u w o k r e [l o n y
s p o s ó b p r z e z e t s w s z y s t k i e s d y w s p ó l n o t o w e m a j o b o w i z e k i n t e r p r e t o w a n i a
t e g o p r z e p i s u z g o d n i e z o r z e c z e n i e m t r y b u n a Bu .
s y s t e m p r a w a e u r o p e j s k i e g o p r z y p o m i n a d e f a c t o s y s t e m p r a w a a n g l o s a -
s k i e g o , a s p r a w y r o z s t r z y g a n e p r z e z e t s w t r y b i e p y t a n i a p r a w n e g o s t a n o w i
s w o i s t e p r e c e d e n s y i m o g b y p r z y w o By w a n e p r z e d s d a m i k r a j o w y m i 3 9 .
p o D s U M o w a n i e
p o z y c j a i r o l a j e d n o s t k i w r ó |n y c h s p o Be c z n o [c i a c h z a r ó w n o m i d z y n a r o -
d o w e j , j a k i w e w n t r z p a Ds t w o w e j p o j m o w a n e j p o w s z e c h n i e j a k o n a r ó d m a
p o d s t a w o w e z n a c z e n i e d l a r o z w o j u i p r a w i d Bo w e g o f u n k c j o n o w a n i a k a |d e g o
o g ó Bu , w j a k i m j e s t o n a u s y t u o w a n a . a b y m ó c z a p e w n i p r a w i d Bo w e f u n k c j o -
n o w a n i e w i k s z y c h o r g a n i z m ó w s p o Be c z n o - p o l i t y c z n y c h t a k i c h j a k p a Ds t w o ,
c z y t e | p o w o By w a n e w r ó |n y c h c e l a c h o r g a n i z a c j e m i d z y n a r o d o w e , t a k i e j a k
U n i a e u r o p e j s k a , n a l e |y s t w o r z y u n i w e r s a l n e m e c h a n i z m y s t a w i a j c e s o b i e
z a p o d s t a w o w y c e l o c h r o n t y c h j e d n o s t e k w r a m a c h i s t n i e j c y c h s t r u k t u r s p o -
Be c z n o - p o l i t y c z n y c h . a n a l i z u j c l i t e r a t u r t e m a t u s t a r a Ba m s i z a l e z o d p o w i e d z
n a p y t a n i e , c z y i n a i l e m e c h a n i z m y s t w o r z o n e p r z e z U n i e u r o p e j s k w c e l u
o c h r o n y p o d s t a w o w y c h p r a w j e d n o s t k i s s k u t e c z n e .
w m o j e j o p i n i i , p u n k t e m z w r o t n y m w u s y s t e m a t y z o w a n i u p r a w j e d n o s t k i
o r a z s y s t e m u o c h r o n y t y c h p r a w b y Bo p r z y j c i e w f o r m i e u r o c z y s t e j D e k l a r a c j i
p o d c z a s s z c z y t u w n i c e i w 2 0 0 0 r . , K a r t y p r a w p o d s t a w o w y c h , w s z a k |e d o -
k u m e n t u o c h a r a k t e r z e p r z e d e w s z y s t k i m p o l i t y c z n y m , a l e z a w i e r a j c y m j a k |e
w a |n e z p u n k t u w i d z e n i a p r a w j e d n o s t k i r e g u l a c j e p r a w n e .
U m a c n i a j c a s i p o z y c j a p r a w j e d n o s t e k w r a m a c h U n i i e u r o p e j s k i e j , a t y m
s a m y m w p a Ds t w a c h c z Bo n k o w s k i c h U e z n a l a z Ba r ó w n i e | o d z w i e r c i e d l e n i e
w p r o j e k c i e t r a k t a t u U s t a n a w i a j c e g o K o n s t y t u c j d l a e u r o p y . Z e s z Bo r o c z n e
o d r z u c e n i e w r e f e r e n d u m u n i j n y m p r z e z F r a n c j i H o l a n d i t r a k t a t u z n a c z n i e
o s Ba b i Bo t e n m e c h a n i z m o c h r o n y p r a w j e d n o s t e k w U n i i e u r o p e j s k i e j p o p r z e z
n i e n a d a n i e d o t y c h c z a s z e b r a n y m p r a w o m m o c y p r a w n i e w i |c e j , c o j e s t s z c z e -
g ó l n i e i s t o t n e d l a o s ó b f i z y c z n y c h w a l c z c y c h o n i e n a r u s z a n i e s w y c h n i e z b y -
w a l n y c h p r a w . w m o i m p r z e k o n a n i u , s z a n s n a w z m o c n i e n i e o c h r o n y p r a w j e d -
n o s t e k w U n i i e u r o p e j s k i e j j e s t u d a n a r e a n i m a c j a t r a k t a t u K o n s t y t u c y j n e g o d l a
e u r o p y , k t ó r y , m i e j m y n a d z i e j , p o w r ó c i z a s p r a w a u s t r i i s p r a w u j c e j w t y m
3 9
o . K o p i c z k o , P o l s k i . . . , w y d . c y t . , s . 4 1 4 2 .
s y s t e M o C H r o n y p r a w n e j p r a w j e D n o s t K i w U n i i e U r o p e j s K i e j
5 8 3
p ó Br o c z u p r z e w o d n i c t w o w U n i i e u r o p e j s k i e j . w s z a k |e l o s y t y c h |e p r a w l e |
w r k a c h k r a j ó w c z Bo n k o w s k i c h .
l i t e r a t U r a
B i e r n a t s . , W s p ó Bp r a c a s d ó w p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h z E T S w r a m a c h p r o c e d u r y p y t a D p r a w -
n y c h , [ w : ] p r a w o U n i i e u r o p e j s k i e j , j . B a r c z ( r e d . ) , w a r s z a w a 2 0 0 3 , s . 3 3 7 3 3 8 .
g o Ba Dc z y Ds k i j . , K r z y w o n o s a . , P r a w o d o s d u , [ w : ] P r a w a i w o l n o [c i o b y w a t e l s k i e w K o n -
s t y t u c j i R P , B . B a n a s z a k , a . p r e i s n e r ( r e d . ) , w a r s z a w a 2 0 0 2 , s . 7 4 3 .
H a m b u r a s . , M u s z y Ds k i M . , K a r t a P r a w P o d s t a w o w y c h . K o m e n t a r z , B i e l s k o - B i a Ba 2 0 0 1 ,
s . 1 8 7 .
K o n c e w i c z t . t . , P o s t p o w a n i e d o w o d o w e p r z e d T r y b u n a Be m S p r a w i e d l i w o [c i W s p ó l n o t
E u r o p e j s k i c h ( z a g a d n i e n i e o g ó l n e ) , r a d c a p r a w n y 2 0 0 3 , n r 6 , s . 1 3 9 1 4 5 .
K o n c e w i c z t . t . , O w y r o k a c h T r y b u n a Bu S p r a w i e d l i w o [c i E u r o p e j s k i c h . K w e s t i a p o d s t a w o w a
g d z i e p o s z u k u j e m y r e g u l a c j i p r o c e d u r a l n e j ? , p a l e s t r a 2 0 4 , n r 5 / 6 s . 2 0 1 2 0 9 .
K o p i c z k o o . , P o l s k i o b y w a t e l p r z e d s d a m i w s p ó l n o t o w y m i ( p y t a n i e p r a w n e d o E T S ) , p r a -
w o U n i i e u r o p e j s k i e j 2 0 0 4 , s . 4 0 .
Aa z o w s k i a . , O c h r o n a p r a w j e d n o s t e k w p r a w i e W s p ó l n o t E u r o p e j s k i c h . P o z a s d o w e m e -
c h a n i z m y o c h r o n y p r a w p r z e d i n s t y t u c j a m i i o r g a n a m i W s p ó l n o t E u r o p e j s k i c h , K r a k ó w
2 0 0 2 , s . 7 8 7 9 .
o K e e f f e D . , M a r o p . , W p r o w a d z e n i e d o p r a w a W s p ó l n o t E u r o p e j s k i c h , Aó d z 1 9 9 8 , s . 3 3 -
3 4 .
p e r k o w s k i M . , L u d z k i w y m i a r i n t e g r a c j i e u r o p e j s k i e j , [ w : ] I n t e g r a c j a E u r o p e j s k a , w p r o w a -
d z e n i e , w a r s z a w a 2 0 0 2 , s . 3 4 0 3 4 1 .
r e d e l b a c h a . , N a t u r a p r a w c z Bo w i e k a . S t r a s b u r s k i e s t a n d a r d y i c h o c h r o n y , t o r u D 2 0 0 1 ,
s . 1 2 3 .
s o z a Ds k i j . , T r y b u n a B S p r a w i e d l i w o [c i W E , p r a w o s p ó Be k 2 0 0 3 , n r 1 2 , s . 4 2 4 5 .
s o z a Ds k i j . , T y p y o r z e c z e D T r y b u n a Bu S p r a w i e d l i w o [c i W E a s d y k r a j o w e , p r a w o U n i i
e u r o p e j s k i e j 2 0 0 3 , s . 4 0 .
s t e f a n i c k i r . , P r o c e d u r a o r z e c z e n i a w s t p n e g o w s Bu |b i e j e d n o l i t e j w y k Ba d n i p r a w a w s p ó l -
n o t o w e g o , p r z e g l d s d o w y 2 0 0 4 , n r 2 , s . 1 1 8 1 2 9 .
w o j t o w i c z K . , S d o w a o c h r o n a p r a w p o d s t a w o w y c h w U n i i E u r o p e j s k i e j , [ w : ] S y s t e m o c h r o -
n y p r a w c z Bo w i e k a , j . s k ó r a ( r e d . ) , K r a k ó w 2 0 0 3 , s . 2 0 8 i n .
W y m i a r S p r a w i e d l i w o [c i U n i i E u r o p e j s k i e j . W y b r a n e z a g a d n i e n i a , p e r k o w s k i M . ( r e d . ) , w a r -
s z a w a 2 0 0 3 , s . 1 8 5 i n .
Z i e l i Ds k i a . , P o s t p o w a n i e c y w i l n e . K o m p e n d i u m , w a r s z a w a 2 0 0 0 , s . 1 6 .
yr ó d Ba i n t e r n e t o w e
h t t p : / / e u r o p a . e u . i n t / e u r - l e x / l e x / j o H t m l . d o ? u r i = o j : C : 2 0 0 4 : 3 1 0 : s o M : p l : H t M l
a n D |e l i K a l e j a
5 8 4
S y s t e m o f L e g a l P r o t e c t i o n o f I n d i v i d u a l R i g h t s
i n E u r o p e a n U n i o n
S u m m a r y
t h i s p a p e r p r e s e n t s a n a l y s i s o f l e g a l p r o t e c t i o n s y s t e m o f i n d i v i d u a l i n e u r o p e a n U n -
i o n . t h i s a r t i c l e e x p l o r e s b a s i c p r i n c i p l e s a n d i n s t r u m e n t s t h a t a r e d e s i g n e d t o p r o v i d e p a r -
t i e s w i t h f u l l l e g a l p r o t e c t i o n b e f o r e e u r o p e a n c o u r t s . F u n d a m e n t a l r i g h t s o f i n d i v i d u a l t o
f a i r t r i a l a n d o t h e r c r u c i a l r e g u l a t i o n s a i m e d t o i m p r o v e l e g a l p r o t e c t i o n a r e p u t f o r w a r d
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