Niniejsza darmowa publikacja zawiera jedynie fragment pełnej wersji całej publikacji.
Aby przeczytać ten tytuł w pełnej wersji kliknij tutaj.
Niniejsza publikacja może być kopiowana, oraz dowolnie
rozprowadzana tylko i wyłącznie w formie dostarczonej przez NetPress Digital Sp. z o.o., operatora sklepu na którym można
nabyć niniejszy tytuł w pełnej wersji. Zabronione są
jakiekolwiek zmiany w zawartości publikacji bez pisemnej zgody NetPress oraz wydawcy niniejszej publikacji. Zabrania się jej od-sprzedaży, zgodnie z regulaminem serwisu.
Pełna wersja niniejszej publikacji jest do nabycia w sklepie
śCo to jest wielb) d? Ko zaprojektowany przez Komisj..”
Hans Friederichs
Teoretycznie Internet pe!en jest informacji o funduszach pomocowych.
Prawda za= wygl6da tak, ;e znale F rzeteln6 informacjA, ca!o=ciow6 i wy-czerpuj6c6 w jednym miejscu – jest rzecz6 niemo;liw6! Mimo, i; na informacjA o funduszach pomocowych i ich promocjA przeznaczone s6 ogromne pieni6dze i wyznaczono od pocz6tku osoby i instytucje odpowiedzialne za w!a=ciwy, pe!ny i rzetelny przep!yw informacji.
W kraju za koordynacjA i nadzór nad realizacj6 dzia!a? komunikacyj-nych dotycz6cych wsparcia dla obszarów wiejskich odpowiada Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi, pe!ni6cy funkcjA Instytucji Zarz dzaj cej Pro-gramem. Odpowiednie departamenty, zgodnie z kompetencjami, odpowia-daj6 za ogóln6 koordynacjA realizacji planu.
Za przekazywanie i dostarczanie informacji o programie do ogó!u spo!ecze?stwa i potencjalnych beneficjentów oraz podmiotów zaanga;owanych w proces informowania o Programie Rozwoju Obszarów Wiejskich – odpowiedzialne jest Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi.
Instytucje, którym powierzono wdra;anie Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich, s6 odpowiedzialne za dostarczanie aktualnych, pewnych oraz szczegó!owych informacji potencjalnym beneficjentom oraz podmiotom zaanga;owanym w proces informowania o nim na poziomie regionalnym i lokalnym.
Podzia! kwoty przeznaczonej na dzia!ania Planu Komunikacyjnego dotycz6-cego wsparcia obszarów wiejskich na lata 2007–2013 wygl6da nastApuj6co: 2007 – 20 000 000 euro
2008 – 6 000 000 euro
2009 – 6 000 000 euro
2010 – 6 000 000 euro
2011 – 6 000 000 euro
2012 – 6 000 000 euro
2013 – 10 000 000 euro
Na co wyda siA 20 mln euro w roku 2007? Na jakie dzia!ania informa-cyjne? Nie mnie to sprawdzaF. Wiem jednak, ;e zwyk!y, potencjalny beneficjent – mieszkaniec obszarów wiejskich – nie ma szans na samodzielne wy-szukanie w jednym miejscu wszystkich potrzebnych informacji.
Ta ksi6;ka ma przybli;yF mieszka?com obszarów wiejskich fundusze pomocowe, z których bAd6 mogli skorzystaF w okresie 2007–2013.
Wbrew zapowiedziom Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi, tworzenie, niezbAdnych do korzystania z funduszy pomocowych UE, dokumentów na szczeblu krajowym nie jest jeszcze zako?czone1.
1. W dniu zako czenia ksi74ki, tj. 08.10.2007 r.
1.
CO TO S0 FUNDUSZE UNIJNE,
A CO EUROPEJSKIE,
czyli jedna Europa, a fundusze ró ne
Wszyscy mamy =wiadomo=F jak bardzo potrzebne jest wsparcie
naszym gminom, miasteczkom, wsiom. Bardzo czAsto nie zdajemy sobie sprawy jak to dzia!a? Jak to zrobiF? Dlaczego i czy naprawdA jest to takie skomplikowane?
W Unii Europejskiej okresy bud;etowe od 2000 roku s6 siedmiolet-nie, nie nazywaj6 siA bud;etami, a raczej śperspektyw6 finansow6” lub
śramami finansowymi”. Mówimy wiAc o nowej perspektywie finanso-wej, czyli o ramach finansowych na lata 2007–2013. Jest to okres, w którym od pocz6tku do ko?ca jeste=my cz!onkami Unii Europejskiej, dlatego wspó!decydujemy o podziale =rodków pomocowych.
W okresie 2007–2013 Polska bAdzie korzysta!a z dwóch funduszy strukturalnych i Funduszu Spójno=ci:
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego,
Europejskiego Funduszu Spo!ecznego,
Funduszu Spójno=ci,
oraz dwóch funduszy dla sektora rolnictwa i rybo!ówstwa:
Europejskiego Funduszu Rolnego Rozwoju Obszarów Wiejskich,
Europejskiego Funduszu Rybackiego.
10------------------Fundusze UE dla obszarów wiejskich
Wydatkowanie funduszy strukturalnych w okresie 2007–2013 jest zaprogramowane w 22. Programach Operacyjnych:
Polska w latach 2007–2013 bAdzie najwiAkszym beneficjentem
unijnej pomocy w ca!ej Unii Europejskiej. Rolnikom przypadnie oko!o 26 mld euro dop!at bezpo=rednich, a pozosta!a kwota – oko!o 4 mld euro – zasili m.in. programy rozwoju obszarów wiejskich.
Oko!o 60 mld euro stanowiF bAd6 =rodki z funduszy strukturalnych.
W tym czasie zap!acimy do kasy UE oko!o 21 mld euro obowi6z-
kowej sk!adki.
ś Unia Europejska kosztuje ka dego obywatela 26 centów dziennie.
Z pewno(ci nie mo na powiedzie , e to jest drogo” – powiedzia! na jednym ze spotka? Josep Borrell, przewodnicz6cy Parlamentu Eu-
12------------------Fundusze UE dla obszarów wiejskich ropejskiego. O te śniewielkie” sumy targowali siA przez wiele miesiA-cy przywódcy unijnych pa?stw. Doszli do porozumienia na szczycie UE, w grudniu 2005 roku, nastApnie rozpoczA!y siA negocjacje z Parlamentem Europejskim. Ostatecznie bud;et UE na lata
2007–2013 opiewa na kwotA 864 mld euro.
Okres bud;etowy UE (od 2000 roku) trwa 7 lat. Poprzednia
śsiedmiolatka” (2000–2006) dla Polski trwa!a od roku 2004 do ko?-
ca roku 2006, rozpoczA!a siA bowiem od momentu akcesji (maj
2004) i powinna sko?czyF siA wydatkowaniem prawie 12 mld euro.
W obecnej siedmiolatce (2007–2013) Polsce przypad!o z śunijnego tortu funduszowego” ponad cztery razy wiAcej =rodków! Wci6; trwaj6 przygotowania do ich absorpcji, choF wytyczne do ich programowania s6 znane od ko?ca 2005 roku. DziAki naszej opiesza!o-
=ci – dziAki zajmowaniu siA innymi sprawami – jeste=my w śniedo-czasie”, je=li chodzi o programowanie i prawdopodobnie wejdziemy w absorpcjA funduszy z rocznym opó nieniem, co wp!ynie znowu negatywnie na jako=F wniosków i dobre przygotowanie projektów.
Na realizacjA NSRO bAdzie przeznaczone =redniorocznie (do roku 2015) oko!o 9,5 mld euro, co odpowiada oko!o 5% produktu krajo-wego brutto. Z tej sumy:
1 67,3 mld euro bAdzie pochodzi!o z bud;etu UE,
1 13,2 mld euro z EFR-ROW,
1 0,7 mld euro z EFRyb,
1 4,3 mld euro – inne polityki,
1 11,9 mld euro z krajowych =rodków publicznych (w tym oko!o 5,93 mld euro z bud;etu pa?stwa,
1 oko!o 6,4 mld euro zostanie zaanga;owane przez podmioty prywatne.
Wydatki w ramach polityki spójno=ci bAd6 koordynowane z wy-
datkami przeznaczonymi na instrumenty strukturalne Wspólnej Polityki Rolnej oraz Wspólnej Polityki Rybackiej, a tak;e programami
Co to s fundusze unijne, a co europejskie-------------13
europejskimi w sferze wzmacniania konkurencyjno=ci. P6czna suma
=rodków w!6czona w realizacjA dzia!a? rozwojowych, których g!ównym elementem bAdzie NSRO wyniesie ponad 107,9 mld euro,
w tym 85,4 mld =rodków UE. Szczegó!owy podzia! funduszy strukturalnych i Funduszu Spójno=ci w Polsce w uk!adzie poszczególnych Programów Operacyjnych kszta!tuje siA nastApuj6co:
1 PO Infrastruktura i Brodowisko – 41,9% ca!o=ci =rodków (27,9 mld euro),
1 16 Regionalnych Programów Operacyjnych – 24,9% ca!o=ci
=rodków (16,6 mld euro),
1 PO Kapita! Ludzki – 14,6% ca!o=ci =rodków (9,7 mld euro), 1 PO Innowacyjna Gospodarka – 12,4% ca!o=ci =rodków
(8,3 mld euro),
1 PO Rozwój Polski Wschodniej – 3,4% ca!o=ci =rodków (2,3 mld euro),
1 PO Pomoc Techniczna – 0,8% ca!o=ci =rodków (0,5 mld euro), 1 PO Europejska Wspó!praca Terytorialna – 0,7 mld euro.
Pozosta!e =rodki finansowe z tych obu funduszy strukturalnych oraz Funduszu Spójno=ci zostan6 przeznaczone na utworzenie kra-jowej rezerwy wykonania (2% warto=ci alokacji, czyli 1,3 mld euro)2.
W poprzednim okresie (2004–2006) mogli=my wydaF oko!o 4 mld
euro rocznie. Czeka nas wielka praca – wydatkowanie czterokrotnie wiAkszej kwoty rocznieŚ To rzeczywi=cie śdeszcz” euro. Oby nas nie zala! – mieli=my wszak do=F czasu, aby siA do tego dobrze przygoto-waF. A jak bAdzie? Pewnie jak zawsze...
WróFmy jednak do =rodków przewidzianych dla rolnictwa.
Dla sektorów rolnictwa i rybo!ówstwa Komisja Europejska zaproponowa!a na okres 2007–2013 stworzenie nowych instrumentów
funkcjonuj6cych poza polityk6 strukturaln6, które maj6 zast6piF
2. MRR, kwiecie 2007.
14------------------Fundusze UE dla obszarów wiejskich
dwa dotychczasowe fundusze strukturalne: Europejski Fundusz
Orientacji i Gwarancji Rolnej – sekcja orientacji (EAGGF). Oznacza to, ;e nowa polityka spójno=ci nie bAdzie ju; finansowa!a rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich oraz rybo!ówstwa, a rola koordyna-cyjna KE w tej dziedzinie zostaje ograniczona.
Nowa polityka rozwoju obszarów wiejskich, w porównaniu do
obecnej, realizowanej w Polsce w latach 2004–2006, k!adzie wiAkszy nacisk na zagadnienia takie, jak: innowacyjno=F w rolnictwie, zrów-nowa;ony rozwój obszarów wiejskich oraz potrzeby modernizacyjne w sektorze rolnym i le=nym. Nowa polityka wprowadza uproszczenia polegaj6ce na jednolitym programowaniu i finansowaniu rozwoju obszarów wiejskich, daje tak;e wiAksze mo;liwo=ci wsparcia w za-kresie bezpiecze?stwa i jako=ci ;ywno=ci, uwzglAdnia te; pozapro-dukcyjne funkcje obszarów wiejskich oraz ich dywersyfikacjA eko-nomiczn6.
Co to s fundusze unijne, a co europejskie-------------15
System wdra8ania PO ROW 2007–2013
(osie 1–3)
Instytucja Zarz6dzaj6ca (programowanie, zarz6dzanie, kontrola oraz ocena i monitorowanie) – MRiRW,
Instytucja Wdra;aj6ca – mo;liwo=F delegowania funkcji wdro;eniowych (wyboru projektów) przez IZ do innych jednostek (ARiMR, FAPA, UM), Akredytowana Agencja P!atnicza – zatwierdzanie i dokonywanie p!atno=ci, ksiAgowanie, kontrola – ARiMR.
Ca!o=F dzia!a? dotycz6cych rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich zosta!a przesuniAta do Wspólnej Polityki Rolnej i bAdzie uru-chamiana w ramach nowego Europejskiego Funduszu Rolnego Roz-
woju Obszarów Wiejskich i Funduszu Gwarancji Rolnej, nie bAd6-cych funduszami strukturalnymi.
W krajach cz!onkowskich takich, jak Polska, któr6 cechuje istot-ne znaczenie rolnictwa i obszarów wiejskich, pojawia siA zatem trudny problem skoordynowania dzia!a? finansowanych ze =rodków europejskich w ramach dwóch ró;nych polityk Wspólnot Europejskich. Dlatego istnieje realne niebezpiecze?stwo uprawiania w latach 2007–2013 dwóch ró;nych polityk rozwoju regionalnego – jed-nej ogólnej, skierowanej do obszarów zurbanizowanych oraz drugiej dotycz6cej rolnictwa i obszarów wiejskich.
Problemy obszarów wiejskich musz6 byF rozpatrywane w dwóch
aspektach:
1. wspomagania zmian w rolnictwie, g!ównym ródle utrzymania wielu mieszka?ców obszarów wiejskich,
2. umo;liwienia wykorzystania potencja!u tych obszarów dla wzro-stu gospodarczego i zatrudnienia.
16------------------Fundusze UE dla obszarów wiejskich
Finansowanie rozwoju Polski 2007–2013
Fundusze UE
Bud8et UE
Wspó!finansowanie krajowe
Razem
EFRR, EFS, FS
Brodki publiczne
11,9
67,3
85,6
Brodki prywatne
6,4
EFRROW
13,2
X
3,9
17,1
EFRyb
0,7
X
0,1
0,8
Polityki lizbo?skie
(Ramowy, wspiera-
nie konkurencyjno-
4,33
X
X
4,3
=ci, TENs, program
edukacyjny i inne)
Razem
85,5
X
22,50
108
Nród!o: MRR, Warszawa, kwiecie? 2007.
Zmiany bAd6 inicjowane i realizowane przy wsparciu instrumen-tów Wspólnej Polityki Rolnej, w tym Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich.
Wykorzystanie pozarolniczego potencja!u rozwojowego obszarów wiejskich wymagaF bAdzie zaanga;owania instrumentów polityki spójno=ci w dzia!aniach dotycz6cych wspierania zró;nicowania gospodarczego obszarów wiejskich, obszarów rybo!ówstwa oraz obszarów o niekorzystnym po!o;eniu ze wzglAdu na warunki przyrodnicze.
Narodowa Strategia Spójno ci (NSS) b dzie jedynym instru-
mentem koordynacji dwóch strumieni finansowych.
Komisja Europejska zaproponowa!a zasadnicz6 modyfikacjA sys-
temu programowania funduszy. W nowym okresie finansowania nie ma konieczno=ci tworzenia dodatkowego dokumentu PWW (Podstaw Wsparcia Wspólnoty). Dokumentem pe!ni6cym tA rolA jest Narodowa Strategia Spójno=ci (NSS). Na pocz6tku zosta! przygotowywany przez 3. Dodatkowo – 6rodki EOG, Norweski (250 mln euro w latach 2004–2009).
Co to s fundusze unijne, a co europejskie-------------17
KE dokument Strategiczne Wytyczne Wspólnoty ( Community Strategic Guidelines), który nastApnie zosta! zaakceptowany przez Parlament Europejski. Jest on podstaw6 dzia!a? rozwojowych podejmo-wanych w pa?stwach beneficjentach w ramach funduszy struktu-
ralnych i Funduszu Spójno=ci. Dokumentem programuj6cym przy-
gotowanym przez kraj cz!onkowski bAd6 Narodowe Strategiczne
Ramy Odniesienia ( National Strategic Reference Framework) nazy-waj6ce siA Narodow6 Strategi6 Spójno=ci.
Prawodawstwo Wspólnot
PolitykA Unii Europejskiej w stosunku do obszarów wiejskich
kszta!tuj6 nastApuj6ce akty prawne:
a) Rozporz6dzenie Rady (WE) Nr 1290/2005 z dnia 21 czerwca 2005 r.
w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej.
b) Rozporz6dzenie Rady (WE) Nr 1698/2005 z dnia 20 wrze=nia 2005 r.
dotycz6ce wsparcia rozwoju obszarów wiejskich z Europejskiego Funduszu Rolniczego Rozwoju Obszarów Wiejskich.
Zgodnie z tymi aktami prawnymi przysz!a polityka rozwoju obszarów wiejskich koncentruje siA na trzech obszarach:
Na podstawie przepisów Rozporz6dzenia Nr 1290/2005 utworzo-
no dwa fundusze:
Europejski Fundusz Rolniczy Gwarancji (EFRG),
Europejski Fundusz Rolniczy Rozwoju Obszarów Wiejskich
(EFRROW).
Niniejsza darmowa publikacja zawiera jedynie fragment pełnej wersji całej publikacji.
Aby przeczytać ten tytuł w pełnej wersji kliknij tutaj.
Niniejsza publikacja może być kopiowana, oraz dowolnie
rozprowadzana tylko i wyłącznie w formie dostarczonej przez NetPress Digital Sp. z o.o., operatora sklepu na którym można
nabyć niniejszy tytuł w pełnej wersji. Zabronione są
jakiekolwiek zmiany w zawartości publikacji bez pisemnej zgody NetPress oraz wydawcy niniejszej publikacji. Zabrania się jej od-sprzedaży, zgodnie z regulaminem serwisu.
Pełna wersja niniejszej publikacji jest do nabycia w sklepie