Problemy Współczesnego Prawa Międzynarodowego,
Europejskiego i Porównawczego, vol. IV, A.D. MMVI
ARTYKUŁ
Wojciech Burek*
SPECJALNY TRYBUNAŁ DLA SIERRA LEONE
JAKO NOWY ETAP W ROZWOJU
MIĘDZYNARODOWEGO
SĄDOWNICTWA KARNEGO
Rozwój międzynarodowego sądownictwa karnego stał się faktem. Trybu-
nały Norymberski i Tokijski po II wojnie Swiatowej otworzyły nową erę dla
sądownictwa karnego, podważając tradycyjne podejScie, iż tylko suwerenna
władza danego państwa jest uprawniona do Scigania i karania zbrodni, jakie
miały miejsce na jego terytorium. Historia przyniosła wiele przykładów, kiedy
sądy krajowe nie były w stanie lub nie chciały Scigać zbrodni międzynarodo-
wych. Proces ten wszedł na zupełnie nowe tory w latach 90. ubiegłego wieku,
gdy to decyzją Rady Bezpieczeństwa ONZ powołano do życia dwa Trybunału
ad hoc odpowiednio do spraw zbrodni w byłej Jugosławii w maju 1993 roku
(dalej MTKJ od Międzynarodowy Trybunał Karny dla byłej Jugosławii)
i w Rwandzie w listopadzie 1994 roku (dalej MTKR od Międzynarodowy
Trybunał Karny dla Rwandy). Uchwalenie Statutu Rzymskiego 17 lipca 1998,
a następnie niespodziewanie szybkie jego wejScie w życie1 i ukonstytuowanie
się Międzynarodowego Trybunału Karnego (dalej MTK) dla wielu stanowi
zwieńczenie tego procesu. Jednak okazuje się, iż funkcjonowanie tych
*
Mgr Wojciech Burek absolwent Wydziału Prawa i Administracji UJ, doktorant w Instytu-
cie Europeistyki UJ.
1
Dnia 1 lipca 2002 roku. Tekst Statutu: Dz. U. 2003, nr 78 poz. 708
94
Trybunałów2 w wielu przypadkach trudno nazwać wzorem do naSladowa-
nia. Do powszechnie powtarzanych problemów z jakimi już borykają się
Trybunały ad hoc, a które dla wielu będą wyzwaniem dla MTK, należą:
wysokie koszty funkcjonowania i niska efektywnoSć; brak akceptacji i roz-
poznawania ich przez lokalne społecznoSci (które wychodząc z traumatycz-
nych doSwiadczeń toczących się wojen nie utożsamiają się ze sprawiedli-
woScią odbywającą się np. gdzieS w odległej Hadze), czy wreszcie brak
odpowiedniego przygotowania i znajomoSci lokalnej specyfiki sędziów tych
sądów międzynarodowych.
Ostanie lata przyniosły rozwój nowej generacji sądownictwa karnego,
które funkcjonuje pod różnymi nazwami jak m.in.: umiędzynarodowione
sądownictwo karne, mieszane Trybunały karne lub hybrydowe sądownictwo
karne3 . Eksperyment ten rozpoczął się w Kambodży, następnie został po-
wielony w Sierra Leone, Timorze Wschodnim, Kosowie i BoSni i Hercego-
winie. Sądy te znajdują się obecnie na różnych etapach rozwoju i spotykają
się z wieloma specyficznymi problemami.
Tematem tego tekstu jest Specjalny Trybunał dla Sierra Leone (dalej:
Specjalny Trybunał), który wydaje się być na najbardziej zaawansowanym
etapie rozwoju, a przez to dobrze ilustruje całe zjawisko umiędzynarodo-
wionych sądów karnych. Przedstawiając historię jego powstania, organiza-
cję pracy oraz pierwsze decyzje poruszone zostaną podstawowe problemy
prawno-międzynarodowe, które pojawiły się w związku z jego działalno-
Scią, oraz dokonana będzie próba oceny roli, jaką odgrywa w rozwoju mię-
dzynarodowego sądownictwa karnego.
1. Dlaczego tworzy się Trybunały umiędzynarodowione (mieszane)?
Stosunek do MTKJ, MTKR i MTK.
A. Cassese wymienia następujące warunki powstania tego rodzaju są-
downictwa: istnienie przynajmniej minimalnej infrastruktury sądowej w da-
nym kraju; rzeczywista chęć rozliczenia przeszłoSci i ograniczenia bezkar-
noSci; brak woli politycznej wSród społecznoSci międzynarodowej dla
2
Mowa w szczególnoSci o Międzynarodowym Trybunale do Spraw Zbrodni w b. Jugosła-
wii oraz Międzynarodowym Trybunale do Spraw Zbrodni w Rwandzie, gdyż MTK dopiero
zaczyna swoją pracę.
3
W dalszej częSci będę się posługiwał wszystkimi tymi trzema pojęciami zamiennie.
95
utworzenia w pełni międzynarodowego trybunału oraz małe szanse na sfinan-
sowanie klasycznego trybunału międzynarodowego4 . Innych przyczyn roz-
woju tego rodzaju sądownictwa należy szukać we wspomnianym już rozcza-
rowaniu Trybunałami ad hoc i w krytyce jakiej są poddawane. Koszty ich
pracy są szczególnie szokujące dla społecznoSci międzynarodowej. Do końca
2003 roku koszty funkcjonowania MTKJ szacuje się na 695 milionów USD,
a MTKR na 544 miliony USD. Przy ciągłym wzroScie zatrudnienia5 , a także
w zasadzie przesądzonym nie spełnieniu Rezolucji 1503 (2003)6 Rady Bez-
pieczeństwa, wzywającej do zakończenia prac obu Trybunałów do końca
2008 roku, koszty te w znacznym stopniu wzrosną. Zwiększone nakłady nie
przekładają się też na efektywnoSć ich pracy7 . Dodatkowo w szczególnoSci
MTKJ boryka się z problemem legitymizacji i braku autorytetu na ziemiach
będących sceną wydarzeń stanowiących przedmiot postępowania sądowe-
go8 . Należy zgodzić się ze stwierdzeniem A. Cessese, że ten rodzaj sądownic-
twa nie ma już raczej przyszłoSci, w szczególnoSci w obliczu powstania MTK9 .
Ten ostatni trybunał międzynarodowy także nie może być rozwiązaniem
w wielu sytuacjach, gdyż uniemożliwia to jego jurysdykcja czasowa10 .
4
A. Cassese, The Role of Internationalized Courts and Tribunals in the Fight Against
International Criminality, [w:] Internationalized Criminal Courts. Sierra Leone, East
Timor, Kosovo, Cambodia, pod red. C. P. R. Romano, A. Nollkaemper and J. K. Kleffner,
Oxford 2004, s. 3-13.
5
Obecnie personel MTKJ liczy już ponad 1000 osób.
6
UN Doc S/RES/1503 (2003)
7
MTKJ postawił w stan oskarżenie 162 osoby, a w stosunku do 55 wydano wyroki, 10 osób
jest nadal poszukiwanych, w tym tak kluczowe osoby jak Radovan Karad" ić czy Ratko
Mladić, MTKR postawił w stan oskarżenia 79 osób, w stosunku do 25 wydano wyroki,
a 9 osób jest nadal poszukiwanych. (dane na sierpień 2005). Kolejną kwestią jest też oczywi-
Scie długoSć toczących się tam postępowań.
8
Więcej na ten temat: L. E. Fletcher, H. M. Weinstein, A world unto itself? The application of
international justice in the former Yugoslavia, [w:] My Neighbour, My Enemy. Justice and
Community in the Aftermath Mass Atrocity, pod red. E. Stover, H. M. Weinstein , Cambridge
2004, s. 29-48.
9
A. Cassese, The Role of Internationalized& , s. 12.
10
Zgodnie z art. 11 ust. 1 Statutu Rzymskiego jurysdykcja Trybunału rozciąga się na zbrod-
nie popełnione po jego wejSciu w życie, a więc po 1 lipca 2002 roku. Więcej na temat stosun-
ku umiędzynarodowionych trybunałów międzynarodowych do MTK w: M. Benzing, M.
Bergsmo, Some Tentative Remarks on the Relationship Between Internationalised Criminal
Jurisdictions and the International Criminal Court, [w:] Internationalized Criminal Courts.
Sierra Leone, East Timor, Kosovo, Cambodia, pod red. C. P. R. Romano, A. Nollkaemper
and J. K. Kleffner, Oxford 2004, s. 407-416.
96
To ograniczenie czasowe jurysdykcji MTK mogłoby powodować, iż w wie-
lu sytuacjach najcięższe zbrodnie pozostałyby nie osądzone gdyby nie roz-
wój tzw. drugiej generacji międzynarodowego sądownictwa karnego.
Tak więc, dla osądzenia konfliktów jakie miały miejsce m.in. w Kambo-
dży, Timorze Wschodnim czy Sierra Leone jedynymi możliwoSciami było
albo powtórzenie modelu Trybunałów ad hoc powoływanych przez Radę
Bezpieczeństwa na mocy Rozdziału VII Karty Narodów Zjednoczonych11
albo poszukanie nowego modelu. WłaSnie taką nową drogą podążono powo-
łując umiędzynarodowione sądownictwo karne. Najważniejsze cechy wspólne
tego sądownictwa, odróżniające go od Trybunałów ad hoc, to: mieszany
(przedstawiciele zainteresowanego kraju oraz przedstawiciele międzynaro-
dowi) skład sędziowski i personel; brak powiązania z Rozdziałem VII Karty
Narodów Zjednoczonych, a przez to, co najważniejsze, brak obowiązku
współpracy państw trzecich z tymi sądami; finansowanie nie pochodzące
z budżetu ONZ; ich umiejscowienie w państwie, które było areną osądza-
nych przez nie czynów.
Jurysdykcja czasowa Specjalnego Trybunału rozpoczyna się 30 listo-
pada 1996 roku12 , a sam konflikt w Sierra Leone zakończył się w styczniu
2002 roku. Mając to na uwadze widać, że działalnoSć Specjalnego Trybu-
nału nie może kolidować z pracami MTK. Natomiast pewne powiązania
z MTKJ i MTKR wynikają już ze Statutu Specjalnego Trybunału13 . Według
art. 20 ust. 3 Statutu, członkowie Izby Apelacyjnej podejmując decyzje
winni kierować się dorobkiem orzeczniczym Izby Apelacyjnej MTKJ
i MTKR. Natomiast zgodnie z art. 17 Statutu do momentu pełnego ukon-
stytuowania się Specjalnego Trybunału winien on posługiwać się Reguła-
mi Procesowymi i Dowodowymi MTKR. Artykuł ten przewiduje jednak,
iż mają być one jedynie punktem wyjScia, a cały skład sędziowski Specjal-
nego Trybunału może je dowolnie zmieniać. W początkowym etapie prac
nad Specjalnym Trybunałem Sekretarz Generalny postulował nie powoły-
wanie dla niego odrębnej Izby Apelacyjnej, tylko korzystanie z odpowied-
niej Izby MTKR14 . Należy zdecydowanie pochwalić odstąpienie od tego
11
Dz.U. z 1947 nr 23 poz. 90 z póxn. zm.
12
Więcej na ten temat przy omawianiu jurysdykcji Specjalnego Trybunału.
13
Wszystkie dokumenty, które są podstawą działalnoSci Specjalnego Trybunału dostępne są
na jego stronie internetowej: www.sc-sl.org
14
Raport Sekretarza Generalnego z 4 paxdziernika 2000 r. (UN Doc S/2000/915).
97
pomysłu, gdyż jego realizacja niepotrzebnie powiązałaby Specjalny Trybunał
z MTKR i zapewne obciążyła znacznie i tak umiarkowanie efektywny Try-
bunał dla Rwandy.
2. Powstanie Specjalnego Trybunału.
Konflikt w Sierra Leone15 wybuchł 23 marca 1991 roku, kiedy kraj ten
został zaatakowany przez bojówkę partyzancką Zjednoczony Front Rewolu-
cyjny (Revolutionary United Front, dalej: RUF), kierowaną przez Foday
Sankoh a. Najazd ten był inspirowany i mocno wspomagany przez sąsiadu-
jącą Liberię i jej przyszłego Prezydenta Charles a Taylor a. Inne kraje wska-
zywane, jako ponoszące odpowiedzialnoSć za jego zainicjowanie to Liberia
i Burkina Faso. Partyzantka RUF był zasilana przez najuboższe, nie wy-
kształcone warstwy biednego i skorumpowanego społeczeństwa. RUF nie
posiadał żadnego konkretnego programu politycznego. Powszechnie jest
uznawany za bandycką organizację, rekrutującą się z doprowadzonej do osta-
tecznoSci biedoty o silnych związkach z grupami przestępczymi czerpiący-
mi zyski z bogatych złóż diamentów jakie posiada Sierra Leone16 . W 1997 r.
RUF został wsparty przez podobną organizację: Siły Zbrojne Rady Rewolu-
cyjnej (Armed Forces Revolutionary Council, dalej AFRC). Obie bojówki są
odpowiedzialne za najbardziej drastyczne przestępstwa dokonywane prze-
ciwko cywilnej ludnoSci. Już nazwy operacji zbrojnych dokonywanych przez
nich wiele mówią, jak np.: Operacja Nic nie pozostaje żywe lub Operacja
15
Informacje na jego temat i przytaczane dane pochodzą z: B. K. Dougherty, Right-sizing
international criminal justice: the hybrid experiment at the Special Court for Sierra Leone,
International Affairs, Volume 80, No 2, March 2004, Oxford 2004, s. 311-318, raportów
Human Rights Watch: Sowing Terror: Atrocities Against Civilians in Sierra Leone z lipca
1998, Getting Away with murder, mutilation, and rape z czerwca 1999 dostępne na:
http://hrw.org/doc/?t=africa_pub&c=sierra (odwiedzane: 16.08.2005).
16
Dążenie do przejęcia wydobycia diamentów powszechnie wskazywane jest za główny
motyw tego konfliktu. David Crane, pierwszy Prokurator Specjalnego Trybunału wyraxnie
na ten motyw wskazywał: It s a lot like a drug case, but with diamonds as a product.
The primary motive was to take over a commodity, diamonds, by taking over Sierra Leone
after Liberia, followed by Guinea , cytat za: Washington Post, April 12, 3003, s. A21. Zresztą
niektórzy autorzy wskazują, iż rozwiązanie tego konfliktu zbiegło się z eliminacją z obrotu
tzw. bloody diamonds, Zob. P. Czubik, Zakaz handlu diamentami pochodzącymi z teryto-
riów objętych konfliktami zbrojnymi w systemie prawnym Rwiatowej Organizacji Handlu,
Kwartalnik Prawa Publicznego, Nr 4/2005 (w druku).
98
Zapłać sobie sam 17 . Po drugiej stroni konfliktu znajdowały się pro-rządowe:
Cywilne Siły Obronne (the Civilian Defence Forces, dalej CDF), które cho-
ciaż w mniejszej skali też dopuSciły się wielu naruszeń prawa humanitarne-
go, a w szczególnoSci zasłynęły z rekrutowania dzieci do swych oddzia-
łów. Oficjalnie konflikt zakończył się styczniu 2002 roku, przynosząc ponad
60.000 ofiar Smiertelnych, ok. 2 miliony osób przesiedlonych, ponad 20.000
osób rannych i okaleczonych (powszechnie stosowano amputacje, tortury,
podpalenia, seksualne niewolnictwo), tysiące osób zdemobilizowanych oraz
dziesiątki tysięcy zgwałconych kobiet i dzieci. Szczególnie brutalnym mo-
mentem działań zbrojnych był atak RUF i AFRC na stolicę Freetown
w styczniu 1999, gdzie w trakcie 3 tygodni zostało zamordowanych ponad
7000 osób. Wojna ta w szczególny sposób jest dziS kojarzona z powszech-
nym wykorzystywaniem dzieci w walkach oraz bezprecedensowymi ampu-
tacjami stosowanymi jako kara wobec ludnoSci cywilnej18 . Tragiczną sytu-
ację Sierra Leone po ponad 10 letniej wojnie domowej najlepiej chyba
charakteryzują dane z raportów UNDP19 , w których kraj ten znajdują się na
ostatnim miejscu według poziomu ich rozwoju, przy m.in.: poziomie umie-
ralnoSci niemowląt 180 na 1 000, oczekiwanej długoSci ich życia na pozio-
mie 34.3 lat, 68 % społeczeństwa żyjącego poniżej poziomu ubóstwa oraz
ogromnym poziomie analfabetyzmu. Mając na uwadze powyższe nie trudno
zauważyć, iż w Sierra Leone doszło do załamania systemu sądowego , co
dla G. A. Knoops a stanowi jedną z podstawowych przyczyn dążenia dane-
go kraju do ustanowienia sądownictwa z pierwiastkiem międzynarodowym20 .
Dnia 12 czerwca 2000 roku rząd Sierra Leone napisał do Sekretarza
Generalnego ONZ list z proSbą o utworzenie specjalnego trybunału do osądze-
nia liderów RUF za zbrodnie przeciwko ludnoSci Sierra Leone oraz za branie
w niewolę sił pokojowych ONZ 21 . Rada Bezpieczeństwa, Rezolucją 1315
z 14 sierpnia 2000 roku22 , upoważniła Sekretarza Generalnego ONZ do roz-
poczęcia negocjacji z rządem Sierra Leone w celu stworzenia niezależnego
17
ang. Operation No Living Thing, Operation Pay Yourself.
18
Szacuje się, że tylko RUF jest odpowiedzialny za ponad 4 000 amputacji.
19
UNDP Human Development Index 2002, dostępny na: http://hdr.undp.org/statistics/data/
indic/indic_16_1_1.html (odwiedzane 16.08.2005)
20
G. A. Knoops, International and Internationalized Criminal Courts: the new face of
International Peace and Security, Haga 2003, s. 15.
21
UN Doc S/2000/786, Annex.
22
UN Doc S/RES/1315 (2000).
99
trybunału do osądzenia osób ponoszących największą odpowiedzialnoSć za
popełnianie zbrodni przeciwko ludzkoSci, zbrodni wojennych i innych poważ-
nych naruszeń międzynarodowego prawa humanitarnego. Pierwszy etap ne-
gocjacji zakończył się przedłożeniem 4 paxdziernika 2000 roku przez Sekreta-
rza Generalnego raportu zawierającego wstępną wersję umowy między rządem
a Radą Bezpieczeństwa oraz statutu trybunału23 . Po wprowadzeniu drobnych
zmian i wizycie przedstawicieli Rady Bezpieczeństwa we Freetown, rząd Sierra
Leone zaakceptował statut i umowę w lutym 2001 roku24 . Ostateczne podpi-
sanie przez obie strony nastąpiło prawie rok póxniej, bo dopiero 16 stycznia
2002 roku. Istotną rolę w procesie negocjacyjnym odegrali też przedstawiciele
lokalnych i międzynarodowych organizacji pozarządowych oraz grupa krajów
zainteresowana przyszłym finansowaniem Specjalnego Trybunału25 . Dnia
7 marca 2002 roku Parlament Sierra Leone przyjął specjalną ustawę inkorporu-
jącą Specjalny Trybunał do wewnętrznego porządku prawnego Sierra Leone.
Pierwsze umowy o pracę z personelem Specjalnego Trybunału zawarto w lip-
cu 2002 roku. Tym samym podstawowe akty prawne na podstawie, których
funkcjonuje Specjalny Trybunał to: Umowa między ONZ a rządem Sierra
Leone ustanawiająca Specjalny Trybunał, Statut oraz wspomniana ustawa in-
korporująca powyższe akty prawne do porządku prawnego Sierra Leone.
Zanim nastąpi omówienie kompozycji, organizacji i jurysdykcji Specjalnego
Trybunału, już teraz warto powtórzyć pojawiające się w literaturze26 okreSle-
nia, że jest on sui generis sądem, o podstawie konsensualnej (umowa między
ONZ a rządem Sierra Leone) i mieszanej jurysdykcji oraz kompozycji.
3. Skład i organizacja Specjalnego Trybunału
Specjalny Trybunał składa się z Izb Procesowych i Apelacyjnej, Proku-
ratora i jego zastępcy oraz z Sekretariatu27 .
23
UN Doc S/2000/915.
24
Oba dokumenty są załączone jako aneks do raportu Sekretarza Generalnego ONZ do Pre-
zydenta Rady Bezpieczeństwa z marca 2002 (UN Doc S/2002/246).
25
Więcej o udziale NGO s: D. Shraga, The Second Generation UN-based Tribunals: A Diversity
of Mixed Jurisdictions, [w:] Internationalized Criminal Courts. Sierra Leone, East Timor, Kosovo,
Cambodia, pod red. C. P. R. Romano, A. Nollkaemper and J. K. Kleffner, Oxford 2004, s. 20-21.
26
Tak m.in: Ibidem, s. 15, B. K. Dougherty, Right-sizing... , s. 316-317.
27
Skład, organizacja i status prawny za: Art. 11-16 Statutu oraz Umową ONZ z rządem
Sierra Leone.
100
Obecnie Specjalny Trybunał składa się dwóch Izb Procesowych oraz jed-
nej Izby Apelacyjnej. Początkowo była tylko jedna Izba Odwoławcza, a cały
sąd liczył 8 sędziów. Na podstawie art. 12 Statutu w dniu 17 stycznia 2005
roku powołano drugą Izbę Procesową, która ma prowadzić sprawy przeciwko
oskarżonym wywodzącym się z AFRC28 . Od tego momentu skład sędziowski
Specjalnego Trybunału zwiększył się do 11 osób. Każda z Izb Procesowych
składa się z 3 sędziów, dwóch wskazanych przez Sekretarza Generalnego ONZ,
a pochodzących w miarę możliwoSci z krajów Ekonomicznej Wspólnoty Kra-
jów Zachodnio-Afrykańskich (ECOWAS) lub/i Commonwealth u oraz jedne-
go wskazanego przez rząd Sierra Leone29 . Analogicznie wybierana jest piątka
sędziów tworzących Izbę Apelacyjną, jednak w tym przypadku trzech wska-
zuje Sekretarz Generalny a jednego rząd Sierra Leone. Kadencja sędziowska
trwa 3 lata, istnieje możliwoSć reelekcji. Tak samo skonstruowana jest kaden-
cja Prokuratora, którego wybiera Sekretarz Generalny, a jego zastępcę rząd
Sierra Leone30 . Na czele Sekretariatu stoi natomiast Sekretarz wybrany spoSród
funkcjonariuszy ONZ przez Sekretarza Generalnego tej organizacji międzyna-
rodowej. Oprócz organów statutowych Specjalny Trybunał posiada też specjal-
ny wydział obrony31 , który na podstawie Reguły 45 Reguł Procesowych
i Dowodowych32 ma gwarantować prawa oskarżonych i podejrzanych ,
Organ ten stanowi o pewnej specyfice sądownictwa hybrydowego w Sierra Le-
one, gdyż MTKJ i MTKR nie posiadają takiego stałego organu pomocniczego.
Specjalny Trybunał jest finansowany z dobrowolnych datków członków
ONZ. Kraje o największych zasługach na tym polu tworzą tzw. Komitet
Zarządzający, który m.in. rozpatruje roczne sprawozdanie finansowe Sekre-
tarza Trybunału33 . Komitet ten niewątpliwie odgrywa pomocną rolę w po-
28
Zob. M. Pack, Development at the Special Court for Sierra Leone, The Law and Practice
of International Courts and Tribunals, Volume 4, No 1, March 2005, Lejda 2005.
29
Art. 12 Statutu w zw. z art. 2 umowy ONZ z Sierra Leone.
30
Co ciekawe rząd Sierra Leone mając możliwoSć wyboru dwóch sędziów Izby Apelacyjnej,
dwóch Izb Procesowych, a także zastępcę Prokuratora wybrał tylko dwóch swoich obywateli.
31
Szczegółowo organ ten jest przedstawiony w: J.R.W.D. Jones, C. Carlton-Hanciles,
H. Kah-Jallow, S. Scratch, I. Yillah, The Special Court for Sierra Leone. A Defence Perspective,
Journal of International Criminal Justice, Volume 2, No 1, March 2004, Oxford 2004.
32
Tekst na stronie Specjalnego Trybunału: www.sc-sl.org
33
Więcej na ten temat, a w szczególnoSci na temat negocjacji poprzedzających powołanie Komi-
tetu Zarządzającego: P. Mochochoko, G. Tortora, The Management Committee for Special Court
for Sierra Leone, [w:] Internationalized Criminal Courts. Sierra Leone, East Timor, Kosovo,
Cambodia, pod red. C. P. R. Romano, A. Nollkaemper and J. K. Kleffner, Oxford 2004.
101
szukiwaniu i zapewnianiu finansowania Specjalnego Trybunału, dzięki nie
mu sąd ten posiada także naturalne polityczne zaplecze. Jednak fakt, że głów-
nym darczyńcą są Stany Zjednoczone, co dla wielu stanowi przykład polity-
ki tego kraju wymierzonej w MTK34 może budzić uzasadnione kontrowersje
i sprzyjać zarzutom, że Specjalny Trybunał nie jest wolny od nacisków poli-
tycznych swoich darczyńców. Zostało to zresztą bardzo szybko podniesione
przez adwokatów jednego z oskarżonych Samuela Hinga Normana, którzy
twierdzili że istnienie Komitetu Zarządzającego wpływa na niezależnoSć
Specjalnego Trybunału, a przez to nie jest on legitymizowany aby sądzić ich
klienta. Izba Apelacyjna 13 marca 2004 odrzuciła te zarzuty35 .
Pierwsza propozycja budżetu przedstawiona przez Sekretarza General-
nego wyniosła 114.6 miliony USD na 3 lata działalnoSci, jednak w wyniku
sprzeciwu Rady Bezpieczeństwa został on zmieszony do 57 miliony USD36 .
Ostatecznie Specjalny Trybunał pochłonął 19.4 miliony USD w trakcie pierw-
szego roku dzialania, 30.2 miliony USD w drugim roku i 25.8 miliony USD
w trzecim37 . Problemy finansowe są jednak na porządku dziennym i jego
dalsza praca jest ciągle zagrożona brakiem odpowiednich funduszy. Cały
personel zatrudniany jest na półroczne kontrakty, na bieżąco odnawiane38 .
Specjalny Trybunał posiada osobowoSć prawną może m.in. zawierać
umowy cywilno-prawne, a także umowy międzynarodowe. Sędziowie, Pro-
kuratorzy oraz Sekretarz i członkowie ich rodzin posiadają przywileje i im-
munitety dyplomatyczne. Specjalny Trybunał nie jest częScią systemu sądo-
wego Sierra Leone, orzeka w swoim imieniu, a nie w imieniu tego kraju.
Wszystkie organy władzy publicznej w tym kraju są natomiast zobowiązane
do współpracy ze wszystkimi jego organami. Językiem urzędowym Specjal-
nego Trybunału jest język angielski.
W stan oskarżenia dotychczas postawiono 13 osób: 5 członków RUF,
4 członków AFRC, 3 członków CDF oraz byłego Prezydenta Liberii Char-
les a Taylor a. Dwóch członków RUF, w tym lider tej organizacji Fadoy
34
Zob. J.R.W.D. Jones, C. Carlton-Hanciles, H. Kah-Jallow, S. Scratch, I. Yillah, The
Special& , s. 223
35
Tekst decyzji Izby Apelacyjnej dostępny na: http://www.sc-sl.org/Documents/SCSL-04-
14-PT-034-I.pdf (odwiedzane: 12.08.2005)
36
Zob. B. K. Dougherty, Right-sizing& , s. 320.
37
Dane ze strony internetowej Specjalnego Trybunału: www.sc-sl.org
38
Por. J.R.W.D. Jones, C. Carlton-Hanciles, H. Kah-Jallow, S. Scratch, I. Yillah, The
Special& , s. 223.
102
Sankoh, zmarło w areszcie Specjalnego Trybunału. Charles Taylor oraz li-
der AFRC Paul Koroma są nadal poszukiwani, tak więc obecnie w aresz-
cie przebywa 9 osób39 . Procesy osób pochodzących z trzech głównych orga-
nizacji biorących udział w konflikcie w Sierra Leone pogrupowano i obecnie
toczą się trzy sprawy główne: przeciwko oskarżonym z RUF, AFRC i CDF.
4. Jurysdykcja
Jurysdykcja ratione personae
Artykuł 1 Statutu stanowi, że Specjalny Trybunał ma jurysdykcje nad
osobami które ponoszą największą odpowiedzialnoSć za naruszenia mię-
dzynarodowego prawa humanitarnego i prawa Sierra Leone dokonane na
terytorium tego kraju (...), a wSród nich przywódcy, którzy dokonując tych
zbrodni zagrozili przyjęciu oraz wprowadzeniu procesu pokojowego w Sier-
ra Leone . Takie sformułowanie art. 1 odpowiada wczeSniejszym zapowie-
dziom Sekretarza Generalnego ONZ, który w swych raportach wskazywał,
iż przyszły Specjalny Trybunał winien osądzić nie więcej niż 25-30 osób
ponoszących największą odpowiedzialnoSć za zbrodnie w tym kraju popeł-
nione40 . Przyjmuje się także, iż ograniczenie się do przywódców najbardziej
odpowiedzialnych za naruszenia nie wpływa na elementy definicji zbrodni,
a ma być jedynie wskazówką dla strategii prokuratorskiej41 .
Jednak o specyfice jurysdykcji personalnej Specjalnego Trybunału
Swiadczą dwie kategorie osób, które do tej pory nigdy nie były przedmiotem
międzynarodowej jurysdykcji karnej: 1) osoby między 15 a 18 rokiem życia,
a więc dzieci według rozumienia Konwencji Praw Dziecka z 1989 roku42
oraz 2) członkowie międzynarodowych sił pokojowych, które stacjonowały
w tym kraju (głównie były to oddziały zbrojne Ekonomicznej Wspólnoty
Krajów Zachodnio-Afrykańskich). Dodanie tych dwu kategorii osób zdecy-
dowanie wyróżnia Specjalny Trybunał od dotychczasowych międzynarodo-
wych sądów karnych.
39
Stan na 10.10.2005.
40
Por. S. Linton, Cambodia, East Timor and Sierra Leone: Experiments in international
justice, Criminal Law Forum, Volume 12, Issue 2, Deventer 2001, s. 232.
41
Zob. D. Shraga, The Second Generation& , s. 25.
42
Dz. U. 1991, Nr 120, poz. 526.
103
Udział osób nieletnich w konflikcie w Sierra Leone był znaczący, a rapor-
ty organizacji międzynarodowych zawierają opisy licznych zbrodni popełnia-
nych przez tą kategorię walczących. Szczególnie złą sławą cieszyły się tzw.
Małe Oddziały Chłopięce RUF43 . Jednak umieszczenie tej kategorii osób
w statucie Specjalnego Trybunału przyniosło uzasadnione kontrowersje. Za-
równo statut MTKJ jak i MTKR nie mówi nic o Sciganiu i sądzeniu osób
poniżej 18 roku, a art. 26 Statutu Rzymskiego MTK wyraxnie tego zabrania.
Mimo protestów większoSci lokalnych i międzynarodowych organizacji mię-
dzynarodowych, ale przy poparciu rządu Sierra Leone i Amnesty International
zapis ten znalazł się w statucie Specjalnego Trybunału. Uzasadnieniem dla
niego było poszukiwanie kompromisu między sprawiedliwoScią dla ofiar prze-
stępstw popełnianych przez tę grupę a interesami samych dzieci, które dla
wielu były jednoczeSnie sprawcami jak i ofiarami tego konfliktu44 . W samym
Statucie znajduje się uregulowanie, iż Prokurator prowadząc postępowania
przeciwko nieletnim winien kierować się dobrem toczących się programów
rehabilitacyjnych dla dzieci, a w razie groxby ich naruszenia winien odstąpić
od Scigania na rzecz alternatywnych mechanizmów pojednawczych45 . Podob-
ne stanowisko zajął Prezydent Rady Bezpieczeństwa w liScie z dnia 31 stycz-
nia 2001 roku do Sekretarza Generalnego, gdzie wskazał na Komisję Prawdy
i Pojednania za lepiej usytuowaną do zajmowania się tak wrażliwą kwestią46 .
Mając na uwadze wspomniane wyżej ograniczenia, a także kontrowersje jakie
wywołał ten przepis należy uznać, iż jego zamieszczenie było błędem. Co
więcej, Prokurator David Crane 1 listopada 2002 roku na spotkaniu ze studen-
tami Sierra Leone powiedział: dzieci Sierra Leone wycierpiały się wystar-
czająco jako ofiary i sprawcy. Nie jestem zainteresowany prowadzeniem po-
stępowań przeciwko dzieciom. Chcę Scigać tych, którzy zmusili tysiące dzieci
do popełniania tych okropnych zbrodni 47 . Lepszym rozwiązaniem byłoby
objęcie tej grupy osób szczególną uwagą Komisji Prawdy i Pojednania, bez
poddawania ich jurysdykcji Trybunału. Przepis ten dodatkowo razi mając na
uwadze, że Specjalny Trybunał zgodnie z założeniami Sekretarza Generalnego
43
Por. B. K. Dougherty, Right-sizing& , s. 322.
44
Por. D. Shraga, The Second Generation& ,s. 26.
45
Art. 15 ust. 5 Statutu.
46
UN Doc S/2001/95.
47
Cytat za: IRINnews.org, 4 Listopad 2002., dostęny na: http://www.irinnews.org/re-
port.asp?ReportID=30752&SelectRegion=West_Africa&SelectCountry=SIERRA_LEONE
(odwiedznane: 13.08.2005).
104
ONZ, ale także na podstawie wspomnianego już art. 1 statutu ma sądzić tylko
osoby, które ponoszą największą odpowiedzialnoSć za naruszenia międzyna-
rodowego prawa humanitarnego. Trudno sobie wyobrazić, że osoba w prze-
dziale wiekowym 13 18 lat może być uznane za najbardziej odpowiedzialną
powyższych naruszeń. Przepisy te stoją w faktycznej sprzecznoSci ze sobą.
Przypadki zbrodni popełnianych przez międzynarodowe siły pokojowe
w miejscach takich jak: Somalia, Kongo, Mozambik czy BoSnia są powszechnie
znane. Niestety, podobne wydarzenia miały miejsce także w Sierra Leone.
Art. 1 ust. 2 i 1 ust. 3 jest odpowiedzią na takie przypadki. Jednak jurysdykcja
Specjalnego Trybunału co do tych osób jest warunkowa (wymaga zatwierdzenia
przez Radę Bezpieczeństwa ONZ) i subsydiarna w stosunku do jurysdykcji kra-
jów wysyłających (może nastąpić tylko w przypadku, gdy kraj wysyłający nie
chce lub nie może osądzić takiej osoby). Mimo, że jak na razie nie doszło do
postawienia zarzutów członkom misji pokojowych w Sierra Leone, to wprowa-
dzenie tej regulacji należy ocenić pozytywnie jako pierwszy krok w przeciw-
działaniu upokarzających dla społecznoSci międzynarodowej wydarzeń.
Art. 6 ust. 2 stanowi, że zajmowanie wysokiego stanowiska państwowe-
go nie wyłącza odpowiedzialnoSci przed Specjalnym Trybunałem. Natomiast
wydanie aktu oskarżenia przeciwko Charles owi Taylor owi potwierdziło tylko
fakt, że jurysdykcja personalna nie ogranicza się tylko do obywateli Sierra
Leone lub członków misji pokojowych stacjonujących w tym kraju.
Jurysdykcja ratione temporis
Statut wskazuje na 30 listopada 1996 roku jako datę początkową dla jurys-
dykcji Specjalnego Trybunału. Daty końcowej w związku z faktem, iż w mo-
mencie negocjowania jego powstania konflikt jeszcze trwał, nie poddano48 .
Wskazana data to moment pierwszej próby pokojowego zakończenia sporu
tzw. Porozumienia Pokojowego z Abidjan między rządem a RUF. Kwestia
wskazania jurysdykcji czasowej Specjalnego Trybunału wzbudziła wiele kon-
trowersji w procesie negocjowania Statutu49 . Powszechnie przyjmuje się,
48
Art. 1 ust. 1 Statutu.
49
Szczegółowo na temat wyboru jurysdykcji czasowej: A. Smith, Sierra Leone: The Inter-
section of Law, Policy, and Practice, [w:] Internationalized Criminal Courts. Sierra Leone,
East Timor, Kosovo, Cambodia, pod red. C. P. R. Romano, A. Nollkaemper and J. K. Kleffner,
Oxford 2004, s. 130-132.
105
iż początek konfliktu to marzec 1991 roku i ta data wydawała się najwła-
Sciwszą. Jednak Sekretarz Generalny ONZ kierując się dążeniem do ograni-
czenia kosztów pracy Trybunału oraz jej efektywnoScią wskazał, iż tak długi
okres objęty pracą Specjalnego Trybunału będzie za dużym obciążeniem
i wpłynie negatywnie na jego prace. Wybrano więc datę, która z jednej stro-
ny pozwala na w miarę sprawne prowadzenie postępowań prokuratorskich
i zbieranie dowodów, a z drugiej obejmuje także okres w trakcie którego
doszło do największych zbrodni. Osoby związane z RUF i AFRC wskazy-
wały na dzień 7 lipca 1999 roku, a więc datę pokoju z Lom gwarantującego
im amnestię, za najwłaSciwszą50 . Żądania te zostały jednoznacznie odrzu-
cone przez ONZ, której przedstawiciel w Sierra Leone już w trakcie podpi-
sywania Pokoju z Lom złożył sprzeciw wobec gwarantowania amnestii dla
sprawców najcięższych naruszeń prawa międzynarodowego. Co więcej sta-
nowisko, iż nie przysługuje amnestia w przypadku najcięższych zbrodni zo-
stało expresis verbis wyrażone w art. 10 Statutu. Mimo to dwóch oskarżo-
nych: Morris Kallon (RUF) i Brima Bazzy Kamara (AFRC) podnieSli sprzeciw
wobec jurysdykcji Specjalnego Trybunału twierdząc, iż postanowienia Po-
koju z Lom nadal obowiązują, a sprzeciw do tego dokumentu zgłoszony
przez ONZ odnosi się tylko do tej organizacji i nie obowiązuje w porządku
prawnym Sierra Leone. Prokurator podniósł, iż porozumienie z Lom nie
było traktatem międzynarodowym, a tylko porozumieniem między rządem
Sierra Leone a RUF, które przestało obowiązywać w związku z przyjęciem
przez Parlament Sierra Leone ustawy ratyfikującej Statut Specjalnego Trybu-
nału51 . W decyzji podjętej przez Izbę Apelacyjną w dniu 13 marca 2004 roku
odrzucono wniosek oskarżonych przyjmując argumentację Prokuratora, uzu-
pełniając ją jednak o stwierdzenie, że zbrodnie popełnione w Sierra Leone
podlegają uniwersalnej jurysdykcji, a takie nie mogą być objęte amnestią52 .
Decyzję taką, mimo że co do meritum właSciwą, należy skrytykować za jej
50
Pokojowe porozumienia między Rządem Sierra Leone a Zjednoczonym Frontem Rewo-
lucyjnym (RUF) Tekst porozumienia: http://www.sierra-leone.org/lomeaccord.html (odwie-
dzane: 17.08.2005). Pokój ten gwarantował całkowitą amnestię dla Fadoy a Sankoh a i jego
towarzyszy z RUF oraz członków AFRC w stosunku do czynów popełnionych od początku
konfliktu, tj. od marca 1991 roku do podpisania tego porozumienia.
51
Zawierający wspomniany art. 10 uchylający wczeSniejsze porozumienia amnestyjne
w odniesieniu do jurysdykcji Specjalnego Trybunału.
52
Decyzja dostępna na: http://www.sc-sl.org/Documents/SCSL-04-15-PT-060-I.pdf (odwie-
dzane: 18.08.2005).
106
uzasadnienie. Słusznie zauważył A. Cassese53 , iż porozumienie z Lom
obowiązywało w prawie międzynarodowym przez pewien czas. Stronami
tej umowy międzynarodowej było Sierra Leone i partyzanci RUF. Dopiero
podjęcie działań zbrojnych przez RUF, łamiące jego postanowienia, a na-
stępnie wyraxne wystąpienia rządu Sierra Leone, który sygnalizował, że nie
czuje się związany tymi postanowieniami w wyniku ich złamania przez RUF,
spowodowało, iż porozumienie to wygasło. Taka argumentacja jest zgodna
z prawem zwyczajowym, odnoszącym się do wygaSnięcia traktatów mię-
dzynarodowych, potwierdzonym w odniesieniu do traktatów między pań-
stwami przez art. 60 Konwencji wiedeńskiej o prawie traktatów54 . Fakt in-
korporowania przez rząd Sierra Leone tego dokumentu nie wpłynął na jego
dalsze obowiązywanie, gdyż wygaSnięcie samego porozumienia automatycz-
nie uchyliło obowiązywanie aktu prawa wewnętrznego Sierra Leone tego
dotyczącego. Wydaje się, że Specjalny Trybunał winien w większym stop-
niu skupić się na peremptoryjnym charakterze norm międzynarodowych za-
kazujących i kryminalizujących najcięższe zbrodnie według prawa między-
narodowego, co zresztą zostało potwierdzone w art. 10 jego statutu.
Jurysdykcja ratione loci
Art. 1 Statutu Specjalnego Trybunału jednoznacznie przesądza, że jego
jurysdykcja terytorialna rozciąga się tylko na terytorium Sierra Leone.
Jurysdykcja ratione materiae
Na wstępie należy zauważyć, iż to co odróżnia jurysdykcje przedmiotową
Specjalnego Trybunału od m.in. MTKR, MTKJ czy MTK jest brak zbrodni
ludobójstwa. Wynika to ze specyfiki konfliktu w Sierra Leone, gdzie motywem
popełnianych zbrodni nie było zniszczenia w całoSci lub częSci grupy narodo-
wej, etnicznej, rasowej lub religijnej 55 . Ostatecznie Statut wymienia trzy rodza-
je przestępstw w rozumieniu międzynarodowego prawa humanitarnego56 :
53
A. Cassese, The Special Court and International Law. The Decision Concerning the Lom
Agreement Amnesty, Journal of International Criminal Justice, Volume 2, No. 4, December
2004, Oxford 2004, s. 1130-1140.
54
Dz. U. 1990, nr 74, poz. 439.
55
Art. 6 Statutu Rzymskiego MTK.
56
Odpowiednio art. 2, 3 i 4 Statutu.
107
1) zbrodnie przeciwko ludzkoSci, czyli popełnianie w ramach rozległe-
go lub systematycznego, Swiadomego ataku skierowanego przeciwko ludno-
Sci cywilnej m.in. zabójstw, eksterminacji, niewolnictwa, tortur, gwałtów
i innych przestępstw seksualnych.
2) naruszenie wspólnego Konwencjom Genewskim z 12 sierpnia 1949
roku art. 357 oraz Protokołu Dodatkowego nr II z 8 sierpnia 1977 roku.
3) inne poważne naruszenia międzynarodowego prawa humanitarnego
w postaci: umySlnych ataków na ludnoSć cywilną lub jednostki nie biorące
bezpoSredniego udziału w działaniach zbrojnych; umySlnych ataków na per-
sonel i sprzęt misji humanitarnych i pokojowych stacjonujących na terenie
Sierra Leone na podstawie Karty Narodów Zjednoczonych; werbowanie
i zaciąganie do sił zbrojnych oraz wykorzystywanie w działaniach zbrojnych
osób poniżej 15 roku życia.
Obok tych trzech rodzajów przestępstw w rozumieniu międzynarodowe-
go prawa humanitarnego art. 5 Statutu rozciąga jurysdykcję Specjalnego
Trybunału na dwa przestępstwa na podstawie prawa Sierra Leone: przestęp-
stwa w stosunku do dzieci płci żeńskiej na podstawie stosownej ustawy
z 1926 roku oraz niszczenie i dewastowanie nieruchomoSci na podstawie
ustawy wewnętrznej z 1861 roku.
Szerzej zostaną omówione tylko dwa z przestępstw podlegających ju-
rysdykcji Specjalnego Trybunału, gdyż tylko one stanowią swego rodzaju
novum w międzynarodowym prawie karnym.
Przestępstwo umySlnego atakowania personelu i sprzętu misji humani-
tarnych i pokojowych na podstawie stacjonujących na terenie Sierra Leone
na podstawie Karty Narodów Zjednoczonych zostało wprowadzone do Sta-
tutu pod naciskami ONZ, która była ciągle poruszona wydarzeniami z maja
2000 roku, kiedy to RUF wziął do niewoli ponad 500 członków misji poko-
jowej stacjonującej w tym kraju58 .
Natomiast przestępstwo werbowania i zaciągania do sił zbrojnych oraz
wykorzystywania w działaniach wojennych osób poniżej 15 roku życia59
było próbą zmierzenia się z tak powszechnym udziałem nieletnich w kon-
flikcie zbrojnym w tym kraju. Zamieszczenie tego rodzaju przestępstwa
57
Dz. U. 1956, nr 38, poz. 171, zał.
58
Zob. D. Shraga, The Second Generation& ,s. 23.
59
Zarówno Statut MTKJ jak i MTKR nie zawierają takiego przestępstwa, znalazło się ono
jednak w Statucie Rzymskim MTK art. 8 ust. 2 pkt a lit. XXVI.
108
wzbudziło liczne kontrowersje. Oskarżony m.in. właSnie o werbowanie osób
poniżej 15 roku Samuel Hinga Norman60 podniósł zarzut, że w momencie
popełniania zarzucanych mu czynów, tj. w 1996 roku międzynarodowe pra-
wa humanitarne nie znało takiego przestępstwa. W związku z tym jego ad-
wokaci podnieSli, że ewentualne sądzenie ich klienta za popełnienie tych
czynów złamie zasadę nullum crimen, nulla poena sine lege61 . Na podstawie
Reguły 72 (E)62 Reguł Procesowych i Dowodowych zarzut ten został rozpa-
trzony od razu przez Izbę Apelacyjną, która wydała stosowną decyzję w tej
sprawie 31 maja 2004 roku63 . Specjalny Trybunał rozpatrując ten zarzut musiał
odpowiedzieć na pytanie czy już od 30 listopada 1996 roku, tj. od początku
jurysdykcji temporalnej Specjalnego Trybunału istniała stosowna norma
zwyczajowa praw międzynarodowego mówiąca, iż rekrutowanie i wykorzy-
stywanie w konfliktach zbrojnych osób poniżej 15 roku życia narusza mię-
dzynarodowe prawo humanitarne. Wszyscy sędziowie Izby Apelacyjnej byli
zgodni, iż przestępstwo takie jest znane współczesnemu międzynarodowe-
mu prawu humanitarnemu. Nie ulega to wątpliwoSci, gdyż zostało ono po-
twierdzone Statutem Rzymskim MTK z 17 lipca 1998 roku, a także Protoko-
łem Opcyjnym do Konwencji Praw Dziecka o zaangażowaniu dzieci
w konflikt zbrojny przyjęty przez Zgromadzenie Ogólne 25 maja 2005 roku64 .
Natomiast w odniesieniu do zarzutu Samuela Hinga Normana potwierdzono
istnienie stosownego zwyczaju już w listopadzie 1996 roku większoScią 3:1,
przy opinii odrębnej sędziego Geoffrey a Robertsona. W decyzji przytoczono
wiele dokumentów międzynarodowych, które wspominają o specjalnej
60
Lider prorządowego CDF, zatrzymany podczas pełnienia funkcji ministerialnej.
61
Sprawa ta został dokładanie przedstawiona w: M. Happold, International humanitarian
law, war crimes and child recruitment: The Special Court for Sierra Leone s decision on
Prosecutor v. Samuel Hinga Norman , Leiden Journal of International Law, Volume 18, No
2, June 2005, Cambridge 2005 oraz A. Smith, Child Recruitment and the Special Court for
Sierra Leone, Journal of International Criminal Justice, Volume 2, No. 4, December 2004,
Oxford 2004.
62
Reguły kontrowersyjnej, mogącej budzić uzasadnione obawy. Reguła ta mówi, że zarzuty
postawione przed prokuratorską mową otwierającą, a dotyczące istotnych kwestii jurysdyk-
cyjnych mają być rozpatrywane przez minimum trzech sędziów Izby Apelacyjnej. W praktyce
oznacza to, że od decyzji podjętych w ramach tej Reguły nie ma możliwoSci odwołania się.
63
Dostępna na: http://www.sc-sl.org/Documents/SCSL-04-14-AR72(E)-131-7383.pdf
(odwiedzane: 21.08.2005).
64
Tekst dostępny na: http://www.unhchr.ch/html/menu2/6/protocolchild.htm (odwiedzane:
21.08.2005).
109
ochronie dzieci w trakcie konfliktów zbrojnych (m.in. Konwencje Genew-
skie z 1949 oraz Konwencję Praw Dziecka z 1989 roku65 ), co dla większoSci
sędziowskiej dowodzi, że: rekrutowanie dzieci było przestępstwem łamią-
cym międzynarodowe prawo humanitarne (...) na pewno także już w listopa-
dzie 1996 (...) a państwa wyraxnie postrzegały siebie jako prawnie związane
tym, że nie wolno rekrutować dzieci (...) . W opinii odrębnej sędzia Robertson
podniósł, iż nie można z całą stanowczoScią stwierdzić, iż przestępstwo to
było prawem zwyczajowym przed przyjęciem Statutu Rzymskiego MTK,
tj. przed 17 lipca 1998 roku. Póxniejsze komentarze do tej decyzji przyznają
raczej rację sędziemu Robertsonowi66 .
5. Stosunek do Komisji Prawdy i Pojednania
Powstanie Komisji Prawdy i Pojednania67 było jednym z warunków wspo-
mnianego już Porozumienia Pokojowego z Lom z 7 lipca 1999 roku68 .
Powstanie Komisji przewidziano w okresie do 90 dni od podpisania porozu-
mienia pokojowego. Utworzenie Komisji zostało następnie potwierdzone
Ustawą o Komisji Prawdy i Pojednania, przyjętą przez Parlament 13 lutego
2000 roku69 . Zgodnie z art. 6 ust. 1 wspominanego aktu Komisja Prawdy
i Pojednania została powołana w celu: stworzenia bezstronnej historycznej
dokumentacji naruszania i nadużyć praw człowieka oraz międzynarodowego
prawa humanitarnego w trakcie zbrojnego konfliktu w Sierra Leone w okre-
sie od początku konfliktu w 1991 roku do podpisania Porozumienia Pokojo-
wego z Lom oraz aby zlikwidować bezkarnoSć, odpowiedzieć na potrzeby
ofiar, promować pojednanie, a także zapobiec powtórzeniu naruszeń i nad-
użyć jakie miały miejsce . Komisja jest ciałem stworzonym przez Parla-
ment, a więc instytucją wewnętrzną Sierra Leone. Komisja jednak zawiera
pewien pierwiastek międzynarodowy, gdyż aktywną rolę w jej ustanawianiu
odegrali: Specjalny Przedstawiciel Sekretarza Generalnego ONZ oraz przed-
stawiciel Wysokiego Komisarza ONZ do Spraw Praw Człowieka, którzy
wybrali zgodnie z art. 3 ust. 1 Ustawy o Komisji Prawdy i Pojednania trzech
65
Dz.U. 1991, Nr 120, poz. 526.
66
Por. m.in.: M. Happold, International& , s. 292.
67
ang. The Truth and Reconciliation Commission.
68
Art. XXVI Pokoju Lom.
69
Tekst dostępny na: http://www.sierra-leone.org/trcact2000.html (odwiedzane: 17.08.2005)
110
Komisarzy nie będących obywatelami Sierra Leone70 . Międzynarodowe były
też xródła finansowania Komisji, pochodzące od międzynarodowych dar-
czyńców. Fundusze zobowiązało się gromadzić Biuro Wysokiego Komisa-
rza ONZ do Spraw Praw Człowieka71 .
Chociaż konflikt między Specjalnym Trybunałem a Komisją Prawdy
i Pojednania był przewidywany72 i mimo, iż podejmowano pewne kroki
w celu uzgodnienia przyszłej relacji między obiema instytucjami73 , nie doszło
do jego zażegnania poprzez jasne zapisy prawne. Jeszcze przed faktycznym
rozpoczęciem prac obu instytucji dało się zauważyć rysujący się spór między
dwoma podejSciami: po jednej stronie stali zwolennicy Komisji Prawdy i Po-
jednania i jej prymatu nad Specjalnym Trybunałem uważający, iż charaktery-
styczne zachodowi kryminalne dochodzenie sprawiedliwoSci w Sierra Leone
zagrozi wątłemu pokojowi w tym kraju; po drugiej stronie znajdowali się zwo-
lennicy sprawiedliwoSci dochodzonej drogą sądową, nie wierzący w potencjał
Komisji Prawdy i Pojednania w rzeczywistym rozliczeniu przeszłoSci tego
kraju74 . Pewne próby wskazania przyszłego bezkonfliktowego funkcjonowa-
nia obu instytucji podjął Sekretarz Generalny ONZ75 , wskazując m.in. na rolę,
jaką może odegrać Komisja w postępowaniach przeciwko nieletnim.
Obie instytucje funkcjonowały równolegle łącznie ponad 18 miesięcy, tj.
od końca 2002 roku oraz przez prawie cały 2003 rok76 . Komisja miała swe-
go rodzaju podwójny mandat: do gromadzenia materiałów i dociekania prawdy
oraz do promowania szeroko pojętego pojednania i wzajemnego zrozumienia
70
Komisja liczyła 7 członków (4 obywateli Sierra Leone oraz 3 obcokrajowców).
71
Zob. W.A. Schabas, Internationalized Courts and their Relationship with Alternative
Accountability Mechanisms: The Case of Sierra Leone, [w:] Internationalized Criminal Courts.
Sierra Leone, East Timor, Kosovo, Cambodia, pod red. C. P. R. Romano, A. Nollkaemper
and J. K. Kleffner, Oxford 2004. s. 159.
72
Zob. N. Boister, Failing to get the Heart of the Matter in Sierra Leone?. The Truth
Commission is Denied Unrestricted Access to Chief Hinga Norman, Journal of International
Criminal Justice, Volume 2, No. 4, December 2004, Oxford 2004, s. 1100.
73
Zob. W.A. Schabas, Internationalized Courts& , s. 165 167.
74
Zob. W.A.Schabas, Conjoined Twins of Transitional Justice? The Sierra Leone Truth and
Reconciliation Commission and the Special Court, Journal of International Criminal Justice,
Volume 2, No. 4, December 2004, Oxford 2004, s. 1083.
75
Raport Sekretarza Generalnego ONZ w sprawie utworzenia Specjalnego Trybunału dla
Sierra Loene z 4 grudnia 2000 roku, UN doc. S/2000/915.
76
Komisja Prawdy i Pojednania przestawiła swój końcowy raport dopiero w paxdzierniku
2004 roku, jednak faktyczne jej prace zakończyły się w sierpniu 2003 roku, Por. W.A. Schabas,
Conjoined Twins... , s. 1084.
111
ofiar i ich przeSladowców. Ta druga rola jest jak najbardziej zrozumiała mając
na uwadze charakter konfliktu i jego konsekwencje (m.in. demobilizacja w
2001 roku ponad 70.000 walczących i rozproszenie ich wSród często prze-
Sladowanej wczeSniej społecznoSci77 ), a także jurysdykcję personalną Try-
bunału78 . Zakres jurysdykcyjny79 obu instytucji w wielu przypadkach się
pokrywał. W odniesieniu do jurysdykcji czasowej był to okres od początku
konfliktu w 1991 roku80 do 30 listopada 1996 roku, z którą to datą rozpoczy-
na się jurysdykcja Specjalnego Trybunału. W odniesieniu do jurysdykcji per-
sonalnej Komisja nie prowadzi klasycznego postępowania karnego, w związku
z powyższym trudno mówić o takiej jurysdykcji (Komisja zajmowała się
zarówno ofiarami jak i przestępcami), jednak podmiotami znajdującymi się
w zakresie zainteresowania Komisji były nie tylko jednostki, jak w przypad-
ku Specjalnego Trybunału, ale też grupy osób. Szczególnymi grupami były
dzieci oraz ofiary przemocy seksualnej81 . Podobnie w odniesieniu do jurys-
dykcji terytorialnej oraz przedmiotowej zasadniczo ich zakres dla obu insty-
tucji był tożsamy. William A. Schabas, członek Komisji Prawdy i Pojedna-
nia, wskazał na główne przyczyny napięć między obiema instytucjami:
problemy finansowe i personalne obu instytucji oraz charakter składanych
przed Komisją zeznań82 . Po krótkim omówieniu powyższych szczegółowo
przedstawiona zostanie próba wezwania Samuela Hinga Normana przed
Komisję Prawdy i Pojednania oraz decyzje Specjalnego Trybunału tego do-
tyczące, ponieważ w tej sprawie doszło do otwartego sporu między obiema
instytucjami.
Obie instytucje stały przed podobnymi problemami finansowymi, a takie
samo xródło pozyskiwania funduszy stało się naturalną przyczyną konflik-
tów i rywalizacji. Z zakładanego 10 milionowego USD budżetu Komisji udało
77
Zob. C. Fithen, P. Richards, Making War, Crafting Peace. Militia, Soldiers and
Demobilization in Sierra Leone, [w:] No Peace No War. An Anthropology of Contemporary
Armed Conflicts, pod red. P. Richards, Oxford Ateny 2005, s. 131.
78
Nad osobami które ponoszą największą odpowiedzialnoSć za naruszenia .
79
Przyjmując, iż w odniesieniu do prac Komisji Prawdy i Pojednania można używać tego
terminu.
80
Jurysdykcja Komisji według cytowanego art. 6 ust. 1 Ustawy o Komisji Prawdy i Pojed-
nania rozciąga się właSnie od początku konfliktu w 1991 roku do pokoju z Lom z 7 lipca
1999 roku.
81
Por. W.A. Schabas, Internationalized Courts... , s. 162.
82
W.A. Schabas, Conjoined Twins... , s. 1088 i nast.
112
się zebrać tylko 4 miliony USD, dla wielu przyczyną tego stanu była popu-
larnoSć Specjalnego Trybunału i przejmowanie pieniędzy Komisji. Sytu-
acja ta w bezpoSredni sposób przekładała się na rywalizację obu podmiotów
o wykwalifikowany personel83 .
Kwestia ochrony zeznających przed Komisją przed wykorzystywaniem
ich zeznań w postępowaniu karnym prowadzonym przeciwko nim była sze-
roko dyskutowana jeszcze przed ukonstytuowaniem się obu instytucji. Nie
została jednak uregulowana. Mimo pojawiających się napięć na tym polu
praktyka pracy Komisji pokazała aczkolwiek, iż niejasnoSć tego dotycząca
raczej nie wpłynęła odstraszająco na osoby zeznające przed jej obliczem,
a także iż nie było przypadków korzystania z zeznań złożonych przed Ko-
misją przez Specjalny Trybunał. Co więcej Prokurator David Crane wielo-
krotnie publicznie dawał do zrozumienia, iż nie zamierza korzystać z mate-
riałów Komisji84 . W sposób odmienny jednak rozwiązano problem możliwoSci
składania zeznań przed Komisją przez osoby, wobec których skierowano akt
oskarżenia i które znajdowały się w areszcie czekając na rozprawę przed
Specjalnym Trybunałem.
Pierwszym85 oskarżonym, który wystąpił o publiczne zeznania przed
Komisją Prawdy i Pojednania był Samuel Hinga Norman86 . Decyzje Spe-
cjalnego Trybunału w jego sprawie były też zarazem jednymi z pierwszych,
jakie podjęto. W końcu sierpnia 2003 roku Hinga Norman wystąpił poprzez
swojego adwokata do Komisji o umożliwienie mu złożenia publicznych ze-
znań przed jej obliczem. Mimo, że Komisja w tym momencie zakończyła
etap przesłuchań, to jednak mając na uwadze pozycje Normana podjęto od-
powiednie kroki aby spełnić jego proSbę. Pomysł ten od początku spotkał się
ze sprzeciwem ze strony Prokuratora Specjalnego Trybunału, uważającego
m.in., iż Norman może wykorzystać tą okazję do wzbudzenia niepokojów
w społeczeństwie i zastraszenia potencjalnych Swiadków. Sekretariat Spe-
cjalnego Trybunału przygotował Praktyczne wskazówki na temat procedu-
ry postępowania w sprawach wniosków państwa, Komisji Prawdy i Pojedna-
nia lub innego upoważnionego podmiotu dotyczących zbierania zeznań od
osób znajdujących się w areszcie Trybunału , które zostały przyjęte przez
83
Ibidem, s. 1089.
84
Por. W.A. Schabas, Internationalized Courts& , s. 166.
85
Kolejne dwie osoby to: Augustine Gbao i Issa Hassan Sesay.
86
Szczegółowy informacje i kulisy tej sprawy zawarte w: N. Boister, Failing to get...,
s. 1100-1117.
113
Specjalny Trybunał 9 wrzeSnia 2003 roku, a następnie pod wpływem naci-
sków Komisji znowelizowane 4 paxdziernika tego samego roku87 . Praktycz-
ne wskazówki upoważniają sędziego Izby Procesowej do rozpatrywania po-
dań o umożliwienie przesłuchania. Podanie powinno zawierać m.in. listę
pytań, jakie mają być zadane osobie znajdującej się w areszcie Specjalnego
Trybunału88 . Samo przesłuchania odbywa się w obecnoSci pracownika Spe-
cjalnego Trybunału, który może uniemożliwić zadawania niektórych pytań,
a nawet w pewnych sytuacjach przerwać przesłuchanie (art. 7). Dnia 7 pax-
dziernika Komisja wystąpiła o wydanie zgody na publiczne przesłuchanie
Normana. Wniosek rozpatrywał sędzia Bankole Thompson, który decyzją
z 29 paxdziernika odrzucił wniosek89 . Decyzja, ku zdumieniu wielu specja-
listów90 , została oparta na założeniu, iż wydanie zgody na przesłuchanie
Normana przez Komisję naruszy przysługujące mu domniemanie niewinno-
Sci. Sędzia Thompson posługując się uzasadnieniem wniosku Komisji,
w którym znajdowało się sformułowanie, iż Norman odgrywał jedną z cen-
tralnych ról w konflikcie stwierdził, iż samo uwzględnienie wniosku posta-
wiłoby Normana w sytuacji osoby osądzonej i odpowiedzialnej za konflikt
w Sierra Leone bez wczeSniejszego postępowania sadowego. Argumentacja
ta budzi jak największe wątpliwoSci w szczególnoSci w kontekScie podob-
nych sformułowań jakie zawarto w prokuratorskim akcie oskarżenia91 , a na-
stępnie w decyzji sądu potwierdzającej jego zasadnoSć. Komisja odwołała
się od tej decyzji do Izby Apelacyjnej Specjalnego Trybunału, sprawę rozpa-
trzył ówczesny Prezydent Trybunału sędzia Geoffrey Robertson, wydając
decyzję w dniu 28 listopada 2003 roku92 . Sędzia Robertson udzielił zgody na
spotkanie Komisarzy z Normanem, jednak odmówił przesłuchania publicz-
nego. Co ciekawe w żadnym punkcie decyzji nie odniósł się do kontrower-
syjnej argumentacji sędziego Izby Procesowej. W argumentacji powtórzono
87
Tekst dostępny na: http://www.sc-sl.org/practicedirection-090903.html (odwiedzane:
18.082005).
88
Ibidem, art. 2.
89
Dostępna na: http://www.sc-sl.org/Documents/SCSL-03-08-PT-101.pdf (odwiedzane:
18.082005).
90
Zob. W.A.Schabas, Internationalized Courts& , s. 168.
91
Skonsolidowana wersja aktu oskarżenia, dostępna na: http://www.sc-sl.org/Documents/
SCSL-04-14-PT-003.pdf (odwiedzane: 18.08.2005).
92
Dostępna na: http://www.sc-sl.org/Documents/SCSL-03-08-PT-122.html (odwiedzane:
18.08.2005).
114
wątpliwoSci zgłaszane wczeSniej przez Prokuratora, wspomniano też Trybu-
nał Norymberski oraz MTKJ, które według sędziego Robertsona nie dopuSci-
łyby do składania publicznych zeznań przez osoby wobec, których toczy się
postępowanie karne. Sędzia Robertson zasugerował też, iż w żadnym wypad-
ku nie może uniemożliwić przekazania przez Normana pisemnych zeznań.
Ostatecznie Norman nie wykazał żadnej inicjatywy aby złożyć zeznania
w formie pisemnej lub w obecnoSci Komisarzy, ale bez udziału publicznoSci,
co w pewien sposób uwiarygodnia argumentacje Prokuratora i sędziego Ro-
bertsona, iż publiczne zeznania przed Komisją były tylko pretekstem do wy-
bielania siebie lub przerzucania oskarżeń na innych. Niemniej jednak decy-
zje te wzbudziły wiele zamieszania wSród zainteresowanych stron, a także
znacznie pogorszyły stosunki między Komisją a Specjalnym Trybunałem.
Podzieliły też specjalistów: Schabas nie przywiązuje do nich wielkiej wagi93 ,
jednak Boister jest już zdecydowanie bardziej krytyczny, podważając zasad-
noSć decyzji odmownej, a także przewidując, iż przynosi to niebezpieczny
precedens międzynarodowy, który może w przyszłoSci utrudnić w innych kra-
jach właSciwą współpracę ciał podobnych do Komisji Prawdy i Pojednania
z sądownictwem karnym, a także uniemożliwić procesy pojednawcze w tych
krajach94 . Niewątpliwie należy nie zgodzić się z argumentacją decyzji sędzie-
go Izby Procesowej, jednak argumentacja sędziego Robertsona wydaje się
przekonywująca, gdyż kierując się dobrem toczącego się postępowania karnego
można zakładać zagrożenia, jakie płyną z umożliwienia oskarżonemu niepod-
ważalnego, jednostronnego wystąpienia publicznego. Kontrowersje tego doty-
czące wynikają w dużym stopniu z zasygnalizowanego wczeSniej konfliktu mię-
dzy zwolennikami prawno-karnego dochodzenia do sprawiedliwoSci w krajach
takich jak Sierra Leone, a osobami postrzegającymi miękkie , ugodowe spo-
soby za bardziej adekwatne w szczególnoSci do państw afrykańskich.
Należy zgodzić się z poglądami Schabasa, iż przykład Sierra Leone poka-
zuje, że mimo potencjalnych xródeł konfliktów Komisja Prawdy i Pojednania
może bezkonfliktowo funkcjonować obok sądu karnego w innych krajach95 .
Jednak słusznym wydaje się postulat by w przyszłoSci w podobnych sytu-
acjach uwzględniono odpowiednie regulacje prawne, pozwalające w sposób
jednoznaczny okreSlić wzajemne stosunki obu podmiotów.
93
W.A. Schabas, Internationalized Courts... , s. 169.
94
N. Boister, Failing to get& , s. 1115-1116.
95
W.A. Schabas, Internationalized Courts... , s. 180.
115
6. Status prawny Specjalnego Trybunału w Swietle jego decyzji
w sprawie immunitetu Charles a Taylora.
Dnia 7 marca 2003 roku Specjalny Trybunał wydał akt oskarżenia oraz
wystosował nakaz aresztowania ówczesnego Prezydenta Liberii Charles a
Taylora. Sprzeciw prawników Taylora sprowokował Specjalny Trybunał do
odpowiedzi na pytanie o status prawny tego sądu. Sprawa ta przynosi także
ciekawe implikacje w odniesieniu do głoSnego wyroku MTS z 14 lutego
2002 roku w sprawie Kongo przeciwko Belgii (sprawa nakazu aresztowa-
nia )96 . Przedstawiając szczegółowo tą sprawę, a następnie ją analizując
zostanie podjęta próba odpowiedzi na pytanie o status prawny Specjalnego
Trybunału, a także pokazany przykład specyficznej i niestety nierzadko błęd-
nej argumentacji jaką można znalexć w jego dotychczasowych decyzjach.
Dnia 4 czerwca 2003 roku akt oskarżenia wraz z nakazem aresztowanie
przekazano władzom Ghany kraju, w którym w owym czasie przebywał
Taylor. Nie został jednak tam zatrzymany, a 23 lipca 2003 roku jego prawni-
cy złożyli sprzeciw wobec aktu oskarżenia. W międzyczasie, tj. w sierpniu
tego roku Charles Taylor został pozbawiony władzy w Liberii i otrzymał
azyl w Nigerii. Obrońcy Taylora podnieSli, że Specjalny Trybunał po pierw-
sze nie został powołany na podstawie Rozdziału VII Karty Narodów Zjed-
noczonych co mogłoby znosić immunitet ich klienta, a po drugie odnosząc
się do wyroku MTS w sprawie nakazu aresztowania stwierdzili, że sąd ten
nie ma charakteru międzynarodowego. W związku z powyższym według
obrońców Taylora jego immunitet, jako głowy państwa, wyłącza jurysdyk-
cję Specjalnego Trybunału nad nim. Decyzja Izby Apelacyjnej97 oddalająca
sprzeciw Taylora została wydana 31 maja 2004 roku98 .
Odnosząc się do zarzutów Taylora, Izba Apelacyjna po pierwsze starała
się wskazać na związki Specjalnego Trybunału z Rozdziałem VII Karty
Narodów Zjednoczonych. Wskazano, iż umowa między ONZ a rządem Sierra
96
Ang. Arrest Warrant (Yerodia) Case, treSć wyroku dostępna na: http://www.icj-cij.org/
icjwww/idocket/iCOBE/icobejudgment/icobe_ijudgment_20020214.PDF, (odwiedzane:
10.10.2005).
97
W sprawie tej podobnie jak w przypadku zarzutu Samuela Hinga Normana w odniesieniu do
stawianego mu zarzutu rekrutowania dzieci zastosowano Regułę 72 (E) Reguł Procesowych
i Dowodowych a decyzję wydała Izba Apelacyjna, bez możliwoSci odwołania się od niej.
98
Jego szczegółowa analiza: M. Frulli, The Quastion of Charles Taylor s Immunity, Journal
of International Criminal Justice, Volume 2, No. 4, December 2004, Oxford 2004 oraz
116
Leone ustanawiająca Specjalny Trybunał ma podstawę prawną nie tylko
w art. 1 Kraty NZ, ale także w jej art. 39 i 41 (czyli w Rozdziale VII).
Według sędziów Rada Bezpieczeństwa rozpoznała zagrożenie dla pokoju na
podstawie art. 39, a następnie działając w ramach swych uprawnień z art. 41
zdecydowała podpisać stosowną umowę z Sierra Leone powołującą Spe-
cjalny Trybunał. Mimo przyznania, że Specjalny Trybunał różni się od MTKJ
i MTKR, które miały podstawę w Rezolucjach Rady Bezpieczeństwa oparto
się na wyżej wspomnianej argumentacji i stwierdzono, że ma on podstawę
w Rozdziale VII Karty NZ. Mimo, że literalnie trzymając się zarzutów Tay-
lora w tym miejscu Izba Apelacyjna mogłaby skończyć to jednak zajęto się
drugą kwestią, a mianowicie odpowiedzią na pytanie czy immunitet Taylora
mimo wszystko może wyłączyć jurysdykcję nad nim. Po pierwsze przywo-
łano art. 6 ust. 2 Statutu, stwierdzający że pełnione funkcje publiczne, w tym
pełnienie obowiązków głowy państwa, nie wyłącza takich osób spod jurys-
dykcji Specjalnego Trybunału. Wskazano, także na podobne przepisy znaj-
dujące się w statutach międzynarodowych sądów karnych (m. in. Trybunału
Norymberskiego i MTK). Według sędziów przykłady te pokazują, iż mogą
istnieć sytuacje uchylające nawet immunitet urzędującej głowy państwa.
Następnie powołano się na sprawę nakazu aresztowania 99 i skład orzekają-
cy podzielił pogląd, iż należy rozgraniczyć sytuację stawiania zarzutów przez
sąd krajowy oraz międzynarodowy. W konkluzji wskazano, że Specjalny
Trybunał należy do tej drugiej kategorii, a więc posiada mandat społecznoSci
Z. Deen-Racmany, Prosecutor v. Taylor: The Status of the Special Court for Sierra Leone
and It s Implications for immunity, Leiden Journal of International Law, Volume 18, No 2,
June 2005, Cambridge 2005.
99
W sprawie tej MTS musiał orzec czy istniej międzynarodowe prawo zwyczajowe wyłącza-
jące immunitet przysługujący urzędującemu ministrowi jednego państwa w przypadku po-
stawienia mu zarzutów poważnego naruszenia międzynarodowego prawa humanitarnego.
W przedmiotowym stanie faktycznym MTS uznał, iż urzędującemu ministrowi przysługuje
pełny immunitet w zakresie jurysdykcji karnej sprawowanej przez sąd krajowy innego pań-
stwa. Orzekając w ten sposób MTS stwierdził, iż osoba taka może być postawiona przed
pewnymi międzynarodowymi sądami karnymi (ang. before certain international criminal
courts). Niektórzy autorzy podnoszą, iż mimo takiego orzeczenia istnieje norma zwyczajo-
wa, iż immunitet może być wyłączony w odniesieniu do aktów stanowiących ius cogens,
jednak jest to co najwyżej norma in statu nascendi (Zob. W. Czapliński, A. Wyrozumska,
Prawo międzynarodowe publiczne. Zagadnienia systemowe, Wyd. 2, Warszawa 2004, s. 247).
Sędziowie Specjalnego Trybunału mieli szansę rozwinąć ten problem, jednak nie został on
przez nich dostatecznie zbadany.
117
międzynarodowej, co powoduje, że immunitet urzędującej głowy państwa
nie może być przeszkodą dla jego jurysdykcji. W zakończeniu swego wy-
wodu w dosyć kuriozalny sposób zauważono, że skarżący przestał być już
głową państwa, a więc nawet w przypadku innego rozstrzygnięcia w tej spra-
wie Specjalny Trybunał mógłby ponowić akt oskarżenia wraz z nakazem
aresztowania i wtedy już nie byłoby problemu z immunitetem.
Należy zgodzić się z głosami krytycznymi, z jakimi spotkało się takie
uzasadnienie słusznej decyzji Specjalnego Trybunału100 . Izba Apelacyjna
pomyliła zagadnienie międzynarodowej natury Specjalnego Trybunału
z jego podstawą prawną. MiędzynarodowoSć Specjalnego trybunału wyni-
ka z jego charakterystyki: powstał na podstawie międzynarodowej umowy
między ONZ a Sierra Leone; podstawą orzekania są głównie naruszenia
międzynarodowego prawa humanitarnego; finansowany jest poprzez do-
browolne wpłaty pochodzące od społecznoSci międzynarodowej; jego skład
jest mieszany, a nawet z przewagą obcokrajowców; posiada osobowoSć
prawną, a więc może zawierać umowy, w tym także międzynarodowe;
wreszcie nie jest częScią systemu sądowego Sierra Leone, swe decyzje
i wyroki wydaje we własnym imieniu. Taka charakterystyka w zupełnoSci
wystarczyłaby dla wskazania, że Specjalny Trybunał ma międzynarodowy
charakter, którego brak zarzucali obrońcy Taylora. Natomiast jeSli chodzi
o podstawę prawną to trudno jej szukać w Rozdziale VII Karty NZ. Umo-
wa została zawarta między ONZ jako organizacją a Sierra Leone. Możli-
woSć zawierania przez ONZ umów międzynarodowych jest faktem i nie
wynika wcale z Rozdziału VII Karty NZ. Przedmiotowa umowa wiąże
tylko ONZ, a nie jej kraje członkowskie. Gdyby Specjalny Trybunał został
powołany na mocy Rozdziału VII, tak jak miało to miejsce w przypadku
MTKJ i MTKR to jego Statut wiązałby nie tylko ONZ i Sierra Leone, ale
także kraje członkowskie ONZ101 .
Tak jak wspomniałem mimo, że decyzja o odrzuceniu sprzeciwu Taylo-
ra wydaje się być słuszna, to jej uzasadnienie oraz tezy tam postawione są
zdecydowanie błędne i wypaczające rzeczywisty charakter Specjalnego Try-
bunału i podstawę prawną jego powstania.
100
Por. M. Frulli, The Quastion of& , s. 1123.
101
Ibidem, s. 1124.
118
7. Podsumowanie.
Specjalny Trybunał dla Sierra Leone pracuje już ponad 3 lata. Mimo
postawienia zarzutów 13 osobom dotychczas nie wydano jeszcze żadnego
wyroku102 . Nie mniej jednak i tak jest to zdecydowanie najbardziej za-
awansowany w pracach trybunał umiędzynarodowiony. Mimo braku wy-
roków znamy już wiele jego decyzji. Niestety zdecydowana ich większoSć,
w tym te przytaczane w tekScie, spotkały się z uzasadnioną krytyką. Doko-
nując ich analizy należy się zgodzić z poglądem Z. Deen-Racsman, iż jak
na razie sądy hybrydowe mają bardzo mały wkład w rozwój orzecznictwa
międzynarodowo-karnego, a argumentacja zawarta w ich pierwszych de-
cyzjach jest na doSć niskim poziomie103 . Nie mniej jednak już na przykła-
dzie Specjalnego Trybunału widać, że ich funkcjonowanie może przynieSć
pewne nowe rozwiązania dla tej prężnie rozwijającej się dziedziny prawa
międzynarodowego. Poddanie pod jego jurysdykcję przestępstwa w posta-
ci rekrutowania oraz wykorzystywania w działaniach zbrojnych osób poni-
żej 15 roku życia, czy nawet czysto symboliczne rozszerzenie jego jurysdykcji
na członków misji humanitarnych i pokojowych stacjonujących w tym kraju,
którzy dopuScili się naruszeń międzynarodowego prawa humanitarnego na
pewno jest krokiem pozytywnym. Nawet jednak niewątpliwy błąd, jakim
było wprowadzenie do Statutu Specjalnego Trybunału zapisu umożliwia-
jącego poddanie jego jurysdykcji osób między 15 a 18 rokiem życia przy-
niosło interesującą debatę nad rozwiązaniem problemu zbrodni popełnia-
nych przez nieletnich. Ciekawym xródłem informacji dla ewentualnych
przyszłych podobnych rozwiązań mogą być także doSwiadczenia równo-
czesnego współistnienia Komisji Prawdy i Pojednania z umiędzynarodo-
wionym trybunałem.
Zupełnie odrębną kwestią jest oczywiScie ocena roli, jaką Specjalny Try-
bunał odgrywa w osądzeniu i rozliczeniu zbrodni, jakie miały miejsce w Sierra
Leone oraz jego oddziaływanie na rozwój judykatury tego kraju. Odnosząc się
do pierwszej kwestii można postawić pytanie, czy gdyby nie było takiego umię-
dzynarodowionego trybunału, to jaka alternatywa byłaby możliwa dla tego
kraju? Zdecydowanie na korzySć Specjalnego Trybunału przemawia też fakt,
iż wraz z rozwojem prac nad nim konflikt ten po ponad 10 latach zamierał, aż
102
Stan na: 10.12.2005.
103
Zob. Z. Deen-Racmany, Prosecutor v. Taylor& , s. 321-322.
119
wreszcie zakończył się tuż przed rozpoczęciem jego prac104 . Sukcesy na
drugim polu są tym bardziej przekonywujące. ObecnoSć sądu z pierwiast-
kiem międzynarodowym w kraju wyniszczonym przez toczące się walki
niewątpliwie jest doskonałą okazją do szkolenia lokalnych sędziów, proku-
ratorów czy adwokatów. Sądy hybrydowe mogą odegrać kluczową rolę
w podniesieniu standardów prawniczych oraz promocji rządów prawa i idei
poszanowania praw człowieka105 , a właSnie Sierra Leone proces ten już się
rozpoczął.
104
Na regulacje dotyczące obrotu diamentami w związku z akceptacją przez Rwiatową Orga-
nizację Handlu stosowania przez państwa członkowskie procesu Kimberly jako przyczynę
zakończenia konfliktu w Sierra Leone wskazuje P. Czubik, Zob. P. Czubik, Zakaz handlu... .
105
Por. A. Cassese, The Role of Internationalized... , s. 6.
120
Wyszukiwarka
Podobne podstrony:
Prawo miedzynarodowe publiczne W nstTERRORYZM A PRAWO MIĘDZYNARODOWEprawo miedzynarodowe wykladyPrawo międzynarodowe1Prawo międzynarodowe4Prawo międzynarodowe ćwiczenia dla studentówPrawo międzynarodowe8prawo miedzynarodowe a broń jądrowaPrawo międzynarodoweKIJOWSKIPRAWO MIEDZYNARODOWEPrawo międzynarodowe3Prawo międzynarodowe publiczne docxKWESTIA TERRORYZMU W KONFLIKCIE CZECZEŃSKO ROSYJ A PRAWO MIĘDZYN M MARCINKOprawo międzynarodowe publicznePrawo międzynarodowe6Modul 4 Prawo miedzynarodowePRAWO MIĘDZYNARODOWE PUBLICZNEwięcej podobnych podstron