ÿþP r a w o g o s p o d a r c z e p u b l i c z n e
Z a k r e s e g z a m i n u :
1 . z a s a d y p r a w a g o s p o d a r c z e g o p u b l i c z n e g o
2 . i n s t y t u c j e
3 . e u r o p e j s k i p o r z d e k p r a w n y
4 . f u n k c j e p a Ds t w a w g o s p o d a r c e
5 . f o r m y w p By w a n i a w Ba d z y p u b l i c z n e j n a g o s p o d a r k ( t e m a t y k a w i e l o w t k o w a )
6 . p o d e j m o w a n i e d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j
7 . s t a t u s p r z e d s i b i o r c y
8 . p o m o c p u b l i c z n a d l a p r z e d s i b i o r c ó w
9 . o g r a n i c z e n i a a n t y k o r u p c y j n e w z g l d e m o s ó b s p r a w u j c y c h f u n k c j e p u b l i c z n e
1 0 . o c h r o n a k o n k u r e n c j i ( r y n k u ) w a s p e k c i e m a k r o
1 1 . g o s p o d a r k a p u b l i c z n a ( w t y m p r y w a t y z a c j a p r z e d s i b i o r s t w p a Ds t w o w y c h )
1 2 . z a m ó w i e n i a p u b l i c z n e
1 3 . s y s t e m p i e n i |n y
1 4 . n i e k t ó r e i n s t r u m e n t y o c h r o n y b e z p i e c z e Ds t w a o b r o t u g o s p o d a r c z e g o
1 5 . p u b l i c z n o p r a w n a o c h r o n a j a k o [c i
1 6 . p u b l i c z n o p r a w n e i n s t r u m e n t y o c h r o n y k o n s u m e n t a p o p r z e z c e r t y f i k a c j p r o d u k t u m a j c e g o b y
d o p u s z c z o n y m d o o b r o t u
1 7 . i s t o t n a w k a |d y m k r a j u j e s t j e d n o s t k a m i a r
1 8 . n o r m a l i z a c j a u j e d n o l i c a w y r o b y
1 9 . o c h r o n a i n t e r e s ó w k o n s u m e n t ó w n p . o b o w i z e k i n f o r m a c y j n y n a e t y k i e c i e
P r z e d m i o t p r a w a g o s p o d a r c z e g o p u b l i c z n e g o
T e n p r z e d m i o t f u n k c j o n u j e w r o z p r o s z e n i u , j e s t n o w e , n i e u k s z t a Bt o w a n e . W i k s z o [ p r z e p i s ó w w y d a n o
p o r o k u 2 0 0 0 . J e s t t o d a l s z a c z [ p r a w a g o s p o d a r c z e g o .
P r a w o g o s p o d a r c z e p u b l i c z n e o r a z p r y w a t n e o d n o s i s i d o d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j i s t o s u n k ó w
p r a w n y c h z u d z i a Be m p r z e d s i b i o r c ó w . N i e u k Ba d a s i w j e d n o l i t e w t k i l e c z m a c h a r a k t e r s z c z e g ó l n y .
N a z w a p u b l i c z n e d o t y c z y i n t e r e s u p u b l i c z n e g o , k t ó r y s t y m u l o w a i c h r o n i m o |n a r o z m a i c i e .
Z a k r e s p r a w a g o s p o d a r c z e g o p u b l i c z n e g o
S t o n o r m y z o r i e n t o w a n e n a o c h r o n i n t e r e s u p u b l i c z n e g o . D o t y c z p r z e d s i b i o r c ó w i s t o s u n k ó w
m i d z y p o d m i o t a m i o b r o t u g o s p o d a r c z e g o . D r u g i m p o d m i o t e m j e s t o r g a n l u b j e d n o s t k a w y k o n u j c a f u n k c j e
z l e c o n e z z a k r e s u a d m i n i s t r a c j i p u b l i c z n e j n p . b a n k , s a m o r z d g o s p o d a r c z y a l b o z a w o d o w y ( n p . i z b a
a d w o k a c k a e g z a m i n u j e i w p i s u j e n a l i s t a d w o k a t ó w ) .
P r a w o t o n i e j e s t s a m o d z i e l n g a Bz i a n i n a w e t c z [c i g a Bz i . J e s t z b i o r e m n o r m r ó |n y c h g a Bz i ( s y n t e z a
p o n a d g a Bz i o w a ) , w y o d r b n i o n y c h s z t u c z n i e ( w t ó r n i e ) d l a c e l ó w p r a k t y k i , d y d a k t y k i i n a u k o w y c h n p . d l a
s t u d e n t a Ba t w i e j j e s t z o r g a n i z o w a z a j c i a z p r a w a g o s p o d a r c z e g o p u b l i c z n e g o , k t ó r e p r z y n a l e | d o p r a w a
a d m i n i s t r a c y j n e g o , f i n a n s o w e g o , k a r n e g o i i n n y c h , a n i |e l i p r z y o k a z j i o m a w i a n i a t y c h d z i e d z i n p o r u s z a t
t e m a t y k .
K r y t e r i u m p o d s t a w o w y m j e s t o c h r o n a i n t e r e s u p u b l i c z n e g o ; n i e w o l n o b o w i e m w s f e r z e d z i a Ba l n o [c i
g o s p o d a r c z e j d o p u s z c z a d o j a k i e g o k o l w i e k o g r a n i c z e n i a ( w o l n o [c i ) , a n i |e l i w i n t e r e s i e p u b l i c z n y m .
I n t e r e s p u b l i c z n y
J e s t t o k o r z y [ m a j t k o w a l u b n i e m a j t k o w a , w s p ó l n a , c h a r a k t e r y s t y c z n a d l a w i e l u p o d m i o t ó w ( l u d n o [c i ,
p r z e d s i b i o r c ó w , i i n n y c h u c z e s t n i k ó w |y c i a s p o Be c z n o - g o s p o d a r c z e g o ) . J e s t t o i n t e r e s n i e o z n a c z o n e g o
b l i |e j a d r e s a t a . I n t e r e s p u b l i c z n y c z s t o o k r e [l a s i j a k o d o b r o p u b l i c z n e a j e g o s p r a w y s p r a w a m i
p u b l i c z n y m i .
I n t e r e s p u b l i c z n y w y s t p u j e f a k t y c z n i e d z i e j e s i s a m . N i e p o d l e g a d e k r e t a c j i , n p . d r o g a o s i e d l o w a
m o |e m i e c h a r a k t e r w e w n t r z n y , p r y w a t n y ( d r o g a d o j a z d o w a ) , a l e g d y b d z i e p o Bc z o n a z d r o g p u b l i c z n
i s t a n i e s i d r o g a n o n i m o w e g o r u c h u t o s t a n i e s i t e | d r o g p u b l i c z n n i e p o p r z e z p r z e j c i e d o r e j e s t r u
g m i n y a l e z s a m e g o f a k t u w y t w o r z e n i a s i r u c h u .
N a j s z e r s z y m z a k r e s e m i n t e r e s u p u b l i c z n e g o j e s t b e z p i e c z e Ds t w o i p o r z d e k p o w s z e c h n y n p . n a
t a r g o w i s k u , w s k l e p i e w s z y s t k i e t o w a r y s p r z e d a |y o t w a r t e j m u s z b y o z n a c z o n e c e n ; s p r z e d a w c y n i e
m o g u z g a d n i a j e d n e j c e n y .
P r a w o g o s p o d a r c z e p u b l i c z n e n i e j e s t j e d n a k o w e w e w s z y s t k i c h s p r a w a c h , a l e w o b s z a r z e U E z a s a d y
f u n k c j o n o w a n i a r y n k u s t e s a m e a l b o t a k i e s a m e , w z w i z k u z c z y m p o l s k i e p r a w o g o s p o d a r c z e p u b l i c z n e
1
p o d l e g a u j e d n o l i c a n i u ( n p . p r z e p i s y d o t . s u b s t a n c j i n i e b e z p i e c z n y c h ) a l b o z b l i |a n i u ( c o s p r z y j a u s u w a n i u
b a r i e r t r a n s g r a n i c z n y c h ) . B a r i e r p u b l i c z n m o |e b y n a w e t z n a k d r o g o w y d l a k i e r o w c y t i r a , c z y t e | i n n y
f o r m u l a r z u r z d o w y . Z a s a d j e s t , |e t o w a r w p r o w a d z o n y l e g a l n i e w m i e j s c u w y t w o r z e n i a j e s t l e g a l n y w
c a Be j U E . W P o l s c e p r a w o t o w c i | s i z m i e n i a b o p r z y j t o n a s d o U E n a w y r o s t .
S t r u k t u r a :
1 . z a w i e r a n o r m y o g ó l n e ( z w y k l e z a s a d y r a n g i k o n s t y t u c y j n e j l u b u s t r o j o w e j )
2 . p r z e p i s y o o r g a n a c h w Ba d z y p u b l i c z n e j i i n n y c h p o d m i o t a c h a d m i n i s t r a c y j n y c h w z a k r e s i e p o d m i o t ó w
g o s p o d a r c z y c h
3 . p r z e p i s y r e g u l u j c e s t o s u n k i g o s p o d a r c z e
Z a s a d y p r a w a g o s p o d a r c z e g o p u b l i c z n e g o .
R o l a t y c h z a s a d j e s t z n a c z n a b o m a j a c h a r a k t e r n a d r z d n y w s t o s u n k u d o w s z y s t k i c h n o r m p r a w a
g o s p o d a r c z e g o p u b l i c z n e g o , s z c z e g ó l n i e t e g o f u n k c j o n u j c e g o w r o z p r o s z e n i u g d y | r e a g u j e i n c y d e n t a l n i e .
Z a s a d y s s p o i w e m d l a c a Bo k s z t a Bt u r e g u l a c j i .
I . F u n k c j e ( c e l e ) z a s a d :
a ) l e g i s l a c y j n a - s t a n o w i o k i e r u n k u z m i a n . N i e w o l n o z w Ba s z c z a t w o r z y p r a w a s p r z e c z n e g o z t y m i
z a s a d a m i , c h o c z a s e m t o s i z d a r z a n p .
j e d n z z a s a d j e s t w o l n o [ g o s p o d a r c z a , w i c o g r a n i c z e n i a w o l n o [c i m u s z b y l i m i t o w a n e i
u z a s a d n i a n e . P r z y c z y n i a j s i w i c d o s t a b i l i z a c j i p r a w a p u b l i c z n e g o g o s p o d a r c z e g o . W z w i z k u z
p r z y s t p i e n i e m P o l s k i d o U E d y r e k t y w y p r z e n o s z o n o w p r o s t c o w p r o w a d z a Bo s p r z e c z n e r o z w i z a n i a
p r a w n e i t e r a z t r z e b a t o p r o s t o w a b y z a p e w n i s p ó j n o [ p r a w a .
b ) i n t e r p r e t a c y j n a - p r a w o , k t ó r e f u n k c j o n u j e w r o z p r o s z e n i u d o z n a j e l u k o r a z t r u d n o [c i i n t e r p r e t a c y j n y c h ;
z w Ba s z c z a j e [l i z m i a n y b y By d o k o n y w a n e g w a Bt o w n i e a n i e e w o l u c y j n i e t o w i e l e p r z e p i s ó w j e s t
n i e j a s n y c h . Z a s a d y u Ba t w i a j i n t e r p r e t a c j - w s k a z u j , |e " w i a t r w i e j e o d s t r o n y z a s a d " .
c ) n o r m a t y w n a - w i k s z o [ z a s a d t o n o r m y z a w a r t e w K o n s t y t u c j i , T r a k t a c i e W s p ó l n o t E u r o p e j s k i c h ,
u s t a w a c h u s t r o j o w y c h . G d y n i e s r o z w i n i t e p r z e p i s a m i s z c z e g ó Bo w y m i s t o s u j e s i b e z p o [r e d n i o t e
z a s a d y n p . c z s t o s d o d w o Bu j e s i w p r o s t d o k o n s t y t u c y j n e j z a s a d y r ó w n o [c i w o b e c p r a w a .
d ) p o z o s t a Be f u n k c j e n a c z e l n e
Z a s a d y z n a j d u j s i p r z e d e w s z y s t k i m w K o n s t y t u c j i , T r a k t a c i e W s p ó l n o t E u r o p e j s k i c h , i n n y c h a k t a c h
u s t r o j o w y c h i u s t a w a c h " z w y k By c h " ( w i o d c y c h ) n p . u s t a w a o s w o b o d z i e d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j , u s t a w a
o o c h r o n i e k o n k u r e n c j i i t d .
I I . P o j c i e d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j ( p r o f e s j o n a l n e j , z a w o d o w e j )
O k r e [l e n i e " g o s p o d a r o w a " j e s t n i e z w y k l e s z e r o k i e i o b e j m u j e z j a w i s k a w c h o d z c e w z a k r e s
g o s p o d a r o w a n i a n i e z a w o d o w e g o n p . g o s p o d a r s t w o d o m o w e , g o s p o d a r o w a n i e w o g r o d z i e i t p . P r a w o
g o s p o d a r c z e p u b l i c z n e n i e o d n o s i s i d o g o s p o d a r o w a n i a , k t ó r e n i e m a c h a r a k t e r u z a w o d o w e g o
( p r o f e s j o n a l n e g o ) .
D z i a Ba l n o [ p r o f e s j o n a l n a s p e Bn i a n a s t p u j c e c e c h y :
a ) c h a r a k t e r z e c i g By m - o p i e w a n a w i e l e c z y n n o [c i g o s p o d a r c z y c h . J e s t z j a w i s k i e m p o w t a r z a l n y m , a l e
n a w e t p o j e d y n c z a c z y n n o [ g o s p o d a r c z a m o |e b y u z n a n a z a e l e m e n t z a w o d o w e j d z i a Ba l n o [c i , j e [l i
t o w a r z y s z y B j e j z a m i a r p o w t ó r z e n i a n p . o s o b a o t w o r z y Ba s k l e p i d o k o n a Ba j e d n e j s p r z e d a |y ; s p r z e d a w c a
n a t a r g u t a k |e j e s t p r z e d s i b i o r c
b ) o c h a r a k t e r z e z o r g a n i z o w a n y m ( f a c h o w a , w y s p e c j a l i z o w a n a ) - b u d z i z a u f a n i e , w p By w a n a
o d p o w i e d z i a l n o [ n p . z a t r u d n i a m y h y d r a u l i k a , k t ó r y w y r z d z a s z k o d o s o b i e t r z e c i e j t o o n s a m b d z i e
p o n o s i B o d p o w i e d z i a l n o [, z a [ w p r z y p a d k u g d y w y n a j t a o s o b a w y k o n u j e s w d z i a Ba l n o [ d o r y w c z o t o
o d p o w i e d z i a l n o [ p o n o s i z l e c a j c y b o c z y n n o [ o d b y w a s i p o d j e g o k i e r o w n i c t w e m . Z o r g a n i z o w a n i e
d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j n i e m u s i b y t a k r o z w i n i t e a b y d z i a Ba l n o [ t a f u n k c j o n o w a Ba w r a m a c h
p r z e d s i b i o r s t w a . P r z e d s i b i o r c n i e k o n i e c z n i e j e s t t e n k t o p o s i a d a p r z e d s i b i o r s t w o l e c z w y s t a r c z y b y
d z i a Ba B w s p o s ó b z o r g a n i z o w a n y n p . w p i w n i c y m a u r z d z e n i a d o w y k o n y w a n i a s w o j e j d z i a Ba l n o [c i . A b y
p r z e d s i b i o r s t w o b y Bo z o r g a n i z o w a n e p r z e d s i b i o r c a m u s i z a t r u d n i a c o n a j m n i e j j e d n o s o b . J e |e l i
o s o b a p r o w a d z c a d z i a Ba l n o [ g o s p o d a r c z z a t r u d n i a i n n e o s o b y t o p r z y j m u j e s i , |e p o z i o m
z o r g a n i z o w a n i a d z i a Ba l n o [c i j e s t w y |s z y i p r z y j m u j e s t a n p r z e d s i b i o r s t w a . N i e m u s i t o b y z a k Ba d -
m o |e t o b y a p t e k a , b i u r o t u r y s t y c z n e , s p r z e d a | p o s i Bk ó w z p r z y c z e p y k a m p i n g o w e j .
c ) o c h a r a k t e r z e z a r o b k o w y m - p r o w a d z o n a w c e l u z y s k u ( s t d n a z w a z a s t p c z a - d z i a Ba l n o [
k o m e r c y j n a , h a n d l o w a ) . Z y s k m u s i b y o s i g a n y u c z c i w i e . T a c e c h a p o z w a l a o d d z i e l i
2
p r z e d s i b i o r c ó w o d i n n y c h p o d m i o t ó w , z w Ba s z c z a n i e d z i a Ba j c y c h d l a z y s k u ( n o n p r o f i t ) , a l e o r g a n i z a c j i
p o |y t e c z n y c h d l a i n t e r e s u p u b l i c z n e g o . N a w e t j e [l i p r z e d s i b i o r c a o k r e s o w o n i e o s i g a z y s k u t o j e g o
d z i a Ba l n o [ n i e t r a c i c h a r a k t e r u z a r o b k o w e g o - d e c y d u j c e z n a c z e n i e m a t u t a j z a m i a r a n i e o k r e [l o n y s t a n
f a k t y c z n y n p . s p . z o . o . n i e m o |e d z i a Ba j a k o o r g a n i z a c j a n o n p r o f i t .
d ) w s w o i m i m i e n i u - k a |d a d z i a Ba l n o [ m u s i m i e p a t r o n a . N a t y m t l e d o c h o d z i c z s t o d o t z w . f i r m a n c t w a -
p r z e s t p s t w a p o l e g a j c e g o n a p r o w a d z e n i u d z i a Ba l n o [c i p o d c u d z y m n a z w i s k i e m l u b f i r m ( t a k o s o b
n a z y w a s i " s Bu p e m " ) . P r z e d s i b i o r c j e s t t e n k t o f a k t y c z n i e p r o w a d z i d z i a Ba l n o [ a n i e t e n k t o f i r m u j e .
O s o b a p r o w a d z c a d z i a Ba l n o [ g o s p o d a r c z p o n o s i j e j r y z y k o n p . s z k o d a , p o d a t k i a l e t a k |e
n a d z w y c z a j n y z y s k . N a w e t j e [l i u s t a n o w i p e Bn o m o c n i k a t o r y z y k o j e s t j e g o .
I I I . Z a s a d y
1 . Z a s a d a w o l n o [c i g o s p o d a r c z e j - z w i z a n a j e s t p r a w a m i n a t u r a l n y m i o s o b y ( t a k |e j e d n o s t e k n i e b d c y c h
o s o b a m i f i z y c z n y m i ) . K a |d y j e s t w o l n y o d p o c z t k u - w o l n o [c i s i n i e n a d a j e b o n a l e |y d o p r a w
n a t u r a l n y c h . K o n s t y t u c j a j e d y n i e d e k l a r u j e w o l n o [. J e s t t o p o j c i e s z e r o k i e , w o d n i e s i e n i u d o s t o s u n k ó w
g o s p o d a r c z y c h o z n a c z a s w o b o d w y b o r u z a w o d u , f o r m y d z i a Ba l n o [c i ( n p . p r z e d s i b i o r s t w o j e d n o o s o b o w e ,
s p ó Bk a a l b o s p ó Bd z i e l n i a - n i e m o |e j e d n a k z a s t o s o w a f o r m y n i e d o p u s z c z a l n e j p r z e z p r a w o ) , z a k r e s u
d z i a Ba l n o [c i ( n p . u s Bu g i , b u d o w n i c t w o , h a n d e l ) c z y t e | m i e j s c a d z i a Ba l n o [c i . W o l n o [ z o s t a Ba p o t w i e r d z o n a
T r a k t a t e m W s p ó l n o t E u r o p e j s k i c h , z r e f o r m o w a n y m t r a k t a t e m z M a a s t r i c h t , n a m o c y k t ó r e g o p r o k l a m o w a n o
w o l n o [ p r z e p By w u o s ó b , t o w a r ó w , u s Bu g , k a p i t a Bu i m i e j s c a p o d e j m o w a n i a d z i a Ba l n o [c i ( s w o b o d a
p r z e d s i b i o r c z o [c i ) . Z a s a d a t a j e s t r o z w i j a n a n a m o c y u s t a w o d a w s t w a w s p ó l n o t o w e g o i k r a j o w e g o .
U s t a w o d a w c a w s p ó l n o t o w y j e s t k o m p e t e n t n y n a z a s a d a c h p o m o c n i c z o [c i , j e d y n i e w s p r a w a c h , k t ó r y c h n i e
m o |n a z a Ba t w i n a m o c y p r a w a k r a j o w e g o ( s p r a w y t r a n s g r a n i c z n e ) .
W o l n o [ n i e m o |e b y r o z u m i a n a a b s o l u t n i e - d o z n a j e o g r a n i c z e D, k t ó r e j e d n a k w y m a g a j u s t a w y .
O g r a n i c z e n i a n i e m o g b y t w o r z o n e a d h o c ( z w Ba s z c z a p r z e z o r g a n y w Ba d z y p u b l i c z n e j ) . R a t i o l e g i s t y c h
o g r a n i c z e D w i |e s i z i n t e r e s e m p u b l i c z n y m , c o t Bu m a c z y s i w p r o s t z w o l n o [c i i n n e g o p o d m i o t u . W
s z c z e g ó l n o [c i w o l n o [ g o s p o d a r c z a d o z n a j e o g r a n i c z e D c e l e m o c h r o n y r y n k u i u c z c i w e j k o n k u r e n c j i .
O g r a n i c z e n i a d o p u s z c z a l n e s j e d y n i e w w y m i a r z e b e z w z g l d n y m ( o g r a n i c z e n i a k o n i e c z n e ) z a r ó w n o c o d o
s w o j e j t r e [c i , j a k i z a s i g u n p . d z i a Ba l n o [ r e g l a m e n t o w a n a . P r z y k Ba d y o g r a n i c z e D:
a ) k o n c e s j o n i z m
b ) d z i a Ba l n o [ o p a r t a n a z e z w o l e n i a c h
c ) r e g u l o w a n a u s t a w o w o
O d p o c z t k u l a t ' 9 0 w P o l s c e r e d u k u j e s i t e o g r a n i c z e n i a a l e n i e k o n s e k w e n t n i e . W 1 9 9 9 u s z c z u p l o n o z a k r e s
d z i a Ba l n o [c i k o n c e s j o n o w a n e j i o b j t o z e z w o l e n i a m i , a l e p a r l a t p ó zn i e j w z r o s Ba l i c z b a p r z y p a d k ó w
d z i a Ba l n o [c i r e g l a m e n t o w a n e j . W 2 0 0 4 r o k u k o n i e c z n a b y Ba n o w a u s t a w a o g r a n i c z a j c a r e g l a m e n t a c j .
D a l s z a r e d u k c j a n a s t p i Ba w 2 0 0 8 z m o c o d 1 . 0 1 . 2 0 0 9 r .
A k t u a l n i e m a m y j e d y n i e 6 d z i e d z i n d z i a Ba l n o [c i k o n c e s j o n o w a n e j , k i l k a d z i e s i t p r z y p a d k ó w o b j t y c h
z e z w o l e n i a m i ( d u |o m n i e j n i | w 2 0 0 8 r . ) n p . w y w ó z n i e c z y s t o [c i , t r a n s p o r t , p r o d u k c j a a l k o h o l u , p o n a d s t o
p r z y p a d k ó w d z i a Ba l n o [c i r e g u l o w a n e j - k a |d y m o |e j p o d j s w o b o d n i e a l e m u s i p r z e s t r z e g a u s t a w y n p .
k a n t o r , p r o w a d z e n i e a r c h i w u m .
W i m i w o l n o [c i g o s p o d a r c z e j p o s z e r z o n o k a t a l o g f o r m o r g a n i z a c y j n o - p r a w n y c h p r o w a d z e n i a
d z i a Ba l n o [c i . W 2 0 0 0 r . d o p u s z c z o n o n i e z n a n w c z e [n i e j s p ó Bk p a r t n e r s k a p ó zn i e j s p ó Bk e u r o p e j s k , c z y
t e | r o z s z e r z o n o z a s i g p o d m i o t ó w , k t ó r e m o g p r o w a d z i u b o c z n d z i a Ba l n o [ g o s p o d a r c z . U Ba t w i o n o
t a k |e p r o c e d u r p o d e j m o w a n i a d z i a Ba l n o [c i ( t z w . z a s a d a j e d n e g o o k i e n k a ) . W d a l s z y m c i g u z a c h o d z i
k o n i e c z n o [ z n o s z e n i a k o l e j n y c h b a r i e r w c e l u p r z y w r ó c e n i a s z e r o k o p o j t e j s w o b o d y d z i a Ba l n o [c i
g o s p o d a r c z e j , b o w p o p r z e d n i m o k r e s i e w s z y s t k o w y m a g a Bo k o n c e s j i .
2 . Z a s a d a p o m o c n i c z o [c i - w y n i k a z p r e a m b u By d o K o n s t y t u c j i . D z i a Ba w i e l o k i e r u n k o w o , w s z c z e g ó l n o [c i
p u b l i c z n a w Ba d z a s a m o r z d o w a ( z w Ba s z c z a o r g a n y g m i n y ) m a p o d s t a w o w e k o m p e t e n c j e w z a k r e s i e
i n g e r e n c j i w s f e r g o s p o d a r k i , a a p a r a t p a Ds t w o w y k o m p e t e n t n y j e s t p o m o c n i c z o ( s u b s y d i a r n i e ) o i l e j e s t t o
u z a s a d n i o n e c h a r a k t e r e m o g r a n i c z e D n p .
z e z w o l e n i a n a p r z e w ó z t a x i w y d a j g m i n y ( n i e b y Bo b y t o d o b r e r o z w i z a n i e d l a t r a n s p o r t u
m i d z y n a r o d o w e g o )
z e z w o l e n i e n a u p r a w m a k u w y d a j e s t a r o s t a , c h o a r e a B n a c a Be w o j e w ó d z t w o w y z n a c z a w o j e w o d a
z e z w o l e n i e n a s p r z e d a | d e t a l i c z n a l k o h o l u w y d a j e o r g a n g m i n y , a l e n i e w y d a j e z e z w o l e n i a n a
s p r z e d a | h u r t o w
W r e l a c j a c h w Ba d z a k r a j o w a a w Ba d z a U E , o r g a n y U E w y p o s a |o n e s w k o m p e t e n c j e d o p e Bn i a j c e
( p o d s t a w o w e z n a c z e n i e m a w Ba d z a k r a j o w a ) n p . K o m i s j a E u r o p e j s k a m o |e i n g e r o w a n a r y n k u
z m o n o p o l i z o w a n y m j e [l i c h o d z i o z a g r o |e n i e t r a n s g r a n i c z n e .
3
P o m o c p u b l i c z n a n i e j e s t s p r a w j e d y n i e k r a j o w , b o s k o r o f u n k c j o n u j e w s p ó l n y r y n e k n i e m o |e s i
z d a r z y b y w j e d n y m k r a j u p r z e d s i b i o r c y u z y s k a l i m n i e j s z p o m o c g d y | s p o w o d o w a Bo b y t o i c h
p r z e n o s z e n i e p o m i d z y p a Ds t w a m i - d l a t e g o p o m o c j e s t [w i a d c z o n a j e d n a k o w o w c a Be j U n i i . P a Ds t w a
j e d y n i e u s t a l a j p o s t p o w a n i e w t y c h s p r a w a c h , a l e n i e r e g u l u j p r z e s Ba n e k u z y s k a n i a p o m o c y . P o d o b n i e
s t a w k i c e B ( j e [l i c h o d z i o i m p o r t z k r a j ó w t r z e c i c h ) s j e d n a k o w e ( w s p ó l n o t o w y k o d e k s c e l n y ) . W Ba d z a
k r a j o w a s t r a c i Ba k o m p e t e n c j w s p r a w i e c e B, j e d n a k p o s t p o w a n i e c e l n e o d b y w a s i w g p r a w a k r a j o w e g o .
C Bo w p By w a d o b u d |e t u p a Ds t w a , a l e z n i e g o t r a f i a d o b u d |e t u U n i i .
3 . Z a s a d a s p o Be c z n e j g o s p o d a r k i r y n k o w e j
J e s t t o z a s a d a k o n s t y t u c y j n a , s t a n o w i w y r a z p o d w ó j n e j t e n d e n c j i z j e d n e j s t r o n y o d z w i e r c i e d l a
m e c h a n i z m r y n k o w y j a k i m j e s t w o l n a k o n k u r e n c j a , o r a z i n n e m e c h a n i z m y ( n p . p r a w o p o p y t u i p o d a |y )
z a p e w n i a j c e p r a w i d Bo w e f u n k c j o n o w a n i e r y n k u a z d r u g i e j s t r o n y w y r a |a k o n i e c z n o [ o g r a n i c z e D
( z w Ba s z c z a s w o b ó d r y n k o w y c h ) u s p r a w i e d l i w i o n y c h w z g l d a m i s p o Be c z n y m i .
W z a k r e s i e t y c h o g r a n i c z e D c h o d z i p r z e d e w s z y s t k i m o t z w . s o l i d a r y z m w o d n i e s i e n i u d o k o s z t ó w
u t r z y m a n i a p a Ds t w a ( w t y m [w i a d c z e D s p o Be c z n y c h , z a b e z p i e c z e n i a e m e r y t a l n o - r e n t o w e g o , c z y i n n y c h
u b e z p i e c z e D s p o Be c z n y c h ) .
P r z e d s i b i o r c y , k t ó r z y o s i g a j z y s k i m u s z p o n o s i k o s z t y z a b e z p i e c z e n i a s p o Be c z n e g o ( o p Ba c a n i e z a
s w o i c h p r a c o w n i k ó w u b e z p i e c z e n i a z d r o w o t n e g o i s p o Be c z n e g o ) . M u s z t e | p o d l e g a o g r a n i c z e n i o m w
z a k r e s i e m i n i m a l n e j p Ba c y ( o b e c n i e o k . 1 2 0 0 z B) c z y t e | o g r a n i c z e n i o m w z a k r e s i e g o d z i w e j p Ba c y . S k o r o
b o w i e m p r a c o w n i c y p r z y c z y n i a j s i z w i k s z a n i a z y s k u p r z e d s i b i o r c y t o p o w i n i e n o n s i n i m d z i e l i w
s z c z e g ó l n o [c i p r e m i o w a . W z a k r e s i e s p o r ó w z b i o r o w y c h n a j p i e r w p r o w a d z i s i r o k o w a n i a i z a w i e r a a k t y
z m i e r z a j c e d o p o l u b o w n e g o r o z w i z a n i a s p o r u , z a [ s t r a j k j e s t o s t a t e c z n o [c i ( u s t a w a o r o z w i z y w a n i u
s p o r ó w z b i o r o w y c h ) .
W s p r a w a c h s p o Be c z n y c h d z i a Ba t e | K o m i s j a T r ó j s t r o n n a , k t ó r a o p i n i u j e i i n s p i r u j e a k t y r z d o w e .
I d e a s p o Be c z n e j g o s p o d a r k i r y n k o w e j z m i e r z a d o p o Bc z e n i a t e n d e n c j i w o l n o k o n k u r e n c y j n y c h z
o c h r o n l u d z i p r a c y i w o g ó l e s Ba b s z y c h u c z e s t n i k ó w r y n k u . Z a s a d a t a p r z e d e w s z y s t k i m m a z n a c z e n i e d l a
l e g i s l a c j i i w y k Ba d n i p r a w a .
4 . Z a s a d a p r a w o r z d n o [c i
J e s t z a s a d o g ó l n o s y s t e m o w ( w y s t p u j e n p . w p r a w i e p r y w a t n y m c z y a d m i n i s t r a c y j n y m ) . M a d o n i o s Be
z n a c z e n i e , b o s k o r o w Ba d z a p u b l i c z n a m a m o |n o [ i n g e r e n c j i t o d o b ó r i n s t r u m e n t ó w t e j i n g e r e n c j i ( d e c y z j e ,
a k t y n a d z o r c z e i i n n e ) , a t a k |e r e a l i z a c j a t y c h i n s t r u m e n t ó w m u s z s i o d b y w a z g o d n i e z p r a w e m . N i e
c h o d z i o s a m o z a s t o s o w a n i e i n s t r u m e n t ó w . I s t o t n e j e s t p r z e p r o w a d z e n i e p o s t p o w a n i a w c e l u w y d a n i a
d e c y z j i c z y t e | z a s t o s o w a n i a i n s t r u m e n t u , k t ó r e n i e m o |e n a r u s z a p r a w a .
D o n a r u s z e n i a t e j z a s a d y d o c h o d z i n i e t y l k o g d y w y d a n o w a d l i w d e c y z j , a l e t a k |e w t e d y g d y s t r o n y
p o z b a w i o n o u p r a w n i e D w t o k u p o s t p o w a n i a n p . z l e k c e w a |o n o j e j w n i o s k i d o w o d o w e .
Z a s a d a t a s t a n o w i g w a r a n c j w o b e c i n n y c h z a s a d . B e z p r a w o r z d n o [c i n i e m a m o w y o t r a f n y m i
r z e t e l n y m s t o s o w a n i u j a k i e g o k o l w i e k p r a w a . O d n o s i s i p r z e d e w s z y s t k i m d o o r g a n ó w a d m i n i s t r a c j i
p u b l i c z n e j , a l e t a k |e s d ó w c z y i n n y c h p o d m i o t ó w s t o s u j c y c h p r a w o ( p o d m i o t y a d m i n i s t r u j c e i i n n e
p o d m i o t y s t o s u j c e p r a w o ) .
5 . Z a s a d a r ó w n o [c i w o b e c p r a w a
M a c h a r a k t e r k o n s t y t u c y j n y i w y m i a r s y s t e m o w y . N a l e |y d o p o d s t a w o w y c h w a r t o [c i w s p ó Bc z e s n e g o
c z Bo w i e k a i o b y w a t e l a n i e c h o d z i t u t a j o z a s a d e g a l i t a r y z m u , w e d Bu g k t ó r e j w s z y s c y s r ó w n i . O z n a c z a ,
|e w s z y s c y z n a j d u j c y s i w t a k i e j s a m e j s y t u a c j i s r ó w n i w o b e c p r a w a c z y t o p o d w z g l d e m u p r a w n i e D
( n p . p r a w o d o d o t a c j i ) , c z y t e | p o w i n n o [c i ( n p . o b c i |e n i a p o d a t k o w e ) .
P r z e d s i b i o r c y n i e p Ba c j e d n a k o w y c h p o d a t k ó w , a l e k a |d y z n a j d u j c y s i w p o d o b n e j s y t u a c j i m o |e
l i c z y n a t a k i e s a m o t r a k t o w a n i e . Z a s a d a t a z a b e z p i e c z a r ó w n y s t a t u s p r z e d s i b i o r c ó w .
D o n i e d a w n a ( 2 0 0 4 r . ) n i e b y Ba w p e Bn i r e a l i z o w a n a n p . b y B n i e r ó w n y d o s t p d o p o m o c y p u b l i c z n e j c z y
t e | u t r z y m u j c e s i z r ó |n i c o w a n i e f o r m o p o d a t k o w a n i a ( n p . o s o b y f i z y c z n e i o s o b y p r a w n e w z a k r e s i e
p r o w a d z e n i a d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j ) . T y c h r ó |n i c n i e p o z o s t a Bo w i e l e i m a j o n e c h a r a k t e r m a r g i n a l n y .
6 . Z a s a d a o c h r o n y w Ba s n o [c i i i n n y c h p r a w m a j t k o w y c h
W Ba s n o [ z p u n k t u w i d z e n i a p r z e d s i b i o r c z o [c i j e s t n a j w a |n i e j s z y m p r a w e m p o d m i o t o w y m b e z n i e j
n i e m a n i e z a l e |n o [c i a n i w o l n o [c i .
P r a w o w Ba s n o [c i m o |e p r z y s Bu g i w a k a |d e m u , a l e n i e t a k d a w n o r ó |n i c o w a n o w Ba s n o [ z p u n k t u
w i d z e n i a o c h r o n y . P r e f e r o w a n o w Ba s n o [ p a Ds t w o w , a w Ba s n o [ i n d y w i d u a l n a d o z n a w a Ba o g r a n i c z e D
z a r ó w n o w s f e r z e p r z e d s i b i o r c z e j j a k i k o n s u m e n c k i e j n p . :
n i e m o |n a b y Bo m i e w Ba s n y c h [r o d k ó w p r o d u k c j i
4
w n i e k t ó r y c h s f e r a c h w o g ó l e n i e d o p u s z c z a n o w Ba s n o [c i p r y w a t n e j n p . w b a n k o w o [c i
d o p u s z c z a n o j e d y n i e b a n k s p ó Bd z i e l c z y , a l e d o p i e r o o d 1 9 9 5 r . s p ó Bd z i e l n i a m a s t a t u s o s o b y
p r y w a t n e j
O b e c n i e n a w e t n i e k t ó r e z a s o b y n a t u r a l n e m o g s t a n o w i w Ba s n o [ p r y w a t n ( p a Ds t w o s u k c e s y w n i e
p r y w a t y z u j e r ó |n e d z i e d z i n y g o s p o d a r k i ) , n i e m a t e | r ó |n i c y m i d z y w Ba s n o [c i p r y w a t n a w Ba s n o [c i
p u b l i c z n ( n i e j e s t o n a j u | u p r z y w i l e j o w a n a ) .
P r z e d s i b i o r c a m o |e b y w Ba [c i c i e l e m , a l e i s t o t n e j e s t t o , |e n i e m o |e b y j e j p o z b a w i o n y w w y n i k u
n a c j o n a l i z a c j i c z y w y w Ba s z c z e n i a . W y j t k o w o w y r o k i e m s d u m o |n a p o z b a w i w Ba s n o [c i p r z e s t p c
( p r z e p a d e k ) , u l e c w y w Ba s z c z e n i u ( n i e r u c h o m o [c i l u b r z e c z y r u c h o m y c h n p . z a b y t e k ) . W y w Ba s z c z e n i e j e s t
d o k o n y w a n e w y Bc z n i e n a c e l e p u b l i c z n e , k t ó r y c h w i n n y s p o s ó b z r e a l i z o w a n i e m o |n a . D o k o n u j e s i g o
w t ó r n i e , g d y d o b r o w o l n y w y k u p p o c e n i e r y n k o w e j j e s t n i e m o |l i w y . M o |n a t e | w y w Ba s z c z y z u |y t k o w a n i a
w i e c z y s t e g o c z y t e | z w y n a l a z k u . G d y o s o b a n i e g o d z i s i n a d o b r o w o l n y w y k u p , w s z c z y n a s i
p o s t p o w a n i e w y w Ba s z c z e n i o w e z m i e r z a j c e d o w y d a n i a d e c y z j i w y w Ba s z c z e n i o w e j - r e p r e z e n t u j c y S k a r b
P a Ds t w a ( s t a r o s t a / w o j e w o d a ) a l b o s a m o r z d . D e c y z j a o r g a n u I i n s t a n c j i m o |e b y z a s k a r |o n a d o I I i n s t a n c j i ,
a n a s t p n i e d o W S A .
7 . Z a s a d a o c h r o n y r y n k u ( k o n k u r e n c j i )
P r a w i d Bo w o f u n k c j o n u j c y r y n e k t o w a r t o [ p u b l i c z n a . R y n e k n i e j e s t j e d n o l i t y m a m y r ó |n e r y n k i .
O s t a t n i o r y n k i f i n a n s o w e d o z n a j r ó |n y c h t r u d n o [c i g d y b y d o s z Bo d o z a Ba m a n i a s y s t e m u b a n k o w e g o t o
k a |d y s k i e r u j e s i p r z e c i w k o p a Ds t w u .
P a Ds t w o o d p o w i a d a z a p r a w i d Bo w e f u n k c j o n o w a n i e r y n k u , w s z c z e g ó l n o [c i m u s i c h r o n i u c z c i w
k o n k u r e n c j i p r z e c i w d z i a Ba w s z e l k i m p r a k t y k o m z a k Bó c a j c y m m e c h a n i z m w o l n e j k o n k u r e n c j i .
K o n k u r e n c j a j e s t z j a w i s k i e m s a m o c z y n n y m ( e k o n o m i c z n y m ) a j e j p o d s t a w o w a w Ba [c i w o [ p o l e g a n a
d |e n i u d o t r a n s a k c j i ( s t y m u l u j e o b r ó t ) . K a |d y z k o n k u r e n t ó w d |y d o n a w i z a n i a t r a n s a k c j i z i n n y m i . G d y
j u | d o n i e j d o j d z i e t o n i e m o |l i w a j e s t t r a n s a k c j a z i n n y m k o n k u r e n t e m j e s t t o w a l k a o p a r t n e r a
h a n d l o w e g o . P r z e j c i e p a r t n e r a p o z b a w i a m o |l i w o [c i n a w i z a n i a t r a n s a k c j i i n n e g o k o n k u r e n t a . T o d |e n i e
s t y m u l u j e i n n e w a r t o [c i g o s p o d a r c z e , w s z c z e g ó l n o [c i p o s t p t e c h n i c z n y ( k o n k u r e n c y j n i e j s z y j e s t t e n k t o
j e s t n o w o c z e [n i e j s z y , o f e r u j e p r o d u k t y l e p s z e j j a k o [c i ) , w p By w a n a o b n i |e n i e k o s z t ó w ( k o n k u r e n c y j n i e j s z y
j e s t t e n k t o t a n i e j o f e r u j e s w o j e d o b r a n a r y n k u ) . K o n k u r e n c j a w i c j e s t n a j l e p s z y m s p r z y m i e r z e Dc e m
k o n s u m e n t a , d l a t e g o t e | p a Ds t w o z w a l c z a m o n o p o l , k o n t r o l u j e f u z j e ( p r z e j c i a ) , m o n i t o r u j e p r z e d s i b i o r c ó w
d o m i n u j c y c h n a r y n k u , k t ó r y m n i e w o l n o n a d u |y w a s w o j e j p o z y c j i ( d o m n i e m y w a s i , |e p o d m i o t e m
d o m i n u j c y m j e s t p o d m i o t , k t ó r y k o n t r o l u j e p o w y |e j 4 0 % r y n k u ) .
P a Ds t w o z a p e w n i a t e | o c h r o n i n d y w i d u a l n p r z e d s i b i o r c o m , p o k r z y w d z o n y m p r z e z c z y n y n i e u c z c i w e j
k o n k u r e n c j i n p . n i e u c z c i w a r e k l a m a , z a c h c a n i e z a Bo g i d o n i e p o s Bu s z e Ds t w a , w p r o w a d z a n i e w y r o b ó w
p o d r o b i o n y c h .
N i e t y l k o k o n k u r e n c j a j e s t c h r o n i o n a . P o n a d t o w a |n y m z j a w i s k i e m j e s t o b i e g p i e n i d z y ( g o s p o d a r k a
p i e n i |n a ) , z a k t ó r y o d p o w i a d a p a Ds t w o e m i t u j c i s t e r u j c p i e n i d z e m . Z a j m u j e s i t y m n i e z a l e |n y o d r z d u
N B P n a c z e l e z p r e z e s e m . P r z y n i m d z i a Ba R a d a P o l i t y k i P i e n i |n e j , k t ó r a o d p o w i a d a z a p r a w i d Bo w y o b i e g
p i e n i |n y , r e a l n s i B z Bo t e g o , b e z p i e c z e Ds t w o .
O b o k t e g o d z i a Ba n a d z ó r f i n a n s o w y , c o n a j m n i e j w t r z e c h d z i e d z i n a c h m . i n . :
a ) n a d b a n k o w o [c i
b ) n a d r y n k i e m k a p i t a Bo w y m ( g i e Bd a ) o c h r o n a t a j e m n i c y i i n f o r m a c j i p o u f n y c h
c ) n a d r y n k i e m u b e z p i e c z e n i o w y m
8 . Z a s a d a o c h r o n y k o n s u m e n t ó w
K o n s u m e n t j e d y n i e o s o b y f i z y c z n e , n a b y w a j c e t o w a r y , u s Bu g i l u b i n n e d o b r a n a p o d s t a w i e t r a n s a k c j i z
p r z e d s i b i o r c a m i . W Ba [c i w o [c i g Bó w n j e s t c e l i c h a r a k t e r t r a n s a k c j i ( j e |e l i c z y n i t o w c e l u z a w o d o w y m t o
w r a m a c h t e j t r a n s a k c j i n i e m a s t a t u s u k o n s u m e n t a ) . W y r ó |n i e n i e s t a t u s u k o n s u m e n t a i o c h r o n a j e g o
i n t e r e s ó w n a s t p i Bo w I I p o Bo w i e X X w i e k u , a w P o l s c e u s c h y Bk u X X w i e k u .
O c h r o n a i s z c z e g ó l n y s t a t u s u z a s a d n i o n e z o s t a By k o n i e c z n o [c i o c h r o n y k o n s u m e n t a j a k o s Ba b s z e j s t r o n y
t r a n s a k c j i . P r z e d s i b i o r c y o f e r u j c y k o n s u m e n t o m t o w a r y , u s Bu g i i d o b r a w c i | s i r o z w i j a j i s
p r o f e s j o n a l i s t a m i , a f o r m a l n i e r ó w n y , l e c z f a k t y c z n i e s Ba b s z y k o n s u m e n t d z i a Ba w r o z p r o s z e n i u i
p r z y n a g l e n i u . S t d t e | p o t r z e b a w z m o c n i e n i a ( p r o t e k c j i , p r o t e k c j o n i z m ) a w i c n a r u s z e n i a r ó w n o [c i .
P r o w a d z i t o d o o g r a n i c z e n i a s w o b o d y k o n t r a k t o w e j i i n n y c h o d s t p s t w o d i d e i w o l n o [c i i r ó w n o [c i n a
k o r z y [ k o n s u m e n t a .
O c h r o n a n i e j e s t r e a l i z o w a n a t y l k o w s f e r z e p r a w a p r y w a t n e g o , a l e t a k |e w p u b l i c z n e g o . T e i n s t r u m e n t y
s n i e j e d n o r o d n e :
o b l i g a t o r y j n a i n f o r m a c j a k o n s u m e n t a ( p r a w o k s z t a Bt u j e n a w e t t r e [ i n f o r m a c j i ) n p . n a l e |y s p o |y
p r z e d &
5
l e g a l i z u j e s i u r z d z e n i a p o m i a r o w e n p . w a g a
o b o w i z e k u m i e s z c z a n i a c e n
p r z e p i s y o s u b s t a n c j a c h d o z w o l o n y c h i n i e d o z w o l o n y c h n p . b a r w n i k i
o b r ó t s u b s t a n c j a m i t r u j c y m i
w y m a g a n i a d o t y c z c e s p r z e d a |y p o z a l o k a l e m
u m o w y z a w i e r a n e n a o d l e g Bo [
R e g u l a c j e t e s u k i e r u n k o w a n e n a n a j w i k s z e z a g r o |e n i a .
Z a s a d a o d g r y w a d u | r o l w l e g i s l a c j i p r z e p i s y u s t a w o w e a t a k |e w y k o n a w c z e n i e m o g k o l i d o w a z
w y m a g a n i a m i o c h r o n y k o n s u m e n t a ; t a k |e w y k Ba d n i a p r a w a n i e m o |e b y p r o w a d z o n a w s p r z e c z n o [c i z t
z a s a d . O d 1 9 9 7 z y s k a Ba r a n g z a s a d y k o n s t y t u c y j n e j .
P o d e j m o w a n i e d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j w e d Bu g u s t a w y o s w o b o d z i e d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j
I . P r z e d s i b i o r c a
P r z e d s i b i o r c j e s t t e n k t o p o d e j m u j e i p r o w a d z i z a r o b k o w a d z i a Ba l n o [ g o s p o d a r c z ( z o b . w y |e j ) .
O k r e [l e n i e t o n i e j e s t n o r m a t y w n e s t a n o w i o d p o w i e d n i k d a w n e g o p o j c i a k u p c a , c z y t e | p o d m i o t u
g o s p o d a r c z e g o . S z c z e g ó l n a s y t u a c j a d o t y c z y :
a ) o s ó b w y k o n u j c y c h w o l n y z a w ó d
b ) w y k o n u j c y c h d z i a Ba l n o [ w r o l n i c t w i e
c ) r z e m i e [l n i k ó w
d ) t w ó r c ó w
A . W o l n y z a w ó d
W o l n y z a w ó d t o p r o f e s j a , k t ó r w y k o n u j e o s o b a f i z y c z n a , a l e w z a k r e s i e c z y n n o [c i ( t a k |e g o s p o d a r c z y c h )
z a s t r z e |o n y c h u s t a w o w o w y Bc z n i e d l a o s ó b , k t ó r e l e g i t y m u j s i c e r t y f i k a t e m k o m p e t e n c j i z a w o d o w y c h .
C h o d z i o c z y n n o [c i , k t ó r y c h n i e d a s i z w e r y f i k o w a s p o Be c z n i e c o d o i c h p o p r a w n o [c i . K o n i e c z n a j e s t
w e r y f i k a c j a p r z e z o r g a n w Ba d z y p u b l i c z n e j l u b u p o w a |n i o n y u s t a w o w o i n n y p o d m i o t n p . t o c z y d a n a o s o b a
p o t r a f i l e c z y n i e j e s t d o s t p n e p o t o c z n i e i d l a t e g o p a Ds t w o o d p o w i a d a z a p r z y g o t o w a n i e e g z a m i n ó w i
d o p u s z c z e n i e d o w y k o n y w a n i a z a w o d u ( t o s a m o d o t y c z y p o Bo |n y c h , r a d c ó w , a d w o k a t ó w c z y i n n y c h
p r o f e s j i ) .
P r z e z w e r y f i k a c j u r z d o w , p o t w i e r d z o n [w i a d e c t w e m ( c e r t y f i k a t e m ) d o p u s z c z o n e d o w y k o n y w a n i a
z a w o d u o s o b y s o s o b a m i z a u f a n i a p u b l i c z n e g o .
P o d m i o t y d o k o n u j c e w e r y f i k a c j i
W p r z e s z Bo [c i b y By t o b e z p o [r e d n i o o r g a n y p a Ds t w o w e , a l e z c z a s e m f u n k c j a t a z o s t a Ba u s t a w o w o z l e c o n a
o r g a n o m s a m o r z d y z a w o d o w e g o ( n p . i z b a a d w o k a c k a ) n i e j e s t t o w i c o r g a n p a Ds t w o w y , a l e z a s t p u j e
t a k i o r g a n . S t d t e | i c h d e c y z j e s z a s k a r |a l n e d o s d u .
W y k o n y w a n i e w o l n e g o z a w o d u o d b y w a s i s a m o d z i e l n i e , w o p a r c i u o w Ba s n e p r z y g o t o w a n i e i w Ba s n
o d p o w i e d z i a l n o [. N a w e t j e [l i w y k o n u j e s i g o j a k o p r a c t o i t a k o s o b i [c i e n p . p r z e Bo |o n y l e k a r z a n i e m o |e
m u n i c z e g o n a k a z a , k s i g o w e g o c o d o z a s a d k s i g o w a n i a i t d . K a |d y w y k o n u j e t e c z y n n o [c i w g w Ba s n e g o
s u m i e n i a ( e t y k a z a w o d o w a ) . K a r z a n a r u s z e n i a w y m i e r z a s a m o r z d z a w o d o w y n a j g o r s z k a r j e s t z a k a z
w y k o n y w a n i a z a w o d u .
J e |e l i o s o b a w y k o n u j e w o l n y z a w ó d w z a t r u d n i e n i u t o n i e j e s t p r z e d s i b i o r c n p . l e k a r z w p r z y c h o d n i ,
a d w o k a t w c u d z e j k a n c e l a r i i .
B . D z i a Ba l n o [ w r o l n i c t w i e
W P o l s c e d o m i n u j g o s p o d a r s t w a r o d z i n n e , k t ó r e n i e z a w s z e s t o w a r o w e i c z s t o s p r o w a d z o n e j e d y n i e
w c e l u u t r z y m a n i a r o d z i n y . S y t u a c j a p r a w n a s i z m i e n i a . O d n i e d a w n a r o l n i k m o |e f a k u l t a t y w n i e z o s t a
p Ba t n i k i e m V A T . D z i a Ba l n o [ t a u p o d a b n i a s i d o d z i a Ba l n o [c i p r z e d s i b i o r c ó w , a l e w c i | k o n i e c z n a j e s t
d a l s z a e w o l u c j a .
Z a d z i a Ba l n o [ w r o l n i c t w i e u w a |a s i a g r o t u r y s t y k t e u s Bu g i w i | s i z p o b y t e m o s ó b k o r z y s t a j c y c h
z w a l o r ó w g o s p o d a r s t w a . G d y b r a k j e s t t a k i e g o z w i z k u t o w y n a j e m p o k o i c z y t e | [w i a d c z e n i e i n n y c h u s Bu g
n a l e |y t r a k t o w a j a k o n o r m a l n d z i a Ba l n o [ g o s p o d a r c z . M a t o z n a c z e n i e d l a o p o d a t k o w a n i a b o w i e m
a g r o t u r y s t y k a n i e j e s t o b j t a p o d a t k i e m d o c h o d o w y m , l e c z j e d y n i e p o d a t k i e m r o l n y m , k t ó r y n i e z a l e |y o d
d o c h o d u a o d a r e a Bu .
6
M o g w y s t p o w a s f e r y d z i a Ba l n o [c i r o l n i c z e j o c h a r a k t e r z e w y b i t n i e t o w a r o w y m ( n p . h o d o w l a l i s ó w ,
u p r a w a w s z k l a r n i a c h ) a d o c h o d y t r a k t u j e s i j a k p o c h o d z c e z d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j ( a n i e w o l n e j
d z i a Ba l n o [c i ) i o p o d a t k o w a n e s n a z a s a d a c h o g ó l n y c h ( n i e z a [ n a z a s a d a c h p o d a t k u r o l n e g o ) .
C . R z e m i e [l n i c y
T o p r z e d s i b i o r c y , p r o w a d z c y z a w o d o w a d z i a Ba l n o [ g o s p o d a r c z a l e z w y k o r z y s t a n i e m w Ba s n e j p r a c y i
u m i e j t n o [c i . S z c z e g ó l n y c h u m i e j t n o [c i n i e m o |n a u t o |s a m i a z t a k i m i , k t ó r y c h n i e d a s i z w e r y f i k o w a
s p o Be c z n i e i n i e m o g b y Bc z o n e z w o l n y m i z a w o d a m i . U m i e j t n o [c i t e m o |n a z w e r y f i k o w a , w i c n i e
p o t r z e b a o d r b n e j r e g l a m e n t a c j i . I s t n i e j e j e d n a k z a g r o |e n i e w z a k r e s i e n i e u c z c i w e j k o n k u r e n c j i .
D . T w ó r c y
N a o g ó B n i e s p r z e d s i b i o r c a m i , b o n i e w p r o w a d z a j s w o i c h u t w o r ó w d o o b r o t u k o m e r c y j n e g o
( z a r o b k o w e g o ) o s o b i [c i e , l e c z c o n a j w y |e j k o r z y s t a j z i n n y c h p o d m i o t ó w n p . p i s a r z w y d a w c a . T w ó r c z o [
j e s t s p r a w o s o b i s t ; t w ó r c m o |e b y t y l k o o s o b a f i z y c z n a ( k o r z y s t a m o |e k a |d y ) , p o n i e w a | u t w ó r
u z a s a d n i a p r a w a o s o b i s t e ( a u t o r s t w o , i n t e g r a l n o [ u t w o r u , d e c y d o w a n i e o j e g o u d o s t p n i a n i u ) , a l e p r z e d e
w s z y s t k i m p r a w a m a j t k o w e , z w i z a n e z t z w . p o l a m i e k s p l o a t a c j i c z y l i f o r m a m i w y k o r z y s t y w a n i a u t w o r u
n p . o k a z y w a n i e , p r e z e n t a c j a , w p r o w a d z a n i e d o I n t e r n e t u , p a m i c i k o m p u t e r a , w y d a w a n i e , r e t r a n s m i s j a i t d . Z
p o l a m i e k s p l o a t a c j i w i | s i k o r z y [c i p o c h o d z c e z p r a w m a j t k o w y c h u t w o r u .
N a o g ó B d z i a Ba l n o [ g o s p o d a r c z w y k o n u j i n n e o s o b y n p . w y d a w c a , b i u r o w y s t a w a r t y s t y c z n y c h ,
a g e n c j a i t d . N i e k t ó r z y j e d n a k t w ó r c y p r o w a d z d z i a Ba l n o [ g o s p o d a r c z n p . t w ó r c y z z a k r e s u r k o d z i e Ba
l u d o w e g o , a r c h i t e k c i .
I I . P o d e j m o w a n i e d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j
W e d Bu g T r a k t a t u W s p ó l n o t E u r o p e j s k i c h o r a z K o n s t y t u c j i p o d e j m o w a n i e d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j j e s t
w o l n e i d o s t p n e k a |d e m u . T o w a r z y s z y t e m u p r a w o s w o b o d n e g o p r z e m i e s z c z a n i a s i n a o b s z a r z e U E .
M o |n a t e | p r o w a d z i d z i a Ba l n o [ w s w o b o d n i e w y b r a n e j m i e j s c o w o [c i .
S w o b o d a t a n i e m o |e j e d n a k b y r o z u m i a n a a b s o l u t n i e , z e w z g l d u n a k o n i e c z n o [ z a c h o w a n i a
p r z e j r z y s t o [c i i b e z p i e c z e Ds t w a o b r o t u . W y m a g a s i u j a w n i e n i a d z i a Ba l n o [c i o r a z j e j z a k r e s u p o w s z e c h n e
s w i c e w i d e n c j e i r e j e s t r y l u b i n n e s p o s o b y u j a w n i a n i a i w e r y f i k a c j i p o d m i o t o w e j p r z e d s i b i o r c y . J e s t t o
m i n i m a l n y w y m ó g .
P r z e d s i b i o r c a n i e b d c y o s o b f i z y c z n p o d l e g a u j a w n i e n i u w K R S , n a k t ó r y s k Ba d a s i ( z i n t e g r o w a n y
w s y s t e m i e k o m p u t e r o w y m ) r e j e s t r p r z e d s i b i o r c ó w , i n s t y t u c j i n o n p r o f i t , o r a z k r a j o w e g o r e j e s t r u
d Bu |n i k ó w n i e w y p Ba c a l n y c h .
O s o b y f i z y c z n e p o d l e g a j g m i n n e j e w i d e n c j i d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j , k t ó r a b d z i e z a s t p i o n a
e w i d e n c j p r o w a d z o n p r z e z m i n i s t r a g o s p o d a r k i . O f i c j a l n a n a z w a o b e c n i e b r z m i e w i d e n c j a d z i a Ba l n o [c i
g o s p o d a r c z e j . R e j e s t r a c j a r ó |n i s i o d e w i d e n c j i t y m , |e p o p r z e d z o n a j e s t w e r y f i k a c j s t a t u t u ( d a n y c h ) , z a [
e w i d e n c j a o p i e r a s i n a p r o s t y m z g Bo s z e n i u i d o m n i e m a n i u z g o d n o [c i z e s t a n e m f a k t y c z n y m . J e |e l i
z g Bo s z e n i e o k a |e s i f a Bs z y w e , a l b o p r z e d s i b i o r c a o d s t p i o d w a r u n k ó w p o d a n y c h w z g Bo s z e n i u , g r o z i m u
o d p o w i e d z i a l n o [ p r a w n a ( k a r a g r z y w n y ) .
N a l e |y p o w t ó r z y m a t e r i a B d o t y c z c y K R S i e w i d e n c j i z u w z g l d n i e n i e m p r z e p i s ó w z m i e n i o n e j
u s t a w y o s w o b o d z i e d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j w g s t a n u p r a w n e g o n a . Z w r ó c i u w a g n a z a k r e s
z g Bo s z e n i a d o e w i d e n c j i i m o m e n t r o z p o c z c i a d z i a Ba l n o [c i . P o n a d t o i s t o t n e z n a c z e n i e m a
z a w i e s z e n i e d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j ( a r t . 1 4 a u s t a w y o s w o b o d z i e d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j )
o r a z c h a r a k t e r w p i s u .
P r z e d s i b i o r c y w y j t k o w o o b c i |e n i s d o d a t k o w y m i o b o w i z k a m i o c h a r a k t e r z e p u b l i c z n o - p r a w n y m :
a ) w y j t k o w o s z e [ d z i e d z i n d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j t o d z i a Ba l n o [ k o n c e s j o n o w a n a , k t ó r e j n i e
m o |n a p o d j a n i p r o w a d z i b e z u z y s k a n i a k o n c e s j i ( d e c y z j a a d m i n i s t r a c y j n a )
b ) k i l k a d z i e s i t ( o s t a t n i o i s t o t n i e z r e d u k o w a n o t l i c z b ) d z i e d z i n o b j t y c h z e z w o l e n i a m i
a d m i n i s t r a c y j n y m i n i e c o Ba g o d n i e j s z f o r m r e g l a m e n t a c j i . P r z e z z e z w o l e n i e r o z u m i e s i t a k |e
l i c e n c j e p r z e w o z o w e , c z y i n n e d e c y z j e w y r a |a j c e z g o d n a p o d j c i e d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j .
c ) o k . 1 0 0 ( ? ) d z i e d z i n d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j t o d z i a Ba l n o [ r e g u l o w a n a n a j Ba g o d n i e j s z a f o r m a
r e g l a m e n t a c j i , k t ó r e j z a k r e s u l e g B z m i a n i e k o s z t e m u s z c z u p l e n i a d z i a Ba l n o [c i o b j t e j z e z w o l e n i a m i .
P r o b l e m p o l e g a n a t y m , |e u s t a w a n o r m u j e z a s a d y w y k o n y w a n i a t a k i e j d z i a Ba l n o [c i ( n p .
p r o w a d z e n i e a r c h i w u m ) k a |d y m o |e j r o z p o c z , a l e m u s i j z g Bo s i w Ba [c i w e m u o r g a n o w i
( p o Bc z o n e z w p i s e m d o r e j e s t r u ) a l b o w i e m a d m i n i s t r a c y j n i e k o n t r o l u j e s i t d z i a Ba l n o [
7
d ) o b o w i z e k p o s i a d a n i a r a c h u n k u b a n k o w e g o i d o k o n y w a n i a r o z l i c z e D z a p o [r e d n i c t w e m t e g o
r a c h u n k u . W y Bc z e n i a s d r o b n e d o t y c z d r o b n y c h p r z e d s i b i o r c ó w , k t ó r z y n i e p o d l e g a j
o p o d a t k o w a n i u n a z a s a d a c h o g ó l n y c h l e c z n a z a s a d z i e t z w . k a r t y p o d a t k o w e j .
e ) p o z o s t a Be o b o w i z k i n p . o z n a c z e n i e s t a Be g o m i e j s c a d z i a Ba l n o [c i ( s z y l d ) , a w p r z y p a d k u p r o w a d z e n i a
d z i a Ba l n o [c i p o z a l o k a l e m n a r z e c z k o n s u m e n t ó w p o w y |e j 1 0 e u r o m u s i o z n a c z y t o w i n n y s p o s ó b .
A d . a ) d z i a Ba l n o [ k o n c e s j o n o w a n a
c o n c e s i o ( Ba c . ) u p o w a |n i e n i e ; j e s t d e c y z j a d m i n i s t r a c y j n , u p r a w n i a j c d o r o z p o c z c i a i p r o w a d z e n i a
d z i a Ba l n o [c i d o n i o s Be j d l a i n t e r e s ó w p a Ds t w a c o d o t e g o r o d z a j u d z i a Ba l n o [c i p a Ds t w o z a s t r z e g a s o b i e
r e g l a m e n t a c j k o n c e s y j n . Z n a t u r a l n y c h w z g l d ó w k o n c e s j o n o w a n i e d o z n a j e o g r a n i c z e D i l o [c i o w y c h ,
d l a t e g o w p By w a n a k o n k u r e n c j w s p o s ó b d r a s t y c z n i e o g r a n i c z a j c y . J e |e l i n i e k i e d y k o n c e s j a o b j t a j e s t
u z n a n i e m a d m i n i s t r a c y j n y m t o d o d a t k o w o w y s t p u j z a g r o |e n i a k o r u p c y j n e , w i c n i e k t ó r e u p r a w n i e n i a
p r z y z n a n o m i n i s t r o m n p . o c h r o n a o s ó b i m i e n i a m i n i s t e r w Ba [c i w y d o s p r a w w e w n t r z n y c h i a d m i n i s t r a c j i .
W e d Bu g a r t . 4 6 u s t a w y o s w o b o d z i e d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j k o n c e s j i w y m a g a w y k o n y w a n i e :
1 ) p o s z u k i w a n i a l u b r o z p o z n a w a n i a z Bó | k o p a l i n , w y d o b y w a n i a k o p a l i n z e z Bó |, b e z z b i o r n i k o w e g o
m a g a z y n o w a n i a s u b s t a n c j i o r a z s k Ba d o w a n i a o d p a d ó w w g ó r o t w o r z e , w t y m w p o d z i e m n y c h
w y r o b i s k a c h g ó r n i c z y c h ;
2 ) w y t w a r z a n i a i o b r o t u m a t e r i a Ba m i w y b u c h o w y m i , b r o n i i a m u n i c j o r a z w y r o b a m i i t e c h n o l o g i o
p r z e z n a c z e n i u w o j s k o w y m l u b p o l i c y j n y m ;
3 ) w y t w a r z a n i a , p r z e t w a r z a n i a , m a g a z y n o w a n i a , p r z e s y Ba n i a , d y s t r y b u c j i i o b r o t u p a l i w a m i i e n e r g i ;
4 ) o c h r o n y o s ó b i m i e n i a ;
5 ) r o z p o w s z e c h n i a n i a p r o g r a m ó w r a d i o w y c h i t e l e w i z y j n y c h ;
6 ) p r z e w o z ó w l o t n i c z y c h .
P o s t p o w a n i e k o n c e s y j n e
S t o s u j e s i p r z e p i s y u s t a w y o s w o b o d z i e d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j , a w z a k r e s i e n i e n o r m o w a n y m
p o s i Bk o w o k . p . a . O r g a n e m w Ba [c i w y m j e s t m i n i s t e r , c h y b a |e z u s t a w y n o r m u j c e j d z i a Ba l n o [ o b j t
k o n c e s j w y n i k a c o i n n e g o .
K o n c e s j i u d z i e l a s i n a c z a s o z n a c z o n y o d 5 d o 5 0 l a t ( d a w n i e j p r a w o d o p u s z c z a Bo u d z i e l a n i e k o n c e s j i
n a c z a s n i e o z n a c z o n y ) . J e |e l i u w a r u n k o w a n i a k o n c e s j i o r a z i n t e r e s y p a Ds t w a p r z e m a w i a j z a t e r m i n e m
k r ó t s z y m t o o r g a n m a s w o b o d n e u z n a n i e , a l e m u s i t o b y c o n a j m n i e j 5 l a t ; n a l e |y b o w i e m u w z g l d n i t o ,
|e z d z i a Ba l n o [c i k o n c e s y j n w i | s i n a k Ba d y f i n a n s o w e , w i c p r z e d s i b i o r c a m u s i m i e m o |l i w o [ i c h
a m o r t y z a c j i .
W a r u n k i w y k o n y w a n i a k o n c e s j i w y n i k a j z u s t a w y n p . u s t a w y o b r o n i , a m u n i c j i i m a t e r i a Ba c h
w y b u c h o w y c h , u s t a w y o [w i a d c z e n i u u s Bu g o c h r o n y o s ó b i m i e n i a . C z [c i o w o j e d n a k w a r u n k i s z c z e g ó Bo w e
o k r e [l a o r g a n k o n c e s y j n y b e z p o [r e d n i o w s a m e j k o n c e s j i . T o s a m o d o t y c z y u b i e g a n i a s i o k o n c e s j .
W z w i z k u z p o w y |s z y m k o n c e s j o n o w a n i e s t w a r z a z a g r o |e n i a k o r u p c y j n e , s t d k o m p e t e n c j e p r z y p i s u j e
s i m i n i s t r o m . W w i e l u p r z y p a d k a c h o r g a n i z u j e s i p r z e t a r g i .
W w y n i k u p r z e t a r g u u s t a l a s i l i s t i n a j l e p s z y m p r z y z n a j e s i k o n c e s j e , z a [ p o z o s t a l i s p o m i j a n i . P o [r ó d
p r z e s Ba n e k u d z i e l e n i a k o n c e s j i n a j i s t o t n i e j s z e z n a c z e n i e m a j p r z e s Ba n k i t e c h n i c z n o - p r a w n e , c z s t o z w i z a n e
z w y m a g a n i a m i g o s p o d a r c z y m i a l b o i n w e s t y c y j n y m i n p . t y l k o p o d m i o t o w y s t a r c z a j c y m p o t e n c j a l e
g o s p o d a r c z o - t e c h n i c z n y m m o |e u b i e g a s i o k o n c e s j n a w y d o b y w a n i e z Bó |.
P r o m e s a k o n c e s y j n a o r g a n k o n c e s y j n y m o |e w y d a d e c y z j w s t p n , z a w i e r a j c p r z y r z e c z e n i e
k o n c e s j i , p o d w a r u n k i e m s p e Bn i e n i a o k r e [l o n y c h w y m a g a D t e c h n i c z n o - g o s p o d a r c z y c h . J e |e l i p r z e d s i b i o r c a
s p e Bn i t e w y m a g a n i a , m o |e l i c z y n a k o n c e s j . O r g a n m u s i j e j u d z i e l i , p o d r y g o r e m z a s k a r |e n i a d e c y z j i
o s t a t e c z n e j d o s d u a d m i n i s t r a c y j n e g o . D z i k i t e m u n a k Ba d y k o n c e s y j n e n i e s w y Bo |o n e b e z p o d s t a w n i e .
O k r e s t z w . w a |n o [c i k o n c e s j i j e s t l i m i t o w a n y . O r g a n w s k a z u j e t e n o k r e s w p r o m e s i e i n i e m o |e b y o n
k r ó t s z y n i | 6 m i e s . W r a z i e z a i s t n i e n i a z m i a n y ( z w Ba s z c z a t o |s a m o [c i p r z e d s i b i o r c y n p . p r z e k s z t a Bc e n i e
s p ó Bk i z o . o . n a s p ó Bk a k c y j n ) n a l e |y o t y m p o w i a d o m i . M o |n a t a k |e w y j e d n a p r o m e s w w y p a d k u
z m i a n p r a w n o - g o s p o d a r c z y c h .
P r z e d w y d a n i e m k o n c e s j i o r g a n s p r a w d z a s p e Bn i e n i e p r z e s Ba n e k . W t y m c e l u m o |e w e z w a
p r z e d s i b i o r c d o p r z e d s t a w i e n i a d o d a t k o w y c h d o k u m e n t ó w c z y t e | z Bo |e n i a i n f o r m a c j i l u b w y j a [n i e D. J e [l i
s p e Bn i o n o w s z y s t k i e w a r u n k i , o r g a n p o d e j m u j e d e c y z j . O d m o w a n i e k o n i e c z n i e m u s i b y p o w i z a n a z
p r z e p i s e m ( s w o b o d n e u z n a n i e n i e j e s t t o d e c y z j a d o w o l n a ) . M o |e b y z a s k a r |o n a , a p o n i e w a | d e c y d u j e
o r g a n n a c z e l n y , t o t y p o w e o d w o Ba n i e n i e p r z y s Bu g u j e , a j e d y n i e w n i o s e k o p o n o w n e r o z p o z n a n i e s p r a w y .
B e z t e g o [r o d k a n i e m o |n a w n i e [ s k a r g i d o s d u . S d n i e m o |e z m i e n i d e c y z j i , a j e d y n i e u c h y l i b d z
s t w i e r d z i n i e w a |n o [ n i e m o |e w i c z a d e c y d o w a o k o n c e s j i . U c h y l e n i e m o |e o t w o r z y d r o g d o
p o n o w n e g o u b i e g a n i a s i o k o n c e s j .
8
P o w y d a n i u k o n c e s j i p r z e d s i b i o r c a m u s i p r z e s t r z e g a w a r u n k ó w u s t a w o w y c h , a p o n a d t o w a r u n k ó w
w y r ó |n i o n y c h d o d a t k o w o w s a m e j k o n c e s j i . O r g a n k o n t r o l u j e d z i a Ba n i a p r z e d s i b i o r c y , z w Ba s z c z a z p u n k t u
w i d z e n i a w y |e j w y m i e n i o n y c h w a r u n k ó w , a t a k |e b e z p i e c z e Ds t w a i o c h r o n y i n n y c h i n t e r e s ó w p a Ds t w a .
W s z y s t k o b o w i e m m o |e b y l e g a l n e , a l e n i e d o g o d n e d l a p a Ds t w a . Z t e g o p o w o d u o r g a n m o |e
p r z e p r o w a d z i w i z j l o k a l n , |d a d o k u m e n t ó w , p r z e s Bu c h i w a o s o b y , z l e c i f r a g m e n t c z y n n o [c i
k o n t r o l n y c h i n n y m o r g a n o m n a p o d s t a w i e p r z e p i s ó w o d r b n y c h n p . s Bu |b o m s p e c j a l n y m , p r o k u r a t u r z e , N I K
i t d .
O r g a n c o f a k o n c e s j g d y :
a ) p r z e d s i b i o r s t w o r a |c o n a r u s z a w a r u n k i o k r e [l o n e w k o n c e s j i
b ) w w y z n a c z o n y m t e r m i n i e n i e u s u n B u c h y b i e D ( s t a n u n i e z g o d n e g o z p r a w e m )
c ) w w y z n a c z o n y m t e r m i n i e n i e p o d j B d z i a Ba l n o [c i o b j t e j k o n c e s j
d ) z a p a d Bo p r z e c i w k o p r z e d s i b i o r c y p r a w o m o c n e o r z e c z e n i e z a k a z u j c e w y k o n y w a n i a d a l s z e j
d z i a Ba l n o [c i n p . z a p r z e s t p s t w o z a w o d o w o - g o s p o d a r c z e
e ) w y j t k o w o c o f a k o n c e s j g d y z a g r o |o n e z o s t a Bo ( n a w e t b e z w i n y p r z e d s i b i o r c y ) b e z p i e c z e Ds t w o
p a Ds t w a , o b y w a t e l i c z y t e | p r z e m a w i a j z a t y m w z g l e d y o b r o n n o [c i .
A d . b ) z e z w o l e n i a a d m i n i s t r a c y j n e n a p r o w a d z e n i e d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j
J e s t t o Ba g o d n i e j s z a f o r m a r e g l a m e n t a c j i d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j , p r z e d e w s z y s t k i m d l a t e g o , |e w
z a s a d z i e k a |d y p r z e d s i b i o r c a u b i e g a j c y s i o z e z w o l e n i e , m u s i j e o t r z y m a j e [l i w y k a |e , |e s p e Bn i a
w y m o g i p r z e w i d z i a n e d l a t e j d z i a Ba l n o [c i .
N i e m a w i c n a c e l u o c h r o n y i n t e r e s ó w p a Ds t w a , l e c z i n t e r e s u p u b l i c z n e g o o z n a c z e n i u l o k a l n y m , z
u w a g i n a b e z p i e c z e Ds t w o o b r o t u . I s t n i e j b o w i e m d z i e d z i n y , k t ó r e c e c h u j s i z a g r o |e n i a m i n p . w y w ó z
n i e c z y s t o [c i m o |e s t w a r z a p a t o l o g i e g d y p r z e d s i b i o r c a p o z b y w a s i i c h w l e s i e ; p r o d u k c j a m a k u j e s t o d
k i l k u n a s t u l a t r e g l a m e n t o w a n a , b o j e g o o d p a d ( m a k ó w k i ) z a w i e r a s u b s t a n c j n a r k o t y c z n ; p r z y r z d y
p o m i a r o w e m u s z b y l e g a l i z o w a n e . P r a w o w y z n a c z a w a r u n k i b e z p i e c z e Ds t w a d a n e j d z i a Ba l n o [c i . I c h l i c z b a
s i z m n i e j s z a , b o i s t n i e j e k r y t y k a t e j r e g l a m e n t a c j i . P r z y p a d k ó w d z i a Ba l n o [c i o b j t y c h z e z w o l e n i a m i j e s t
n i e c a Be 5 0 . I c h r e d u k c j a n a s t p i Ba z k o Dc e m 2 0 0 8 r .
U d z i e l e n i e z e z w o l e n i a p o p r z e d z o n e j e s t w e r y f i k a c j c o d o j e g o z d o l n o [c i w z a k r e s i e p r a w i d Bo w e g o
p r o w a d z e n i a d z i a Ba l n o [c i . Z e z w o l e n i a S A w y d a w a n e w f o r m i e d e c y z j i n a c z a s n i e o k r e [l o n y . T y l k o
w y j t k o w o g d y r e g l a m e n t a c j a o g r a n i c z a l i c z b z e z w o l e D ( a l k o h o l , m a k ) t o z e z w o l e n i e m u s i b y c z a s o w e , b y
p o w y g a [n i c i u s t w a r z a s z a n s e d l a t y c h , k t ó r z y w c z e [n i e j n i e m i e l i m o |l i w o [c i u z y s k a n i a z e z w o l e n i a z e
w z g l d u n a i c h l i m i t .
W p o z o s t a By m z a k r e s i e s b e z t e r m i n o w e j e [l i p r z e d s i b i o r c a z a p r z e s t a B t y c h w a r u n k ó w t o z e z w o l e n i e
w y g a s a .
Z e z w o l e n i a w z a s a d z i e n i e o g r a n i c z a j k o n k u r e n c j i , a l e s u c i |l i w e p o d w z g l d e m b i u r o k r a t y c z n y m .
N a j c z [c i e j u d z i e l a j i c h o r g a n y s a m o r z d o w e . O k o m p e t e n c j a c h p r z e s d z a u s t a w a w e d Bu g s k a l i z a g r o |e n i a
n p . z a g r o |e n i a z w i z a n e z e s p r z e d a | a l k o h o l u s l o k a l n e w i c z e z w o l e D u d z i e l a w ó j t ; d z i a Ba l n o [
t u r y s t y c z n a w i |e s i z t u r y s t y k m i d z y n a r o d o w w i c z e z w o l e D u d z i e l a o r g a n r z d o w y .
L i s t a w a |n i e j s z y c h d z i e d z i n o b j t y c h z e z w o l e n i a m i :
s p r z e d a | a l k o h o l u
p r o w a d z e n i e k a s y n i i n n y c h m i e j s c g r y i z a k Ba d ó w w z a j e m n y c h
s p e c j a l n a s t r e f a e k o n o m i c z n a
o d b i ó r n i e c z y s t o [c i p By n n y c h i s t a By c h
u p r a w a m a k u
t r a n s p o r t w r ó |n y c h k a t e g o r i a c h
p r o w a d z e n i e d o m u m a k l e r s k i e g o i d z i a Ba l n o [c i b a n k o w e j
d z i a Ba l n o [ t e l e k o m u n i k a c y j n a
o r g a n i z o w a n i e g i e Bd y
d o s t a r c z a n i e w o d y i o d b i ó r n i e c z y s t o [c i
p r o d u k c j a l e k a r s t w
o r g a n i z a c j a p o Bo w ó w
z a r z d z a n i e l o t n i s k a m i
d z i a Ba l n o [ u b e z p i e c z e n i o w a ( p o [r e d n i c t w o )
d z i a Ba l n o [ p o c z t o w a
p r o w a d z e n i e d o [w i a d c z e D n a z w i e r z t a c h
u r z d z a n i e l a s u
i n n e
9
Z e z w o l e n i e m o |e b y c o f n i t e , j e |e l i p r z e d s i b i o r c a n i e p r z e s t r z e g a w a r u n k ó w u s t a w y r e g u l u j c e j
d z i a Ba l n o [ o b j t z e z w o l e n i e m b d z n a r u s z a w a r u n k i z e z w o l e n i a n p . b y u z y s k a z e z w o l e n i e n a
p r o w a d z e n i e t a x i t r z e b a z Bo |y e g z a m i n z t o p o g r a f i i m i a s t a , p o s i a d a s p r a w n y s a m o c h ó d o r a z s p e Bn i
w y m ó g n i e k a r a l n o [c i . P o z a t y m c o f a s i z e z w o l e n i e g d y p r z e d s i b i o r c a z o s t a B u k a r a n y z a k a z e m
p r o w a d z e n i a d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j .
Z e z w o l e n i e m o |e m i e t e | n a z w l i c e n c j i , z g o d y i t p .
A d . c ) d z i a Ba l n o [ g o s p o d a r c z a r e g u l o w a n a
J e s t t o d z i a Ba l n o [, k t ó r e j w a r u n k i p r o w a d z e n i a o k r e [l a u s t a w a . J e s t t o n a j Ba g o d n i e j s z a f o r m a
r e g l a m e n t a c j i . N i e t r z e b a d e c y z j i , a w y s t a r c z a j p r z e p i s y , w e d Bu g k t ó r y c h p r z e d s i b i o r c a m u s i p o s t p o w a
n p . k a |d y m o |e p r o w a d z i a r c h i w u m , a l e b i o r c d o k u m e n t y n a p r z e c h o w a n i e m u s i s p e Bn i a w y m o g i u s t a w y
o a r c h i w a c h k a t a l o g o w a u d z i e l a z a [w i a d c z e D, u d o s t p n i a w c e l u p r z e g l d a n i a .
L i c z b a t e g o r o d z a j u d z i a Ba l n o [c i r o [n i e , b o z r e d u k o w a n o i l o [ k o n c e s j i i z e z w o l e D n p . d o n i e d a w n a
p r o d u k c j a t r u c i z n p o d l e g a Ba o b o w i z k o w i u d z i e l e n i a z e z w o l e n i a .
N a j i s t o t n i e j s z k w e s t i t e j r e g l a m e n t a c j i j e s t z g Bo s z e n i e d z i a Ba l n o [c i c e l e m w p i s u d o r e j e s t r u d z i a Ba l n o [c i
r e g u l o w a n e j . O r g a n ó w j e s t k i l k a d z i e s i t , p o d z i e l o n y c h w e d Bu g p r o f e s j i n p . m i n i s t e r k u l t u r y i d z i e d z i c t w a
n a r o d o w e g o a r c h i w u m ; m i n i s t e r f i n a n s ó w ( ? ) - k a n t o r y .
W p i s ó w d o k o n u j e s i c e l e m m o |l i w o [c i k o n t r o l i w Ba [c i w s z a n a z w a j e s t w i c d z i a Ba l n o [ k o n t r o l o w a n a .
O r g a n p r o w a d z c y r e j e s t r s p r a w d z a p r z e s t r z e g a n i e w a r u n k ó w u s t a w o w y c h . P o d m i o t , k t ó r y n i e z g Bo s i
d z i a Ba l n o [c i , d o p u s z c z a s i c z y n u k a r a l n e g o . Z g Bo s z e n i u t o w a r z y s z y s p e c j a l n e o [w i a d c z e n i e , |e z g Ba s z a j c y
s p e Bn i a w s z y s t k i e p r z e w i d z i a n e p r a w e m w a r u n k i . T r e [ o [w i a d c z e n i a i s p o s ó b p r o w a d z e n i a r e j e s t r u o k r e [l a
u s t a w a . R e j e s t r j e s t j a w n y . W y k r e [l e n i e n a s t p u j e t y l k o w w y p a d k a c h u s t a w o w o p r z e w i d z i a n y c h ,
n a j c z [c i e j n a w n i o s e k ) . W p i s m u s i n a s t p i w t e r m i n i e 7 d n i , c h y b a |e j e s t n i e d o p u s z c z a l n y w ó w c z a s
k o n i e c z n e j e s t w y d a n i e d e c y z j i o o d m o w i e w p i s u w y m a g a p r z e p r o w a d z e n i a p o s t p o w a n i a i p o d l e g a
z a s k a r |e n i u . O d m o w a n a s t p u j e g d y n i e s p e Bn i o n o w a r u n k ó w , o b o w i z u j e o r z e c z e n i e o z a k a z i e p r o w a d z e n i a
d z i a Ba l n o [c i , a l b o o w p i s u b i e g a s i o s o b a , k t ó r k a r n i e w y k r e [l o n o z r e j e s t r u ( p r z e d u p By w e m 3 l a t ) .
P o w p i s i e m o |e s i o k a z a , |e p r z e d s i b i o r c a n i e p r z e s t r z e g a u s t a w y o d z i a Ba l n o [c i r e g l a m e n t o w a n e j a l b o
d o p u s z c z a s i i n n y c h n a r u s z e D m o |e w ó w c z a s d o j [ d o w y k r e [l e n i a z r e j e s t r u , a t o o z n a c z a z a k a z
w y k o n y w a n i a d z i a Ba l n o [c i . T a k a s a n k c j a w y m a g a d e c y z j i o r g a n u p r o w a d z c e g o r e j e s t r i p o d l e g a
n a t y c h m i a s t o w e m u w y k o n a n i u . D o b r o w o l n i e k a |d y m o |e b y w y k r e [l o n y w z w i z k u z z a p r z e s t a n i e m
d z i a Ba l n o [c i .
I I I . K o n t r o l a p r z e d s i b i o r c ó w ( p r z e p i s y o g r a n i c z a j c e s w o b o d o r g a n ó w a d m i n i s t r a c j i p u b l i c z n e j ,
k o n t r o l u j c y c h d z i a Ba l n o [ p r z e d s i b i o r c ó w )
Z a k r e s k o n t r o l i z n a j d u j e s i w u s t a w i e o s w o b o d z i e d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j . N a l e |y s a m e m u
z a p o z n a s i z t r e g u l a c j .
U s t a w a o o g r a n i c z e n i a c h w p r o w a d z e n i u d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j p r z e z o s o b y p e Bn i c e f u n k c j e
p u b l i c z n e ( o g r a n i c z e n i a a n t y k o r u p c y j n e )
Ac z e n i e f u n k c j i p u b l i c z n y c h z w y k o n y w a n i e m d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j w n i e k t ó r y c h w y p a d k a c h j e s t
s z k o d l i w e , a p r z y n a j m n i e j s t w a r z a s p o s o b n o [c i d o n a r u s z e D p r a w a .
K o r u p c y j n a k o r z y [ t o n i e k o n i e c z n i e p r z e s t p s t w o Ba p ó w k a r s k i e . M o |e b y d y s k r e t n a n p . f i r m y
f a r m a c e u t y c z n e k i e r u j l e k a r z y n a s z k o l e n i e - w a k a c j e .
W z w i z k u z t a k i m i k o r z y [c i a m i f u n k c j o n a r i u s z e p u b l i c z n i d o p u s z c z a j s i Ba m a n i a p r a w a . U s t a w a o
o g r a n i c z e n i u p r o w a d z e n i a d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j p r z e z o s o b y p e Bn i c e f u n k c j e p u b l i c z n e o d n o s i s i d o
o s ó b z a j m u j c y c h k i e r o w n i c z e s t a n o w i s k o p a Ds t w o w e , a t a k |e d o n i e k t ó r y c h f u n k c j o n a r i u s z y
s a m o r z d o w y c h . N i e j e s t a k t e m w y c z e r p u j c y m o g r a n i c z e n i a a n t y k o r u p c y j n e n o r m u j t a k |e o d r b n e
p r z e p i s y n p . d o t y c z c e P o l i c j i , w o j s k a , r a d n y c h s a m o r z d o w y c h . P r o b l e m a t y k a t a w c i | e w o l u u j e i j e j
u n o r m o w a n i e n i e j e s t w y c z e r p u j c e .
U s t a w a d o t y c z y w s z c z e g ó l n o [c i ( a r t . 2 ) :
1 ) p r a c o w n i k ó w u r z d ó w p a Ds t w o w y c h , w t y m c z Bo n k ó w k o r p u s u s Bu |b y c y w i l n e j , z a j m u j c y c h s t a n o w i s k a
k i e r o w n i c z e :
a ) d y r e k t o r a g e n e r a l n e g o , d y r e k t o r a d e p a r t a m e n t u ( j e d n o s t k i r ó w n o r z d n e j ) i j e g o z a s t p c y o r a z
n a c z e l n i k a w y d z i a Bu ( j e d n o s t k i r ó w n o r z d n e j ) - w u r z d a c h n a c z e l n y c h i c e n t r a l n y c h o r g a n ó w
p a Ds t w o w y c h ,
b ) d y r e k t o r a g e n e r a l n e g o u r z d u w o j e w ó d z k i e g o , d y r e k t o r a w y d z i a Bu ( j e d n o s t k i r ó w n o r z d n e j ) i j e g o
z a s t p c y o r a z g Bó w n e g o k s i g o w e g o , k i e r o w n i k a u r z d u r e j o n o w e g o i j e g o z a s t p c y o r a z g Bó w n e g o
k s i g o w e g o - w u r z d a c h t e r e n o w y c h o r g a n ó w r z d o w e j a d m i n i s t r a c j i o g ó l n e j ,
1 0
c ) k i e r o w n i k a u r z d u i j e g o z a s t p c y - w u r z d a c h t e r e n o w y c h o r g a n ó w r z d o w e j a d m i n i s t r a c j i
s p e c j a l n e j ;
2 ) p r a c o w n i k ó w u r z d ó w p a Ds t w o w y c h , w t y m c z Bo n k ó w k o r p u s u s Bu |b y c y w i l n e j , z a j m u j c y c h s t a n o w i s k a
r ó w n o r z d n e p o d w z g l d e m p Ba c o w y m z e s t a n o w i s k a m i w y m i e n i o n y m i w p k t 1 ;
2 a ) i n n y c h n i | w y m i e n i e n i w p k t 1 i 2 c z Bo n k ó w k o r p u s u s Bu |b y c y w i l n e j z a t r u d n i o n y c h w u r z d z i e
o b s Bu g u j c y m m i n i s t r a w Ba [c i w e g o d o s p r a w f i n a n s ó w p u b l i c z n y c h ;
3 ) d y r e k t o r a g e n e r a l n e g o N a j w y |s z e j I z b y K o n t r o l i o r a z p r a c o w n i k ó w N a j w y |s z e j I z b y K o n t r o l i
n a d z o r u j c y c h l u b w y k o n u j c y c h c z y n n o [c i k o n t r o l n e ;
3 a ) P r e z e s a i w i c e p r e z e s ó w o r a z s t a r s z y c h r a d c ó w i r a d c ó w P r o k u r a t o r i i G e n e r a l n e j S k a r b u P a Ds t w a ;
3 b ) P r z e w o d n i c z c e g o i Z a s t p c ó w P r z e w o d n i c z c e g o K o m i s j i N a d z o r u F i n a n s o w e g o ;
4 ) p r a c o w n i k ó w r e g i o n a l n y c h i z b o b r a c h u n k o w y c h z a j m u j c y c h s t a n o w i s k a : p r e z e s a , c z Bo n k a k o l e g i u m ,
n a c z e l n i k a w y d z i a Bu o r a z i n s p e k t o r a d o s p r a w k o n t r o l i ;
5 ) p r a c o w n i k ó w s a m o r z d o w y c h k o l e g i ó w o d w o Ba w c z y c h z a j m u j c y c h s t a n o w i s k a : p r z e w o d n i c z c e g o , j e g o
z a s t p c y o r a z e t a t o w e g o c z Bo n k a k o l e g i u m ;
6 ) w ó j t ó w ( b u r m i s t r z ó w , p r e z y d e n t ó w m i a s t ) , z a s t p c ó w w ó j t ó w ( b u r m i s t r z ó w , p r e z y d e n t ó w m i a s t ) ,
s k a r b n i k ó w g m i n , s e k r e t a r z y g m i n , k i e r o w n i k ó w j e d n o s t e k o r g a n i z a c y j n y c h g m i n y , o s o b y z a r z d z a j c e i
c z Bo n k ó w o r g a n ó w z a r z d z a j c y c h g m i n n y m i o s o b a m i p r a w n y m i o r a z i n n e o s o b y w y d a j c e d e c y z j e
a d m i n i s t r a c y j n e w i m i e n i u w ó j t a ( b u r m i s t r z a , p r e z y d e n t a m i a s t a ) ;
6 a ) c z Bo n k ó w z a r z d ó w p o w i a t ó w , s k a r b n i k ó w p o w i a t ó w , s e k r e t a r z y p o w i a t ó w , k i e r o w n i k ó w j e d n o s t e k
o r g a n i z a c y j n y c h p o w i a t u , o s o b y z a r z d z a j c e i c z Bo n k ó w o r g a n ó w z a r z d z a j c y c h p o w i a t o w y m i o s o b a m i
p r a w n y m i o r a z i n n e o s o b y w y d a j c e d e c y z j e a d m i n i s t r a c y j n e w i m i e n i u s t a r o s t y ;
6 b ) c z Bo n k ó w z a r z d ó w w o j e w ó d z t w , s k a r b n i k ó w w o j e w ó d z t w , s e k r e t a r z y w o j e w ó d z t w , k i e r o w n i k ó w
w o j e w ó d z k i c h s a m o r z d o w y c h j e d n o s t e k o r g a n i z a c y j n y c h , o s o b y z a r z d z a j c e i c z Bo n k ó w o r g a n ó w
z a r z d z a j c y c h w o j e w ó d z k i m i o s o b a m i p r a w n y m i o r a z i n n e o s o b y w y d a j c e d e c y z j e a d m i n i s t r a c y j n e w
i m i e n i u m a r s z a Bk a w o j e w ó d z t w a ;
7 ) p r a c o w n i k ó w b a n k ó w p a Ds t w o w y c h z a j m u j c y c h s t a n o w i s k a : p r e z e s a , w i c e p r e z e s a , c z Bo n k a z a r z d u o r a z
s k a r b n i k a ;
8 ) p r a c o w n i k ó w p r z e d s i b i o r s t w p a Ds t w o w y c h z a j m u j c y c h s t a n o w i s k a : d y r e k t o r a p r z e d s i b i o r s t w a , j e g o
z a s t p c y o r a z g Bó w n e g o k s i g o w e g o ;
9 ) p r a c o w n i k ó w j e d n o o s o b o w y c h s p ó Be k S k a r b u P a Ds t w a o r a z s p ó Be k , w k t ó r y c h u d z i a B S k a r b u P a Ds t w a
p r z e k r a c z a 5 0 % k a p i t a Bu z a k Ba d o w e g o l u b 5 0 % l i c z b y a k c j i , z a j m u j c y c h s t a n o w i s k a : p r e z e s a ,
w i c e p r e z e s a i c z Bo n k a z a r z d u ;
1 0 ) p r a c o w n i k ó w a g e n c j i p a Ds t w o w y c h z a j m u j c y c h s t a n o w i s k a : p r e z e s a , w i c e p r e z e s a , d y r e k t o r a z e s p o Bu ,
d y r e k t o r a o d d z i a Bu t e r e n o w e g o i j e g o z a s t p c y - l u b s t a n o w i s k a r ó w n o r z d n e ;
1 1 ) i n n e o s o b y p e Bn i c e f u n k c j e p u b l i c z n e , j e |e l i u s t a w a s z c z e g ó l n a t a k s t a n o w i .
O g r a n i c z e n i a :
a ) z a k a z z a j m o w a n i a o k r e [l o n y c h s t a n o w i s k l u b p e Bn i e n i a f u n k c j i g o s p o d a r c z y c h , c z y t e | p r o w a d z e n i a
d z i a Ba l n o [c i n a w Ba s n y r a c h u n e k
b ) z a k a z z a j m o w a n i a s t a n o w i s k a w s p ó Bk a c h
c ) o b o w i z e k z Bo |e n i a o [w i a d c z e n i a o s t a n i e m a j t k o w y m
d ) z g Bo s z e n i e w s z e l k i c h w i k s z y c h k o r z y [c i d o r e j e s t r u k o r z y [c i .
A d . a ) i b )
O b j c i u s t a w f u n k c j o n a r i u s z e n i e m o g :
1 ) b y c z Bo n k a m i z a r z d ó w , r a d n a d z o r c z y c h l u b k o m i s j i r e w i z y j n y c h s p ó Be k p r a w a h a n d l o w e g o ;
2 ) b y z a t r u d n i o n e l u b w y k o n y w a i n n y c h z a j w s p ó Bk a c h p r a w a h a n d l o w e g o , k t ó r e m o g By b y w y w o Ba
p o d e j r z e n i e o i c h s t r o n n i c z o [ l u b i n t e r e s o w n o [;
3 ) b y c z Bo n k a m i z a r z d ó w , r a d n a d z o r c z y c h l u b k o m i s j i r e w i z y j n y c h s p ó Bd z i e l n i , z w y j t k i e m r a d
n a d z o r c z y c h s p ó Bd z i e l n i m i e s z k a n i o w y c h ;
4 ) b y c z Bo n k a m i z a r z d ó w f u n d a c j i p r o w a d z c y c h d z i a Ba l n o [ g o s p o d a r c z ;
5 ) p o s i a d a w s p ó Bk a c h p r a w a h a n d l o w e g o w i c e j n i | 1 0 % a k c j i l u b u d z i a By p r z e d s t a w i a j c e w i c e j n i | 1 0
% k a p i t a Bu z a k Ba d o w e g o - w k a |d e j z t y c h s p ó Be k ; ( n a r u s z e n i e t e g o z a k a z u s t a n o w i p r z e w i n i e n i e s Bu |b o w e i
p o w o d u j e o d p o w i e d z i a l n o [ d y s c y p l i n a r n a l b o s t a n o w i p o d s t a w d o r o z w i z a n i a s t o s u n k u p r a c y ) ;
6 ) p r o w a d z i d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j n a w Ba s n y r a c h u n e k l u b w s p ó l n i e z i n n y m i o s o b a m i , a t a k |e
z a r z d z a t a k d z i a Ba l n o [c i l u b b y p r z e d s t a w i c i e l e m c z y p e Bn o m o c n i k i e m w p r o w a d z e n i u t a k i e j
d z i a Ba l n o [c i ; n i e d o t y c z y t o d z i a Ba l n o [c i w y t w ó r c z e j w r o l n i c t w i e w z a k r e s i e p r o d u k c j i r o [l i n n e j i z w i e r z c e j ,
w f o r m i e i z a k r e s i e g o s p o d a r s t w a r o d z i n n e g o .
1 1
W n i e k t ó r y c h w y p a d k a c h n a r u s z e n i e z a k a z u s t a n o w i p o d s t a w d o n a t y c h m i a s t o w e g o u s u n i c i a z f u n k c j i .
W p r z y p a d k u w ó j t ó w p o d s t a w d o w y g a [n i c i a m a n d a t u s t w i e r d z a t o w o j e w o d a w t r y b i e n a d z o r u . C o d o
i n n y c h f u n k c j o n a r i u s z y w g r w c h o d z i o d w o Ba n i e w z w y k By m t r y b i e . W p r z y p a d k u p o s i a d a n i a w i k s z e g o
p a k i e t u a k c j i n i e k t ó r z y m a j 3 m i e s i c e n a p o z b y c i e s i i c h a l b o z r z e c z e n i e f u n k c j i , a l e n i e k t ó r z y n i e m a j
t a k i e g o u p r a w n i e n i a . P e w n e w y j t k i d o t y c z o d d e l e g o w a n y c h d o s p ó Be k p a Ds t w o w y c h .
A d . c ) o b o w i z e k z Bo |e n i a o [w i a d c z e n i a o s t a n i e m a j t k o w y m
T r z e c i e o g r a n i c z e n i e t o o b o w i z e k z Bo |e n i a d o k o Dc a m a r c a c o r o c z n e g o o [w i a d c z e n i a o s t a n i e
m a j t k o w y m . N i e k t ó r z y s o d t e g o z w o l n i e n i . A r t . 1 0 u s t . 1 . :
O [w i a d c z e n i e o s t a n i e m a j t k o w y m d o t y c z y m a j t k u o d r b n e g o o r a z o b j t e g o m a B|e Ds k w s p ó l n o [c i
m a j t k o w . O [w i a d c z e n i e t o p o w i n n o z a w i e r a w s z c z e g ó l n o [c i i n f o r m a c j e o p o s i a d a n y c h z a s o b a c h
p i e n i |n y c h , n i e r u c h o m o [c i a c h , u d z i a Ba c h i a k c j a c h w s p ó Bk a c h p r a w a h a n d l o w e g o , a p o n a d t o o n a b y t y m
p r z e z t o s o b a l b o j e j m a B|o n k a o d S k a r b u P a Ds t w a , i n n e j p a Ds t w o w e j o s o b y p r a w n e j ( n p . A N R ) , j e d n o s t e k
s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o l u b i c h z w i z k ó w m i e n i u , k t ó r e p o d l e g a Bo z b y c i u w d r o d z e p r z e t a r g u ( z b y c i e
p o z a p r z e t a r g o w e n i e j e s t o b j t e t y m o g r a n i c z e n i e m ) . O [w i a d c z e n i e t o p o w i n n o r ó w n i e | z a w i e r a d a n e
d o t y c z c e p r o w a d z e n i a d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j o r a z p e Bn i e n i a f u n k c j i w s p ó Bk a c h l u b s p ó Bd z i e l n i a c h j e |e l i
j e s t t o d o z w o l o n e .
O [w i a d c z e n i e p o d l e g a a n a l i z i e z w Ba s z c z a z p u n k t u w i d z e n i a e w e n t u a l n e g o p r z y r o s t u m a j t k u , k t ó r y n i e
z n a l a z B p o k r y c i a w u z y s k i w a n y c h p r z e z f u n k c j o n a r i u s z y d o c h o d a c h . M o |e s t a n o w i i n f o r m a c j d l a o r g a n ó w
[c i g a n i a .
O [w i a d c z e n i e s k Ba d a s i p o d r y g o r e m o d p o w i e d z i a l n o [c i k a r n e j z a p o [w i a d c z e n i e n i e p r a w d y . J e |e l i
w i c n i e d o g o d n e i n f o r m a c j e z o s t a n z a t a j o n e a l b o p o d a n e n i e p r a w d z i w i e , g r o z i z a t o o d p o w i e d z i a l n o [
k a r n a . Z k o l e i j e [l i f u n k c j o n a r i u s z u c h y l i s i o d z Bo |e n i a o [w i a d c z e n i a t o w c h o d z w g r s a n k c j e s Bu |b o w e
u t r a t a p e Bn i o n e j f u n k c j i ( o d w o Ba n i e z e s t a n o w i s k a ) .
I n f o r m a c j e z a w a r t e w o [w i a d c z e n i u o s t a n i e m a j t k o w y m s t a n o w i t a j e m n i c s Bu |b o w , c h y b a |e o s o b a ,
k t ó r a z Bo |y Ba o [w i a d c z e n i e , w y r a z i Ba p i s e m n z g o d n a i c h u j a w n i e n i e a l b o p o z w a l a n a t o p r z e p i s p r a w a .
O [w i a d c z e n i e s k Ba d a s i k i e r o w n i k o w i j e d n o s t k i ( d y r e k t o r o w i g e n e r a l n e m u , p r z e Bo |o n e m u ) p r z e d
o b j c i e m s t a n o w i s k a , a n a s t p n i e c o r o k u d o d n i a 3 1 m a r c a , w e d Bu g s t a n u n a d z i e D 3 1 g r u d n i a r o k u
p o p r z e d n i e g o , a t a k |e w d n i u o p u s z c z e n i a s t a n o w i s k a . N i e k t ó r e o s o b y s k Ba d a j s w o j e o [w i a d c z e n i a
w s k a z a n y m w u s t a w i e o r g a n o m n p . p r e z e s b a n k u p a Ds t w o w e g o m i n i s t r o w i f i n a n s ó w ; p r e z e s s p ó Bk i
z a l e |n e j o d S k a r b u P a Ds t w a m i n i s t r o w i S k a r b u P a Ds t w a . D o k o n u j o n e k o n t r o l i r z e t e l n o [c i i
p r a w i d Bo w o [c i o [w i a d c z e D; w t a k i m s a m y m z a k r e s i e C B A n a z a s a d a c h o k r e [l o n y c h w u s t a w i e o C B A . Z a
p o d a n i e n i e p r a w d y g r o z i k a r a p o z b a w i e n i a w o l n o [c i d o l a t 5 .
A d . d ) z g Bo s z e n i e w s z e l k i c h w i k s z y c h k o r z y [c i d o r e j e s t r u k o r z y [c i
R e j e s t r k o r z y [c i
W e d Bu g u s t a w y a n t y k o r u p c y j n e j P a Ds t w o w a K o m i s j a W y b o r c z a p r o w a d z i j a w n y r e j e s t r k o r z y [c i , w
k t ó r y m u j a w n i a s i w s z e l k i e k o r z y [c i o t r z y m a n e p r z e z w y |s z y c h f u n k c j o n a r i u s z y p a Ds t w o w y c h ( a r t . 1 2 u s t .
7 & c z Bo n k ó w R a d y M i n i s t r ó w , s e k r e t a r z y i p o d s e k r e t a r z y s t a n u w m i n i s t e r s t w a c h i K a n c e l a r i i P r e z e s a R a d y
M i n i s t r ó w , k i e r o w n i k ó w u r z d ó w c e n t r a l n y c h , w o j e w o d ó w , w i c e w o j e w o d ó w i t d . ) , z a w y j t k i e m d r o b n y c h
k o r z y [c i w p o s t a c i d a r o w i z n y , j e |e l i j e j w a r t o [ n i e s i g a 5 0 % n a j n i |s z e g o w y n a g r o d z e n i a p r a c o w n i c z e g o
( o k . 6 3 5 z B) . K o r z y [c i p o w i n n i z g Ba s z a t a k |e m a B|o n k o w i e o s ó b w y |e j w y m i e n i o n y c h . N a l e |y z g Ba s z a
n a s t p u j c e i n f o r m a c j e o k o r z y [c i a c h ( a r t . 1 2 u s t . 3 ) :
1 ) w s z y s t k i c h s t a n o w i s k a c h i z a j c i a c h w y k o n y w a n y c h z a r ó w n o w a d m i n i s t r a c j i p u b l i c z n e j , j a k i w
i n s t y t u c j a c h p r y w a t n y c h , z t y t u Bu k t ó r y c h p o b i e r a s i w y n a g r o d z e n i e , o r a z p r a c y z a w o d o w e j w y k o n y w a n e j
n a w Ba s n y r a c h u n e k ;
2 ) f a k t a c h m a t e r i a l n e g o w s p i e r a n i a d z i a Ba l n o [c i p u b l i c z n e j p r o w a d z o n e j p r z e z z g Ba s z a j c e g o ; ( o s o b y t r z e c i e
s p o n s o r u j d z i a Ba l n o [ z g Ba s z a j c e g o )
3 ) d a r o w i zn i e o t r z y m a n e j , j e |e l i j e j w a r t o [ p r z e k r a c z a 5 0 % n a j n i |s z e g o w y n a g r o d z e n i a p r a c o w n i k ó w z a
p r a c , ( d o p u s z c z a l n e j e s t z g Ba s z a n i e m n i e j s z y c h d a r o w i z n )
4 ) w y j a z d a c h k r a j o w y c h l u b z a g r a n i c z n y c h n i e z w i z a n y c h z p e Bn i o n f u n k c j p u b l i c z n , j e |e l i i c h k o s z t n i e
z o s t a B p o k r y t y p r z e z z g Ba s z a j c e g o l u b j e g o m a B|o n k a a l b o i n s t y t u c j e i c h z a t r u d n i a j c e b d z p a r t i e
p o l i t y c z n e , z r z e s z e n i a l u b f u n d a c j e , k t ó r y c h s c z Bo n k a m i ;
5 ) i n n y c h u z y s k a n y c h k o r z y [c i a c h , o w a r t o [c i a c h w i k s z y c h n i | d a r o w i z n y o w a r t o [c i p r z e k r a c z a j c e j 5 0 %
n a j n i |s z e g o w y n a g r o d z e n i a z a p r a c .
W y j t k o w o z g Ba s z a n a l e |y t a k |e i n f o r m a c j o p e Bn i e n i u f u n k c j i w o r g a n a c h f u n d a c j i , s p ó Be k p r a w a
h a n d l o w e g o l u b s p ó Bd z i e l n i , n a w e t w ó w c z a s , g d y z t e g o t y t u Bu n i e p o b i e r a s i |a d n y c h [w i a d c z e D
p i e n i |n y c h .
1 2
P r z y p o d a w a n i u i n f o r m a c j i z g Ba s z a j c y j e s t o b o w i z a n y z a c h o w a n a j w i k s z s t a r a n n o [ i k i e r o w a s i
s w o j n a j l e p s z w i e d z .
W s z y s t k i e z m i a n y d a n y c h o b j t y c h r e j e s t r e m n a l e |y z g Bo s i n i e p ó zn i e j n i | w c i g u 3 0 d n i o d d n i a i c h
z a i s t n i e n i a .
P o m i m o j a w n o [c i r e j e s t r u ( p r z e g l d a g o m o |e k a |d y ) c o r o k u w r a m a c h o d r b n e j p u b l i k a c j i P K W
p o d a j e d o w i a d o m o [c i d a n e w n i m z a w a r t e z w y k l e w k w i e t n i u w f o r m i e p i s e m n e j .
U j a w n i e n i e i n f o r m a c j i w r e j e s t r z e n i e z w a l n i a o d o d p o w i e d z i a l n o [c i p r z e w i d z i a n e j w u s t a w i e z a
n i e d o p e Bn i e n i e o k r e [l o n y c h w n i e j o b o w i z k ó w .
A n a l i z d a n y c h m o |e p r o w a d z i k a |d y . R o b i t o g Bó w n i e p r z e Bo |e n i ( n p . p r e m i e r m i n i s t r ó w ) o r a z
o r g a n y o d p o w i e d z i a l n e z a z w a l c z a n i e k o r u p c j i .
S a m o r z d g o s p o d a r c z y
P r z e d s i b i o r c y m o g z r z e s z a s i w r a m a c h o r g a n i z a c j i s a m o r z d o w y c h ( i z b ) , k t ó r e r e p r e z e n t u j i c h
i n t e r e s y , z w Ba s z c z a w o b e c o r g a n ó w w Ba d z y p u b l i c z n e j a t a k |e s Bu |y o c h r o n i e u c z c i w e j k o n k u r e n c j i . P o z a
t y m o r g a n y s a m o r z d u k s z t a Bt u j z a s a d y e t y k i .
W p r a w i e g o s p o d a r c z y m d o b r e o b y c z a j e ( c z y l i n o r m y r z e t e l n e g o p o s t p o w a n i a w o b r o c i e g o s p o d a r c z y m )
s t a n o w i w a |n y r e g u l a t o r p o s t p o w a n i a , p e Bn i f u n k c j d o p e Bn i a j c r e g u l a c j u s t a w o w .
I z b y g o s p o d a r c z e z a k Ba d a n e s s w o b o d n i e , z a z w y c z a j w u k Ba d z i e b r a n |o w y m n p . i z b a b u d o w n i c t w a , i z b a
h a n d l o w a . W y j t k o w o r z e m i e [l n i c y d z i a Ba j w r a m a c h t r a d y c y j n e g o s a m o r z d u , n o r m o w a n e g o o d r b n i e n a
m o c y u s t a w y z d n i a 2 2 m a r c a 1 9 8 9 o r z e m i o [l e . W P o l s c e r z e m i o s Bo o d g r y w a d u | r o l w z w i z k u z
r e a k t y w o w a n i e m m e c h a n i z m ó w r y n k o w y c h , w o p a r c i u o d r o b n p r z e d s i b i o r c z o [.
A . R Z E M I O S AO
A r t . 2 . 1 . R z e m i o s Be m j e s t z a w o d o w e w y k o n y w a n i e d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j p r z e z o s o b f i z y c z n , z
u d z i a Be m k w a l i f i k o w a n e j p r a c y w Ba s n e j , w i m i e n i u w Ba s n y m t e j o s o b y i n a j e j r a c h u n e k , p r z y z a t r u d n i e n i u d o
5 0 p r a c o w n i k ó w .
2 . R z e m i o s Be m j e s t r ó w n i e | z a w o d o w e w y k o n y w a n i e d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j p r z e z w s p ó l n i k ó w s p ó Bk i
c y w i l n e j o s ó b f i z y c z n y c h , z u d z i a Be m k w a l i f i k o w a n e j p r a c y w Ba s n e j , w i m i e n i u w Ba s n y m t y c h w s p ó l n i k ó w i n a
i c h r a c h u n e k , z a t r u d n i a j c y c h d o 5 0 p r a c o w n i k ó w .
4 . D o r z e m i o s Ba n i e z a l i c z a s i d z i a Ba l n o [c i : h a n d l o w e j , g a s t r o n o m i c z n e j , t r a n s p o r t o w e j , u s Bu g h o t e l a r s k i c h ,
u s Bu g [w i a d c z o n y c h w w y k o n y w a n i u w o l n y c h z a w o d ó w , u s Bu g l e c z n i c z y c h o r a z d z i a Ba l n o [c i w y t w ó r c z e j i
u s Bu g o w e j a r t y s t ó w p l a s t y k ó w i f o t o g r a f i k ó w .
D l a s t a t u s u r z e m i e [l n i k a i s t o t n e z n a c z e n i e m a d o w ó d k w a l i f i k a c j i z a w o d o w y c h .
A r t . 3 . 1 . D o w o d a m i k w a l i f i k a c j i z a w o d o w y c h r z e m i e [l n i k a s :
1 ) d y p l o m l u b [w i a d e c t w o u k o Dc z e n i a w y |s z e j l u b p o n a d g i m n a z j a l n e j s z k o By o p r o f i l u t e c h n i c z n y m b d z
a r t y s t y c z n y m w z a w o d z i e ( k i e r u n k u ) o d p o w i a d a j c y m d z i e d z i n i e w y k o n y w a n e g o r z e m i o s Ba ,
2 ) d y p l o m m i s t r z a w z a w o d z i e o d p o w i a d a j c y m d a n e m u r o d z a j o w i r z e m i o s Ba ,
3 ) [w i a d e c t w o c z e l a d n i c z e a l b o t y t u B r o b o t n i k a w y k w a l i f i k o w a n e g o w z a w o d z i e o d p o w i a d a j c y m d a n e m u
r o d z a j o w i r z e m i o s Ba ,
4 ) z a [w i a d c z e n i e p o t w i e r d z a j c e p o s i a d a n i e w y b r a n y c h k w a l i f i k a c j i z a w o d o w y c h w z a k r e s i e z a w o d u
o d p o w i a d a j c e g o d a n e m u r o d z a j o w i r z e m i o s Ba .
N a d w y k s z t a Bc e n i e m i p r a k t y k c z u w a s a m o r z d r z e m i e [l n i c z y ( i z b y ) , k t ó r y o r g a n i z u j e k o m i s j
e g z a m i n a c y j n , s p r a w u j e n a d n i n a d z ó r , d o p u s z c z a d o e g z a m i n u , z a t w i e r d z a p y t a n i a , a t a k |e u s t a l a
s t a n d a r d y w y m a g a D e g z a m i n a c y j n y c h ( n p . d y p l o m y i [w i a d e c t w a c z e l a d n i c z e n i e s w y d a w a n e p r z e z s z k o By
l e c z p r z e z i z b y ) .
R z e m i e [l n i c y z r z e s z a j s i w r a m a c h c e c h ó w , j a k o o r g a n i z a c j i s a m o r z d o w y c h . C e c h y z r z e s z a j w e d Bu g
k r y t e r i u m t e r y t o r i a l n e g o l u b / i w e d Bu g r o d z a j u d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j . P o d s t a w o w e z a d a n i a c e c h u ( a r t . 9 .
2 . ) :
u t r w a l a n i e w i z i [r o d o w i s k o w y c h
k s z t a Bt o w a n i e i u p o w s z e c h n i a n i e z a s a d e t y k i
p r o w a d z e n i e n a r z e c z c z Bo n k ó w d z i a Ba l n o [c i s p o Be c z n o - o r g a n i z a c y j n e j , k u l t u r a l n e j , o [w i a t o w e j i
g o s p o d a r c z e j
r e p r e z e n t o w a n i e i n t e r e s ó w c z Bo n k ó w w o b e c o r g a n ó w a d m i n i s t r a c j i i s d ó w
A r t . 1 1 . 1 . I z b y r z e m i e [l n i c z e s o r g a n i z a c j a m i s a m o r z d u g o s p o d a r c z e g o r z e m i o s Ba z r z e s z a j c y m i c e c h y ,
s p ó Bd z i e l n i e r z e m i e [l n i c z e , r z e m i e [l n i k ó w n i e n a l e |c y c h d o c e c h ó w , a t a k |e i n n e j e d n o s t k i o r g a n i z a c y j n e ,
j e |e l i i c h c e l e m j e s t w s p i e r a n i e r o z w o j u g o s p o d a r c z e g o r z e m i o s Ba .
1 3
2 . P o d s t a w o w y m z a d a n i e m i z b r z e m i e [l n i c z y c h j e s t p o m o c w r e p r e z e n t o w a n i u z r z e s z o n y c h o r g a n i z a c j i o r a z
r z e m i e [l n i k ó w w o b e c o r g a n ó w a d m i n i s t r a c j i p u b l i c z n e j o r a z i n n y c h o r g a n i z a c j i i i n s t y t u c j i , u d z i e l a n i e s w y m
c z Bo n k o m p o m o c y i n s t r u k t a |o w e j i d o r a d c z e j o r a z p r z e p r o w a d z a n i e e g z a m i n ó w k w a l i f i k a c y j n y c h .
S z c z e g ó Bo w y z a k r e s z a d a D i z b r z e m i e [l n i c z y c h o k r e [l a j i c h s t a t u t y .
èð C e c h y i z b c h r o n i i n t e r e s y r z e m i e [l n i k ó w , z w Ba s z c z a w z a k r e s i e u c z c i w e j k o n k u r e n c j i . K a |d y
b o w i e m p r z e d s i b i o r c a , k t ó r y n i e j e s t r z e m i e [l n i k i e m ( z w Ba s z c z a z e w z g l d u n a b r a k k w a l i f i k a c j i )
m o |e p r z e j m o w a k l i e n t e l .
B . I Z B Y G O S P O D A R C Z E
T w o r z o n e s w p o z o s t a By m z a k r e s i e ( p o z a r z e m i o s Be m ) , s d o b r o w o l n e . O b e c n i e i z b g o s p o d a r c z y c h j e s t
k i l k a d z i e s i t . M o |e b y t a k |e z a Bo |o n a p r z e z t z w . g r u p y p r o d u c e n t ó w r o l n y c h ( a l e n i e r o l n i c y ) , w t y m
p r o w a d z c y d z i a Ba l n o [ p r z e t w ó r c z w r o l n i c t w i e z w i z a n z w y t w a r z a n i e m i p r z e t w a r z a n i e m |y w n o [c i .
A r t . 7 . 1 . u s t a w y z d n i a 3 0 m a j a 1 9 8 9 r . o i z b a c h g o s p o d a r c z y c h :
I z b a g o s p o d a r c z a m o |e b y u t w o r z o n a , j e |e l i t a k i n i c j a t y w p o d e j m i e c o n a j m n i e j 5 0 p r z e d s i b i o r c ó w ,
z w a n y c h d a l e j z a Bo |y c i e l a m i , n a o b s z a r z e d z i a Ba n i a t w o r z o n e j i z b y , o b e j m u j c y m o b s z a r w o j e w ó d z t w a . W
w y p a d k u g d y t e r y t o r i a l n y z a k r e s d z i a Ba n i a i z b y b d z i e p r z e k r a c z a o b s z a r w o j e w ó d z t w a , l i c z b a z a Bo |y c i e l i
p o w i n n a w y n o s i c o n a j m n i e j 1 0 0 . W p r z y p a d k u i z b p r o d u c e n t ó w r o l n y c h w y s t a r c z y o d p o w i e d n i o 1 0 a l b o
2 0 z a Bo |y c i e l i .
A r t . 7 . 3 . Z a Bo |y c i e l e u c h w a l a j s t a t u t , o k r e [l a j w n i m p o d s t a w o w e z a d a n i a , n a z w i z b y , s i e d z i b o r a z
z a k r e s t e r y t o r i a l n y d z i a Ba n i a i z b y , p r a w a i o b o w i z k i c z Bo n k ó w , s p o s ó b n a b y c i a i u t r a t y c z Bo n k o w s t w a ,
k w e s t i s k Ba d e k i t p . a n a s t p n i e r e j e s t r u j i z b w K R S . I z b a u z y s k u j e o s o b o w o [ p r a w n d o p i e r o p o w p i s i e
( c h a r a k t e r k o n s t y t u t y w n y w p i s u ) .
W r a m a c h o r g a n i z a c j i s t a t u t m o |e p r z e w i d y w a o r g a n n a j w y |s z y j a k o z g r o m a d z e n i e c z Bo n k ó w l u b
d e l e g a t ó w . K o n i e c z n y j e s t t e | o r g a n z a r z d z a j c y .
I z b a m o |e t w o r z y j e d n o s t k i t e r e n o w e , j e |e l i s t a t u t n a t o z e z w a l a m o g m i e o s o b o w o [ p r a w n p o
w p i s i e d o r e j e s t r u .
I z b y g o s p o d a r c z e m o g n a z a s a d z i e d o b r o w o l n o [c i z r z e s z a s i w K r a j o w e j I z b i e G o s p o d a r c z e j , k t ó r a
r e p r e z e n t u j e w s p ó l n e i n t e r e s y g o s p o d a r c z e z r z e s z o n y c h c z Bo n k ó w . S i e d z i b K r a j o w e j I z b y G o s p o d a r c z e j
j e s t m i a s t o s t o Be c z n e W a r s z a w a .
D l a w y k o n y w a n i a w s p ó l n y c h z a d a D w z a k r e s i e p r o m o c j i h a n d l u z a g r a n i c z n e g o K r a j o w a I z b a
G o s p o d a r c z a t w o r z y f u n k c j o n a l n i e i o r g a n i z a c y j n i e w y o d r b n i o n P o l s k I z b H a n d l u Z a g r a n i c z n e g o .
D z i a Ba p r z y n i e j a r b i t e r , k t ó r y r o z p o z n a j e s p o r y z z a k r e s u m i d z y n a r o d o w y c h t r a n s a k c j i h a n d l o w y c h .
P o d s t a w o w e z a d a n i a i z b g o s p o d a r c z y c h t o r e p r e z e n t a c j a i o c h r o n a p r z e d s i b i o r c ó w n p . k o n s u l t a c j a
p r o j e k t ó w a k t ó w p r a w n y c h , w y s t p o w a n i e o z m i a n y w p r a w i e g o s p o d a r c z y m , p r o m o c j a p r z e d s i b i o r c z o [c i ,
r e a l i z a c j a k o n t r a k t ó w g o s p o d a r k a - r z d .
N a d z ó r n a d d z i a Ba l n o [c i i z b y g o s p o d a r c z e j s p r a w u j e w Ba [c i w y m i n i s t e r .
A r t . 1 3 . 1 . W r a z i e s t w i e r d z e n i a , |e d z i a Ba l n o [ i z b y g o s p o d a r c z e j j e s t n i e z g o d n a z p r a w e m l u b s t a t u t e m ,
m i n i s t e r w Ba [c i w y z e w z g l d u n a p r z e d m i o t d z i a Ba n i a i z b y l u b w o j e w o d a w Ba [c i w y d l a s i e d z i b y i z b y m o |e
w y s t p i d o w Ba [c i w y c h o r g a n ó w i z b y o u s u n i c i e t y c h n i e p r a w i d Bo w o [c i w o k r e [l o n y m t e r m i n i e a l b o
w y s t p i d o s d u o z a s t o s o w a n i e [r o d k ó w o k r e [l o n y c h w u s t . 2 .
2 . S d n a w n i o s e k o r g a n u o k r e [l o n e g o w u s t . 1 m o |e :
1 ) u d z i e l i u p o m n i e n i a w Ba [c i w y m o r g a n o m i z b y ,
2 ) u c h y l i n i e z g o d n z p r a w e m l u b s t a t u t e m u c h w a B o r g a n ó w i z b y ,
3 ) r o z w i z a i z b , j e |e l i j e j d z i a Ba n i e r a |c o n a r u s z a p r a w o l u b p o s t a n o w i e n i e s t a t u t u .
A r t . 1 4 . 1 . M a j t e k i z b y g o s p o d a r c z e j , j e d n o s t k i o r g a n i z a c y j n e j i K r a j o w e j I z b y G o s p o d a r c z e j p o w s t a j e z e
s k Ba d e k c z Bo n k o w s k i c h , d a r o w i z n , s p a d k ó w , z a p i s ó w , z w Ba s n e j d z i a Ba l n o [c i o r a z z d o c h o d ó w z m a j t k u t y c h
p o d m i o t ó w .
2 . I z b y , o k t ó r y c h m o w a w u s t . 1 , m o g p r o w a d z i d z i a Ba l n o [ g o s p o d a r c z n a z a s a d a c h o g ó l n y c h . D o c h ó d z
d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j i z b y s Bu |y r e a l i z a c j i c e l ó w s t a t u t o w y c h i n i e m o |e b y p r z e z n a c z o n y d o p o d z i a Bu
m i d z y j e j c z Bo n k ó w .
W r a z i e l i k w i d a c j i , k o n i e c z n e j e s t p o w i e r z e n i e j e j l i k w i d a t o r o w i , k t ó r y s t o s o w n i e d o s t a t u t u d y s p o n u j e
m a j t k i e m p o z o s t a By m p o u r e g u l o w a n i u z o b o w i z a D i z b y . W r a z i e b r a k u [r o d k ó w , k o s z t y l i k w i d a c j i
p o k r y w a s i z c z Bo n k ó w i z b y .
C . R O L N I C Y
R o l n i c y , k t ó r z y n i e m a j s t a t u s u p r z e d s i b i o r c ó w m o g z r z e s z a s i w r a m a c h s a m o r z d u r o l n i c z e g o ,
k t ó r y o r g a n i z u j e s i w i z b a c h r o l n i c z y c h ( o d r b n a u s t a w a o i z b a c h r o l n i c z y c h ) .
1 4
D . S A M O R Z D Z A W O D O W Y
Z s a m o r z d e m g o s p o d a r c z y m n i e Bc z y s i t z w . s a m o r z d z a w o d o w y , k t ó r y o r g a n i z u j e p r z e d s t a w i c i e l i
w o l n y c h z a w o d ó w ( k i l k a n a [c i e ) . K a |d y w o l n y z a w ó d o b j t y j e s t w Ba [c i w u s t a w , k t ó r a r e g u l u j e z a s a d y
w y k o n y w a n i a o r a z f u n k c j o n o w a n i a t e g o z a w o d u . N i e t y l k o c h r o n i i n t e r e s y z r z e s z o n y c h o s ó b w y k o n u j c y c h
w o l n e z a w o d y , a l e t a k |e s p r a w u j e n a d n i m i o k r e [l o n e f u n k c j e p u b l i c z n e f u n k c j e z l e c o n e z z a k r e s u
a d m i n i s t r a c j i p u b l i c z n e j . M i m o t o s a m o r z d n i e w c h o d z i w z a k r e s s t r u k t u r a d m i n i s t r a c j i p u b l i c z n e j .
N a j c z [c i e j t e n s a m o r z d f u n k c j o n u j e w r a m a c h i z b y ( n p . i z b a l e k a r s k a ) , r e g u l a c j a j e d n a k n i e j e s t
j e d n o l i t a i f u n k c j o n u j e w r o z p r o s z e n i u .
P o m o c p u b l i c z n a d l a p r z e d s i b i o r c ó w
P o m o c p u b l i c z n a k a |d e p r z y s p o r z e n i e k o r z y [c i b e n e f i c j e n t o w i , z w Ba s z c z a w p o s t a c i d o t a c j i , s u b w e n c j i ,
p o |y c z k i , p o r c z e n i a , u l g i p o d a t k o w e j i t d . , k o s z t e m S k a r b u P a Ds t w a l u b s a m o r z d u , n a w a r u n k a c h
s z c z e g ó l n y c h , c z y l i n i e t a k i c h j a k i e p a n u j n a r y n k u .
P o m o c p u b l i c z n a m a w i c c h a r a k t e r w y j t k o w y i p r e f e r e n c y j n y , a z a t e m s t a n o w i z a g r o |e n i e d l a w o l n e j
k o n k u r e n c j i , d l a t e g o w e d Bu g a r t . 8 7 T r a k t a t u u s t a n a w i a j c e g o W s p ó l n o t E u r o p e j s k n a o b s z a r z e U n i i
E u r o p e j s k i e j g e n e r a l n i e z a k a z u j e s i u d z i e l a n i a p o m o c y p u b l i c z n e j d l a p r z e d s i b i o r c ó w , p o n i e w a |
f a w o r y z u j c n i e k t ó r y c h , p o w o d u j e c o n a j m n i e j z a k Bó c e n i a w m e c h a n i z m i e u c z c i w e j k o n k u r e n c j i .
W y j t k o w o j e d n a k j e s t d o p u s z c z a l n a z e w z g l d u n a o c h r o n i n t e r e s u o g ó l n e g o . P r a w o e u r o p e j s k i e
d o p u s z c z a w a r u n k i t e j w y j t k o w e j p o m o c y . S t o t y p y z a s t r z e |o n e d l a k o m p e t e n c j i U E . W e d Bu g p r a w a
t r a k t a t o w e g o d o p u s z c z a s i n a s t p u j c e s f e r y p o m o c y ( a r t . 8 7 T W E ) :
1 . Z z a s t r z e |e n i e m i n n y c h p o s t a n o w i e D p r z e w i d z i a n y c h w n i n i e j s z y m T r a k t a c i e , w s z e l k a p o m o c p r z y z n a w a n a
p r z e z P a Ds t w o C z Bo n k o w s k i e l u b p r z y u |y c i u z a s o b ó w p a Ds t w o w y c h w j a k i e j k o l w i e k f o r m i e , k t ó r a z a k Bó c a
l u b g r o z i z a k Bó c e n i e m k o n k u r e n c j i p o p r z e z s p r z y j a n i e n i e k t ó r y m p r z e d s i b i o r s t w o m l u b p r o d u k c j i n i e k t ó r y c h
t o w a r ó w , j e s t n i e z g o d n a z e w s p ó l n y m r y n k i e m w z a k r e s i e , w j a k i m w p By w a n a w y m i a n h a n d l o w m i d z y
P a Ds t w a m i C z Bo n k o w s k i m i .
2 . Z g o d n a z e w s p ó l n y m r y n k i e m j e s t :
a ) p o m o c o c h a r a k t e r z e s o c j a l n y m p r z y z n a w a n a i n d y w i d u a l n y m k o n s u m e n t o m , p o d w a r u n k i e m , |e j e s t
p r z y z n a w a n a b e z d y s k r y m i n a c j i z w i z a n e j z p o c h o d z e n i e m p r o d u k t ó w ,
b ) p o m o c m a j c a n a c e l u n a p r a w i e n i e s z k ó d s p o w o d o w a n y c h k l s k a m i |y w i o Bo w y m i l u b i n n y m i z d a r z e n i a m i
n a d z w y c z a j n y m i ,
c ) p o m o c p r z y z n a w a n a g o s p o d a r c e n i e k t ó r y c h r e g i o n ó w R e p u b l i k i F e d e r a l n e j N i e m i e c d o t k n i t y c h
p o d z i a Be m N i e m i e c , w z a k r e s i e , w j a k i m j e s t n i e z b d n a d o s k o m p e n s o w a n i a n i e k o r z y s t n y c h s k u t k ó w
g o s p o d a r c z y c h s p o w o d o w a n y c h t y m p o d z i a Be m .
3 . Z a z g o d n z e w s p ó l n y m r y n k i e m m o |e z o s t a u z n a n a :
a ) p o m o c p r z e z n a c z o n a n a s p r z y j a n i e r o z w o j o w i g o s p o d a r c z e m u r e g i o n ó w , w k t ó r y c h p o z i o m |y c i a j e s t
n i e n o r m a l n i e n i s k i l u b r e g i o n ó w , w k t ó r y c h i s t n i e j e p o w a |n y s t a n n i e d o s t a t e c z n e g o z a t r u d n i e n i a ;
b ) p o m o c p r z e z n a c z o n a n a w s p i e r a n i e r e a l i z a c j i w a |n y c h p r o j e k t ó w s t a n o w i c y c h p r z e d m i o t w s p ó l n e g o
e u r o p e j s k i e g o z a i n t e r e s o w a n i a l u b m a j c a n a c e l u z a r a d z e n i e p o w a |n y m z a b u r z e n i o m w g o s p o d a r c e
P a Ds t w a C z Bo n k o w s k i e g o ;
c ) p o m o c p r z e z n a c z o n a n a u Ba t w i a n i e r o z w o j u n i e k t ó r y c h d z i a Ba D g o s p o d a r c z y c h l u b n i e k t ó r y c h r e g i o n ó w
g o s p o d a r c z y c h , o i l e n i e z m i e n i a w a r u n k ó w w y m i a n y h a n d l o w e j w z a k r e s i e s p r z e c z n y m z e w s p ó l n y m
i n t e r e s e m ;
d ) p o m o c p r z e z n a c z o n a n a w s p i e r a n i e k u l t u r y i z a c h o w a n i e d z i e d z i c t w a k u l t u r o w e g o , o i l e n i e z m i e n i a
w a r u n k ó w w y m i a n y h a n d l o w e j i k o n k u r e n c j i w e W s p ó l n o c i e w z a k r e s i e s p r z e c z n y m z e w s p ó l n y m i n t e r e s e m .
e ) i n n e k a t e g o r i e p o m o c y , j a k i e R a d a m o |e o k r e [l i d e c y z j , s t a n o w i c w i k s z o [c i k w a l i f i k o w a n ,
n a w n i o s e k K o m i s j i .
D o t a c j e z e [r o d k ó w e u r o p e j s k i c h
N i e s o b j t e k a t a l o g i e m z a m k n i t y m . W y z n a c z a n e s p r z e p i s a m i , b o w p r a w i e p u b l i c z n y m w s z y s t k i e
i n s t r u m e n t y w y d a t k o w e s p r a w e m o k r e [l o n e .
D o w a |n i e j s z y c h n a l e |:
a ) d o t a c j e p r z y s p o r z e n i a c e l o w e , w y m a g a j c e s z c z e g ó Bo w e g o r o z l i c z e n i a
b ) g w a r a n c j e i p o r c z e n i a u d z i e l a n e p r z e z S k a r b P a Ds t w a , j e d n o s t k i s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o o r a z n i e k t ó r e
i n n e o s o b y p r a w a p u b l i c z n e g o
c ) p o |y c z k i p r e f e r e n c y j n e o n i s k i m o p r o c e n t o w a n i u a l b o b e z p r o c e n t o w e , a n a w e t p o d l e g a j c e c z [c i o w e m u
u m o r z e n i u
1 5
d ) u l g i p o d a t k o w e , o k r e [l o n e p r z e p i s a m i p r a w a p o d a t k o w e g o w g o r d y n a c j i p o d a t k o w e j p r z e d e w s z y s t k i m
o b n i |e n i e w y s o k o [c i p o d a t k u , u m a r z a n i e z a l e g Bo [c i p o d a t k o w y c h c z y t e | o d s e t e k o d t y c h z a l e g Bo [c i
e ) w k Ba d y k a p i t a Bo w e d o s p ó Be k , o b c i |a j c e m a j t e k S k a r b u P a Ds t w a .
f ) i n n e
P r a w o e u r o p e j s k i e o b e j m u j e p o m o c p u b l i c z n z e w z g l d u n a o c h r o n u c z c i w e j k o n k u r e n c j i n a r y n k u
e u r o p e j s k i m , o r a z z e w z g l d u n a r ó w n e t r a k t o w a n i e b e n e f i c j e n t ó w p o m o c y .
K w e s t i e p r o c e d u r a l n e ( u b i e g a n i e s i o p o m o c , m o n i t o r i n g , s p r a w o z d a w c z o [) r e g u l u j p r z e p i s y p r a w a
k r a j o w e g o . W P o l s c e j e s t t o u s t a w a z d n i a 3 0 k w i e t n i a 2 0 0 4 r . o p o s t p o w a n i u w s p r a w a c h d o t y c z c y c h
p o m o c y p u b l i c z n e j . O r g a n e m o p o d s t a w o w y c h k o m p e t e n c j a c h w t e j d z i e d z i n i e j e s t P r e z e s U r z d u O c h r o n y
K o n k u r e n c j i i K o n s u m e n t ó w . U s t a w a r ó |n i c u j e p o m o c i n d y w i d u a l n w z g l d e m p o m o c y u d z i e l a n e j w
r a m a c h p r o g r a m u p o m o c o w e g o ( o p e r a c y j n e g o ) .
S z c z e g ó l n i e u p r o s z c z o n a j e s t p r o c e d u r a t z w . p o m o c y d e m i n i m i s , p r z e w i d z i a n e j z w Ba s z c z a d l a m a By c h i
[r e d n i c h p r z e d s i b i o r c ó w . W e d Bu g u s t a w y o s w o b o d z i e d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j p r z e d s i b i o r c y t a c y
p o w i n n i b y w s p i e r a n i p o p r z e z s z k o l e n i a , d o r a d z t w o ( t z w . i n k u b a t o r y p r z e d s i b i o r c z o [c i ) , a t a k |e p o m o c
f i n a n s o w .
Z t e g o p u n k t u w i d z e n i a w y r ó |n i a s i ( a r t . 1 0 4 1 0 6 u . s . d . g . ) :
a ) m i k r o p r z e d s i b i o r c ó w - w c o n a j m n i e j j e d n y m z d w ó c h o s t a t n i c h l a t o b r o t o w y c h :
1 ) z a t r u d n i a B [r e d n i o r o c z n i e m n i e j n i | 1 0 p r a c o w n i k ó w
2 ) p r z y o b r o c i e d o r ó w n o w a r t o [c i w z Bo t y c h 2 m i l i o n ó w e u r o
b ) m a By c h p r z e d s i b i o r c ó w - w c o n a j m n i e j j e d n y m z d w ó c h o s t a t n i c h l a t o b r o t o w y c h :
1 ) z a t r u d n i a B [r e d n i o r o c z n i e m n i e j n i | 5 0 p r a c o w n i k ó w o r a z
2 ) p r z y o b r o c i e d o r ó w n o w a r t o [c i w z Bo t y c h 1 0 m i l i o n ó w e u r o
c ) [r e d n i c h p r z e d s i b i o r c ó w - w c o n a j m n i e j j e d n y m z d w ó c h o s t a t n i c h l a t o b r o t o w y c h :
1 ) z a t r u d n i a B [r e d n i o r o c z n i e m n i e j n i | 2 5 0 p r a c o w n i k ó w
2 ) p r z y o b r o c i e d o r ó w n o w a r t o [c i w z Bo t y c h 5 0 m i l i o n ó w e u r o
W a r u n k i m e r y t o r y c z n e p o m o c y d e m i n i m i s o k r e [l a R o z p o r z d z e n i e K o m i s j i ( W E ) N r 1 9 9 8 / 2 0 0 6 z d n i a
1 5 g r u d n i a 2 0 0 6 r . w s p r a w i e s t o s o w a n i a a r t . 8 7 i 8 8 T r a k t a t u d o p o m o c y d e m i n i m i s . D e f i n i u j e t e g o r o d z a j u
p o m o c j a k o k w o t n i e s i g a j c 2 0 0 t y s . e u r o n a k a |d y z p o d m i o t ó w , p r z e z k o l e j n e t r z y l a t a b u d |e t o w e .
C a Bk o w i t a z a [ p o m o c d e m i n i m i s n a j e d e n p o d m i o t n i e m o |e p r z e k r o c z y p u Ba p ó w o k r e [l o n y c h w t y m
r o z p o r z d z e n i u . O k r e [l a p o n a d t o s f e r y ( c e l o w o [) p o m o c y o r a z j e j f o r m y . W p r o w a d z o n o k o n t r o l b y n i e
d o p u [c i d o s y t u a c j i , w k t ó r e j c i s a m i p r z e d s i b i o r c y o t r z y m u j p o m o c , o r a z b y p r z e s t r z e g a c e l o w o [c i t e j
p o m o c y ( b y b y Ba e f e k t y w n a ) . I s t o t n e z n a c z e n i e m a k o n t r o l a e f e k t y w n o [c i p r z e d s i w z i f i n a n s o w y c h w
r a m a c h t e j p o m o c y .
P r z e d s i w z i c i a o b j t e s t z w . p r o j e k t a m i , k t ó r e p o d l e g a j w e r y f i k a c j i p r z e d p r z y z n a n i e m p o m o c y , a j e [l i
p o m o c j e s t o f e r o w a n a w r a m a c h p r o g r a m ó w p o m o c o w y c h o r a z p o m o c y i n d y w i d u a l n e j , a t a k |e p o m o c y
i n d y w i d u a l n e j n a r e s t r u k t u r y z a c j , w y m a g a j u z y s k a n i a o p i n i i P r e z e s a U O K i K .
P r o g r a m y p o m o c o w e p o d l e g a j n o t y f i k a c j i K o m i s j i E u r o p e j s k i e j , k t ó r a j e z a t w i e r d z a . N a j w i k s z e
z n a c z e n i e m a j p r z e p i s y o z w r o c i e p r z e z b e n e f i c j e n t ó w p o m o c y , k t ó r a z o s t a Ba w y Bu d z o n a a l b o w y k o r z y s t a n a
n i e z g o d n i e z p r z e z n a c z e n i e m .
P o d s t a w o w e s f e r y p o m o c y p u b l i c z n e j :
p o m o c w r a m a c h t z w . p r o g r a m ó w o p e r a c y j n y c h , w z a k r e s i e p r z e d s i w z i f i n a n s o w y c h z e [r o d k ó w
e u r o p e j s k i c h
p o m o c w r a m a c h s e k t o r o w y c h p r o g r a m ó w o p e r a c y j n y c h , f i n a n s o w a n a z e [r o d k ó w k r a j o w y c h i
e w e n t u a l n i e e u r o p e j s k i c h
p o m o c w r a m a c h t z w . s p e c j a l n y c h s t r e f e k o n o m i c z n y c h ( g Bó w n i e p r z e z u l g i p o d a t k o w e )
p o m o c w r a m a c h i n n y c h p r o g r a m ó w r e a l i z o w a n y c h z e [r o d k ó w z a g r a n i c z n y c h ( n i e e u r o p e j s k i c h ) ,
z w Ba s z c z a n a r z e c z r o l n i c t w a n p . z S z w a j c a r s k i e g o M e c h a n i z m u F i n a n s o w e g o , N o r w e s k i e g o
M e c h a n i z m u F i n a n s o w e g o o r a z M e c h a n i z m u F i n a n s o w e g o O E C D
p o m o c i n d y w i d u a l n a w r a m a c h p o m o c y d e m i n i m i s
1 6
N a j w a |n i e j s z e z n a c z e n i e o b e c n i e m a p o m o c [w i a d c z o n a w r a m a c h r z d o w y c h p r o g r a m ó w o p e r a c y j n y c h .
U s t a w a z d n i a 3 0 k w i e t n i a 2 0 0 4 r . o p o s t p o w a n i u w s p r a w a c h d o t y c z c y c h p o m o c y p u b l i c z n e j r e g u l u j e
f o r m u Bo w a n i e t y c h p r o g r a m ó w , a n a s t p n i e z a s a d y i c h r e a l i z a c j i . U s t a w a j e s t p o m y [l a n a n a c z a s
n i e o z n a c z o n y , c h o p r o g r a m y w e d Bu g n i e j t w o r z o n e ( o c h a r a k t e r z e g o s p o d a r c z y m ) d o s t o s o w a n e s d o
p l a n o w a n i a w U E . A k t u a l n i e r e a l i z u j e s i p l a n ( p e r s p e k t y w a f i n a n s o w a ) n a l a t a 2 0 0 7 - 2 0 1 3 , z m o |l i w o [c i
r o z l i c z a n i a [r o d k ó w w l a t a c h 2 0 1 4 - 2 0 1 5 , c h o w ó w c z a s b d z i e j u | k o l e j n a p e r s p e k t y w a . N a j w a |n i e j s z e
z n a c z e n i e m a j d w a f u n d u s z e s t r u k t u r a l n e ( F u n d u s z S p o Be c z n y i F u n d u s z R o z w o j u R e g i o n a l n e g o ) o r a z
t r z e c i F u n d u s z S p ó j n o [c i . P o n a d t o w s k a z a n a l e |y n a E u r o p e j s k i F u n d u s z R y b o Bó w s t w a o r a z E u r o p e j s k i
F u n d u s z O r i e n t a c j i i G w a r a n c j i R o l n e j .
P r a w o e u r o p e j s k i e d l a z a c h o w a n i a n a l e |y t e j e f e k t y w n o [c i w y d a t k ó w z e [r o d k ó w U n i i p r z e w i d u j e z a s a d y :
a ) k o n c e n t r a c j i w y d a t k ó w
b ) w i e l o l e t n i o [c i z a m i e r z e D ( g Bó w n i e f i n a n s u j e s i i n w e s t y c j e a o n e w y m a g a j d Bu g i c h n a k Ba d ó w )
c ) u d z i a Bu w Ba s n e g o b e n e f i c j e n t a ( o k . 1 5 - 2 0 % )
d ) m o n i t o r i n g u z a p o b i e g a w y Bu d z e n i o m i z a p e w n i a o c e n e f e k t y w n o [c i
M a j c d o d y s p o z y c j i z n a c z n e [r o d k i z U E ( p o n a d 1 0 0 m l d e u r o ) r z d s f o r m u Bo w a B s i e d e m p r o g r a m ó w
o p e r a c y j n y c h , w r a m a c h k t ó r y c h b d r e a l i z o w a n e p r z e d s i w z i c i a ( g Bó w n i e i n w e s t y c j e ) , f i n a n s o w a n e z e
[r o d k ó w e u r o p e j s k i c h :
1 ) i n f r a s t r u k t u r a i [r o d o w i s k o
2 ) i n n o w a c y j n a g o s p o d a r k a
3 ) k a p i t a B l u d z k i r e s t r u k t u r y z a c j a z a w o d o w a
4 ) p r o g r a m r o z w o j u r e g i o n a l n e g o ( j e s t i c h 1 6 d l a k a |d e g o w o j e w ó d z t w a ) . T w o r z y g o z a r z d
w o j e w ó d z t w a d l a c a Be g o r e g i o n u i j e s t o p u b l i k o w a n y n a s t r o n i e i n t e r n e t o w e j m a r s z a Bk a w o j e w ó d z t w a ( w
K r a k o w i e M a Bo p o l s k i P r o g r a m R o z w o j u R e g i o n a l n e g o )
5 ) p o m o c t e c h n i c z n a d l a r e a l i z a c j i i n n y c h p r o g r a m ó w
6 ) E u r o p e j s k a W s p ó Bp r a c a T e r y t o r i a l n a w s p ó Bp r a c a n a d g r a n i c z n a
7 ) R o z w o j u P o l s k i w s c h o d n i e j n i w e l a c j a r ó |n i c p o m i d z y r e s z t k r a j u ; p o m o c d l a w o j e w ó d z t w
l u b e l s k i e g o , p o d k a r p a c k i e g o , p o d l a s k i e g o , [w i t o k r z y s k i e g o i w a r m i Ds k o m a z u r s k i e g o
K a |d y z p o w y |s z y c h p r o g r a m ó w p r z y j t y z o s t a B w d r o d z e u c h w a By R a d y M i n i s t r ó w i u m i e s z c z o n y j e s t n a
s t r o n i e i n t e r n e t o w e j m i n i s t e r s t w a r o z w o j u r e g i o n a l n e g o , k t ó r e n a d z o r u j e i c h r e a l i z a c j .
W s t r u k t u r z e p r o g r a m u n a j w a |n i e j s z e z n a c z e n i e m a j t z w . o s i e p r i o r y t e t o w e w y k a z p r i o r y t e t ó w d o
k t ó r y c h n a l e |y d o s t o s o w a p r o j e k t y p o s z c z e g ó l n y c h b e n e f i c j e n t ó w z a i n t e r e s o w a n y c h p o m o c . W t y c h
r a m a c h w y m i e n i a s i d z i a Ba n i a , j a k o k i e r u n k i , c o d o k t ó r y c h m o |n a d o s t o s o w a p l a n o w a n e p r z e d s i w z i c i a i
p r o j e k t y .
R a m y c z a s o w e k a |d e g o p r o j e k t u t o l a t a 2 0 0 7 - 1 3 , a l e k w a l i f i k a c j a p r o j e k t ó w o f e r o w a n y c h p r z e z
b e n e f i c j e n t ó w , p r z y d z i a B [r o d k ó w o d b y w a j s i w l a t a c h 2 0 0 8 - 0 9 i b d j a k o s p ó zn i o n e j e s z c z e w r o k u
2 0 1 1 . W y d a t e k b e n e f i c j e n t a k w a l i f i k u j c y s i d o d o f i n a n s o w a n i a p o w i n i e n o d p o w i a d a w y m a g a n i o m
p r o g r a m u , b y z g o d n y z p r a w e m e u r o p e j s k i m o r a z b y z r e a l i z o w a n y z g o d n i e z u m o w o d o t a c j , k t ó r e j
z a Bc z n i k i e m j e s t p r o j e k t p r z e d s i w z i c i a ( n a j c z [c i e j p r o j e k t i n w e s t y c j i ) .
K a |d y p o w i n i e n p o s t p o w a w s p o s ó b o s z c z d n y ( r a c j o n a l n y , e f e k t y w n y ) i n a l e |y c i e t o u d o k u m e n t o w a .
N a d r e a l i z a c j p r o g r a m ó w c z u w a m i n i s t e r r o z w o j u r e g i o n a l n e g o , a l e n i e j e s t o n w s t a n i e r a c j o n a l n i e
p o k i e r o w a p r z y d z i a Be m [r o d k ó w a n i k o n t r o l , d l a t e g o w t e r e n i e d z i a Ba j i n s t y t u c j e z a r z d z a j c e b d z
p o [r e d n i c z c e , k t ó r e z a p e w n i a j w y b ó r p r o j e k t ó w d o d o f i n a n s o w a n i a ( n a j c z [c i e j w t r y b i e k o n k u r s u ) ,
z a j m u j s i p r z y d z i a Be m d o t a c j i , p o d p i s y w a n i e m u m ó w , w y p Ba t d o t a c j i ( n a j c z [c i e j t r a n s z a m i ) j a k i
k o n t r o l w y d a w a n y c h [r o d k ó w . D o t y c h i n s t y t u c j i n a l e |: m i n i s t e r s t w o , u r z d y m a r s z a Bk o w s k i e i
w o j e w ó d z k i e , a g e n c j e r z d o w e ( n p . A R i M R ) , a g e n c j e r o z w o j u r e g i o n a l n e g o o r a z i n n e i n s t y t u c j e , z k t ó r y m i
m i n i s t e r p o d p i s a B s t o s o w n e p o r o z u m i e n i a a d m i n i s t r a c y j n e o p r z e k a z a n i u z a d a D i [r o d k ó w .
P o d s t a w o w y m i n s t r u m e n t e m p o m o c y s d o t a c j e , z w a n e r o z w o j o w y m i . S c e l o w e i p r z e z n a c z o n e
w y Bc z n i e n a r o z w ó j . I n n e f o r m y s c h o d z n a d a l s z y p l a n n p . r e f u n d a c j a k o s z t ó w s z k o l e D, c z y i n n y c h d z i a Ba D
u s p r a w n i a j c y c h . D o t a c j e r o z w o j o w e p r z e k a z y w a n e s j a k o :
1 ) t z w . d o t a c j e z a l i c z k o w e , c z y l i n a p o c z e t p r z y s z By c h w y d a t k ó w . K o r z y s t a j z n i c h g Bó w n i e u r z d y
m a r s z a Bk o w s k i e . M o g u d z i e l a d a l s z y c h d o t a c j i g m i n o m , p o w i a t o m c z y t e | i n n y m i n s t y t u c j o m
s a m o r z d o w y m
2 ) t z w . d o t a c j e r e f u n d a c y j n e w y p Ba c a n e g d y b e n e f i c j e n t u d o w o d n i p o n i e s i e n i e k o s z t ó w n p . f a k t u r y
p o [w i a d c z a j c e r e a l i z a c j n a b y t k ó w . M a j p o s Bu |y n a u w o l n i e n i e s i o d z o b o w i z a D p Ba t n i c z y c h .
W p r z y s z By m r o k u p r o c e d u r a m a b y u p r o s z c z o n a , w t e n s p o s ó b , |e w y p Ba t z a j m i e s i B G { b e n e f i c j e n t
o t r z y m a p r z y d z i a B, a p o [r o d k i u d a s i d o b a n k u .
1 7
W y r ó |n i a s i t r z y r o d z a j e d o t a c j i w r a m a c h p r o g r a m ó w o p e r a c y j n y c h z p u n k t u w i d z e n i a b e n e f i c j e n t a :
a ) z a s t r z e |o n e b e z p o [r e d n i o w p r o g r a m i e o p e r a c y j n y m d l a i m i e n n i e w s k a z a n y c h b e n e f i c j e n t ó w n p . k o p a l n i a
s o l i w B o c h n i
b ) d o t a c j e p r z y d z i e l a n e p r z e z r z d ( m i n i s t e r s t w o r o z w o j u r e g i o n a l n e g o ) n a p r i o r y t e t o w e c e l e
b e n e f i c j e n t o m [ u s t a l o n y m w s p o s ó b c e l o w y ( p o l i t y k a ) ; z a k r e s i c h z o s t a B p o w a |n i e o g r a n i c z o n y
c ) p r z y d z i e l a n e w t r y b i e k o n k u r s u u p o w a |n i o n a i n s t y t u c j a z a r z d z a j c a l u b p o [r e d n i c z c a o r g a n i z u j e
k o n k u r s n a p o t r z e b y ( p r z e d s i w z i c i a ) , k t ó r e b d m o g By k o r z y s t a z e [r o d k ó w e u r o p e j s k i c h .
Z a i n t e r e s o w a n i n a p o d s t a w i e o g Bo s z e n i a i u d o s t p n i o n y c h w a r u n k ó w k o n k u r s u s k Ba d a j w n i o s k i w r a z z
z a Bc z o n y m i p r o j e k t a m i p r z e d s i w z i . W a r u n k i w s k a z u j n a k r y t e r i a o c e n n e t y c h p r o j e k t ó w . P o
z a m k n i c i u p r z y j b a d a s i j e k o m i s y j n i e i o c e n i a w w a r t o [c i a c h p u n k t o w y c h . W w y n i k u k o n k u r s u
u s t a l a s i l i s t a r a n k i n g o w a . W s z y s t k i e [r o d k i p r z y d z i e l a s i w r a m a c h t y c h p r o j e k t ó w , k t ó r e z o s t a By
n a j w y |e j o c e n i o n e . W z a l e |n o [c i o d p r o g r a m u o p e r a c y j n e g o p r o j e k t y s z r ó |n i c o w a n e . K o n k u r s y
o r g a n i z o w a n e s s u k c e s y w n i e , a | d o w y c z e r p a n i a [r o d k ó w , [r o d k i z a [ p o k r y w a n e s p r z e z K o m i s j
E u r o p e j s k t r a n s z a m i ( k i l k a n a [c i e m i l i a r d ó w r o c z n i e ) o k . 1 0 m l d s p o c z y w a n a r a c h u n k u N B P .
R z d k r e u j e t e [r o d k i w t e n s p o s ó b , |e d o k o n u j e s p r z e d a |y e u r o n a z Bo t ó w k i i t e [r o d k i w p Ba c a t r a n s z a m i n a
r a c h u n e k b u d |e t u p a Ds t w a . N a s t p n i e d o k o n u j e s i d a l s z e g o t r a n s f e r u n a r z e c z i n s t y t u c j i , a w k o Dc u d o
o s t a t e c z n y c h b e n e f i c j e n t ó w .
P r z y d z i a B d o t a c j i j e s t a k t e m a d m i n i s t r a c y j n y m ( a n a l o g i c z n y m d o d e c y z j i ) , a l e n i e s t o s u j e s i k . p . a . l e c z
s z c z e g ó l n p r o c e d u r z u s t a w y o z a s a d a c h p r o w a d z e n i a p o l i t y k i r o z w o j u . N i e z a d o w o l o n y b e n e f i c j e n t n i e m a
p r a w a k l a s y c z n e g o o d w o Ba n i a l e c z m o |e w n i e [ p r o t e s t d o i n s t y t u c j i p r z y d z i e l a j c e j d o t a c j . J e [l i p r o t e s t
n i e b d z i e u w z g l d n i o n y , m o |e w n i e [ o d w o Ba n i e d o j e d n o s t k i n a d r z d n e j , a w o s t a t e c z n o [c i s k a r g d o s d u
a d m i n i s t r a c y j n e g o . B r a k j e s t s d o w e g o r o s z c z e n i a o d o t a c j , a l e g d y b e n e f i c j e n t p o n i e s i e s z k o d , a l b o
o t r z y m a B p r z y d z i a B, k t ó r y n i e z o s t a B w y p Ba c o n y , m o |e w y s t p i o o d s z k o d o w a n i e z t y t u Bu d e l i k t u w Ba d z y .
P r z y d z i a B d o t a c j i n i e o k r e [l a w a r u n k ó w j e j w y k o r z y s t a n i a a n i r o z l i c z e n i a . T o u l e g a i n d y w i d u a l i z a c j i w
d o d a t k o w e j u m o w i e o d o t a c j , k t ó r p o d p i s u j e b e n e f i c j e n t z i n s t y t u c j u d z i e l a j c d o t a c j . W y m a g a n i a t e j
u m o w y o k r e [l a u s t a w a o f i n a n s a c h p u b l i c z n y c h , b o d o t a c j e z e [r o d k ó w e u r o p e j s k i c h s t r a k t o w a n e j a k
w y d a t k i z e [r o d k ó w p u b l i c z n y c h . U m o w a p o z w a l a n a o d z w i e r c i e d l e n i e i n d y w i d u a l n y c h o k o l i c z n o [c i
l e |c y c h p o s t r o n i e b e n e f i c j e n t a . W u m o w i e n a l e |y o k r e [l i r o d z a j p r z e d s i w z i c i a , d o k Ba d n y j e g o o p i s ( n p .
p r o j e k t b u d o w l a n y ) , t e r m i n r e a l i z a c j i p r z e d s i w z i c i a , h a r m o n o g r a m w y d a t k ó w n i e z b d n y c h n a r e a l i z a c j ,
w y s o k o [ [r o d k ó w , t r y b i c h p r z e k a z y w a n i a , z o b o w i z a n i e p o d d a n i a s i k o n t r o l i ( g d y j e s t p r y w a t n y ) , j e j
t r y b , f o r m y z a b e z p i e c z e n i a w y k o n a n i a z o b o w i z a n i a p r z e z b e n e f i c j e n t a ( z w Ba s z c z a z w r o t u d o t a c j i ) , w a r u n k i
i t d .
Z w r o t d o t a c j i w c h o d z i w r a c h u b g d y :
a ) d o t a c j p o b r a n o w n a d m i e r n e j w y s o k o [c i
b ) w y k o r z y s t a n o j n i e z g o d n i e z p r z e z n a c z e n i e m ( d o t a c j a z a w s z e j e s t c e l o w a , w i c n a r u s z e n i e c e l u g r o z i
o b o w i z k i e m z w r o t u )
c ) d o t a c j w y Bu d z o n o
d ) n i e z o s t a Ba w y k o r z y s t a n a w c a Bo [c i
e ) w i n n y c h p r z y p a d k a c h
B e n e f i c j e n t z w r a c a d o t a c j b e z w e z w a n i a ( a t y m b a r d z i e j n a w e z w a n i e ) w r a z z o d s e t k a m i t a k i m i j a k
p r z y z o b o w i z a n i a c h p o d a t k o w y c h . O d s e t k i b i e g n j e d n a k d o p i e r o o d d n i a d o r c z e n i a d e c y z j i o z w r o c i e .
W y Bu d z e n i e d o t a c j i o r a z w y k o r z y s t a n i e n i e z g o d n i e z p r z e z n a c z e n i e m o z n a c z a w y k l u c z e n i e b e n e f i c j e n t a z
m o |l i w o [c i u b i e g a n i a s i j a k k o l w i e k p o m o c p u b l i c z n . J e |e l i b e n e f i c j e n t d o b r o w o l n i e n i e d o b r o w o l n i e n i e
z w r a c a [r o d k ó w , u r u c h a m i a s i e g z e k u c j n a z a s a d a c h e g z e k u c j i w p o s t p o w a n i u a d m i n i s t r a c y j n y m .
F i n a n s o w a n i e w y d a t k ó w z e [r o d k ó w e u r o p e j s k i c h r e g u l u j e r o z p o r z d z e n i e M i n i s t r a R o z w o j u
R e g i o n a l n e g o . D o t a c j e u d z i e l a n e w f o r m i e z a l i c z k i m u s z b y z a b e z p i e c z o n e c o d o z w r o t u j e [l i i c h w a r t o [
j e s t p o w y |e j 4 m l n z B. D o t e j g r a n i c y w y s t a r c z y z a b e z p i e c z e n i e w f o r m i e w e k s l a i n b l a n c o . P o w y |e j
p o t r z e b n a j e s t g w a r a n c j a b a n k o w a , z a s t a w n a p a p i e r a c h w a r t o [c i o w y c h , z a s t a w r e j e s t r o w y , c e s j a p r a w ,
h i p o t e k a i t d .
O t r z y m a n a d o t a c j a m o |e b y p o n i e s i o n a n a z a p Ba t w y k o n a w c y z a m ó w i e n i a ( d o s t a w y , r o b o t y , u s Bu g i ) ,
z w i z a n e g o z r e a l i z o w a n y m p r z e d s i w z i c i e m . W y j t k o w o i n s t y t u c j e r z d o w e m o g z t y c h [r o d k ó w
u d z i e l a w y k o n a w c o m z a l i c z e k , n a t o m i a s t w p o z o s t a By m z a k r e s i e d o t a c j a p o [w i c o n a j e s t w y Bc z n i e n a
z a p Ba t . Z a l i c z k i m o |n a u d z i e l a d o 1 m l n z B b e z z a b e z p i e c z e n i a , a p o w y |e j z z a b e z p i e c z e n i e m . B e n e f i c j e n t
p r z e k a z u j e z a l i c z k n a o d r b n y r a c h u n e k , a w y k o n a w c a m o |e j u |y j e d y n i e n a z a p Ba t .
1 8
S p o [r ó d i n n y c h f o r m p o m o c y o d n o t o w a n a l e |y p o r c z e n i a i g w a r a n c j e u d z i e l a n e p r z e z S k a r b P a Ds t w a ,
k t ó r e m o g d o t y c z y :
s p Ba t y k r e d y t ó w p r z e z b e n e f i c j e n t a
w y k o n a n i a z o b o w i z a D w y n i k a j c y c h z o b l i g a c j i
w y p Ba t y o d s z k o d o w a n i a z a z n i s z c z o n e , u s z k o d z o n e l u b s k r a d z i o n e e k s p o n a t y w y s t a w o w e
w y k o n a n i a z o b o w i z a D w y n i k a j c y c h z t r a n s a k c j i z a b e z p i e c z a j c y c h p r z e z r y z y k i e m z m i a n y s t o p y
p r o c e n t o w e j l u b r y z y k i e m w a l u t o w y m , z w i z a n y c h z p o r c z o n y m l u b g w a r a n t o w a n y m p r z e z S k a r b
P a Ds t w a k r e d y t e m l u b e m i s j o b l i g a c j i
w i n n y c h p r z y p a d k a c h
Z p o w y |s z y c h f o r m p o m o c y m o g k o r z y s t a p a Ds t w o w e i s a m o r z d o w e o s o b y p r a w n e , s p ó Bk i k a p i t a Bo w e
z u d z i a Be m S k a r b u P a Ds t w a , s p ó Bd z i e l n i e z u d z i a Be m S k a r b u P a Ds t w a o r a z f u n d a c j e z a Bo |o n e p r z e z S k a r b
P a Ds t w a l u b p a Ds t w o w e o s o b y p r a w n e .
G m i n a ( p o w i a t , w o j e w ó d z t w o ) t e | m o |e u d z i e l a p o r c z e D ( r z a d z i e j g w a r a n c j i ) o s o b o m p r a w a
p u b l i c z n e g o n p . i n n e j j s t a l b o z a l e |n e j o s o b i e p r a w n e j . P r o b l e m a t y k a t a j e s t u r e g u l o w a n a w u s t a w i e o
f i n a n s a c h p u b l i c z n y c h , s t d o p e r u j e s i n a z w p o r c z e n i e b u d |e t e m . N i e w o l n o p o r c z e D a n i g w a r a n c j i
u d z i e l a o s o b o m p r y w a t n y m . W a r t o [ p o r c z e n i a ( g w a r a n c j i ) p o w i k s z a d Bu g , k t ó r y j e s t u s t a w o w o
l i m i t o w a n y n p . w s z e l k i e z o b o w i z a n i a g m i n y n i e m o g s i g a 6 0 % d o c h o d u w k a |d y m r o k u .
O c h r o n a k o n k u r e n c j i ( p r a w o a n t y k o r u p c y j n e )
R e g u l a c j e p r a w n e s i g a j X I X w i e k u E u r o p a Z a c h o d n i a i U S A . U c z c i w a k o n k u r e n c j a s t a Ba s i
w a r t o [c i p u b l i c z n . O b e c n i e t a k w e s t i a w i |e s i z z a s a d o c h r o n y k o n k u r e n c j i , n a l e |c d o
n a j w a |n i e j s z y c h z a s a d p r a w a g o s p o d a r c z e g o p u b l i c z n e g o .
U s t a w a z d n i a 1 6 l u t e g o 2 0 0 7 r . o o c h r o n i e k o n k u r e n c j i i k o n s u m e n t ó w p r z e w i d u j e k i l k a i n s t r u m e n t ó w
o c h r o n y r y n k u i k o n k u r e n c j i :
I . Z a k a z p o r o z u m i e D k a r t e l o w y c h
c a r t e l l o ( w B. ) p o r o z u m i e n i e ; c h o d z i o p o r o z u m i e n i e o g r a n i c z a j c e l u b d e l i m i t u j c e k o n k u r e n c j n a r y n k u
w Ba [c i w y m . K o n k u r e n c j a t o d |e n i e d o n a w i z a n i a t r a n s a k c j i z t y m i s a m y m i p a r t n e r a m i h a n d l o w y m i
p o z y s k a n i e k o n t r a h e n t ó w p r z e z j e d n e g o k o n k u r e n t a p o w o d u j e u t r a t t y c h k o n t r a h e n t ó w . J e s t t o w i c c i g Ba
w a l k a o p a r t n e r a h a n d l o w e g o .
K o n k u r e n c j a r o z g r y w a s i n a r y n k u , o b e j m u j e p r z e d s i b i o r c ó w , k t ó r z y w p r o w a d z a j l u b m o g
w p r o w a d z i , n a b y w a j a l b o m o g n a b y w t y m s a m y m c z a s i e o k r e [l o n e p r o d u k t y . C h o d z i o t z w . r y n e k
w Ba [c i w y d l a d a n e j k o n k u r e n c j i , c z y l i s t o s u n k i p o d w z g l d e m p r z e d m i o t o w y m i t e r y t o r i a l n y m o b j t e
k o n k u r e n c j n p . n i e k t ó r e d o b r a s p r z e d a j e s i i n a b y w a n a r y n k u l o k a l n y m ( n p . |y w n o [, p r z e d m i o t y |y c i a
c o d z i e n n e g o ) , i n n e n a r e g i o n a l n y m c z y k r a j o w y m a j e s z c z e i n n e n a r y n k u e u r o p e j s k i m . P r z y o c e n i e
k o n k u r e n c j i z a w s z e u w z g l d n i a s i r y n e k w Ba [c i w y .
S z c z e g ó l n i e s z k o d l i w e s d l a k o n k u r e n c j i p o r o z u m i e n i a n o s z c e c e c h y z m o w y j e d n y c h k o n k u r e n t ó w
p r z e c i w k o i n n y m . S t o c z s t o u z g o d n i e n i a w i e l o s t r o n n e . F o r m a n i e m a z n a c z e n i a c z y t o n a p i [m i e ,
p o p r z e z g Bo s o w a n i e c z y t e | w i n n y s p o s ó b . L i c z y s i t o , c z y u z g o d n i o n o o k r e [l o n e z a c h o w a n i a r y n k o w e .
N i e m o |n a w y k l u c z y p r z y p a d k u g d y j e d e n z p r z e d s i b i o r c ó w o g Ba s z a j c , z a p r o p o n u j e c e n m i n i m a l n n a
j a k i [ p r o d u k t , a i n n i s i d o s t o s u j c h o n i e m u s z s i z n a w y s t a r c z y |e z a i s t n i e j e e f e k t .
P o d w z g l d e m t r e [c i , c e l e m p o r o z u m i e D k a r t e l o w y c h j e s t w y e l i m i n o w a n i e , o g r a n i c z e n i e l u b i n n e
n a r u s z e n i e s w o b o d n e j k o n k u r e n c j i . U s t a w a w y m i e n i a p r z y k Ba d o w e p r z y p a d k i p o r o z u m i e D:
A r t . 6 . 1 . Z a k a z a n e s p o r o z u m i e n i a , k t ó r y c h c e l e m l u b s k u t k i e m j e s t w y e l i m i n o w a n i e , o g r a n i c z e n i e l u b
n a r u s z e n i e w i n n y s p o s ó b k o n k u r e n c j i n a r y n k u w Ba [c i w y m , p o l e g a j c e w s z c z e g ó l n o [c i n a :
1 ) u s t a l a n i u , b e z p o [r e d n i o l u b p o [r e d n i o , c e n i i n n y c h w a r u n k ó w z a k u p u l u b s p r z e d a |y t o w a r ó w ( k a |d y
d z i a Ba j c y i n d y w i d u a l n i e k o n k u r e n t m o |e s w o b o d n i e d y k t o w a c e n y , a l e n i e m o |e d o g a d y w a s i z
i n n y m i . N a b y w c a p o z o r n i e s t y k a s i z r ó |n y m i d o s t a w c a m i , a l e z k a |d y m m o |l i w e s t y l k o t a k i e s a m e
w a r u n k i k o n t r a k t u ) ;
2 ) o g r a n i c z a n i u l u b k o n t r o l o w a n i u p r o d u k c j i l u b z b y t u o r a z p o s t p u t e c h n i c z n e g o l u b i n w e s t y c j i ( c h o b y
r o d z a j u i n w e s t y c j i ) ;
3 ) p o d z i a l e r y n k ó w z b y t u l u b z a k u p u ( s a m p o d z i a B r y n k u m o |e b y t e r y t o r i a l n y c z y t e | a s o r t y m e n t o w y
k r y t e r i u m n i e m a z n a c z e n i a b o w o g ó l e d z i e l e n i e w p By w ó w j e s t n i e d o p u s z c z a l n e ) ;
1 9
4 ) s t o s o w a n i u w p o d o b n y c h u m o w a c h z o s o b a m i t r z e c i m i u c i |l i w y c h l u b n i e j e d n o l i t y c h w a r u n k ó w u m ó w ,
s t w a r z a j c y c h t y m o s o b o m z r ó |n i c o w a n e w a r u n k i k o n k u r e n c j i ( n p . p o m i d z y p r z e d s i b i o r c a m i b r a n |y
t u r y s t y c z n e j ) ;
5 ) u z a l e |n i a n i u z a w a r c i a u m o w y o d p r z y j c i a l u b s p e Bn i e n i a p r z e z d r u g s t r o n i n n e g o [w i a d c z e n i a ,
n i e m a j c e g o r z e c z o w e g o a n i z w y c z a j o w e g o z w i z k u z p r z e d m i o t e m u m o w y ( t z w . t r a n s a k c j e w i z a n e , n p .
p r z y n i e [ m a k u l a t u r t o d o s t a n i e s z p a p i e r t o a l e t o w y ) ;
6 ) o g r a n i c z a n i u d o s t p u d o r y n k u l u b e l i m i n o w a n i u z r y n k u p r z e d s i b i o r c ó w n i e o b j t y c h p o r o z u m i e n i e m
( n p . p r o d u c e n t s o k u n i e m o |e u l o k o w a s w o j e g o s o k u w m a r k e c i e ; u z g o d n i e n i a p r z e t a r g o w e , u s t a l o n e
s t a w a n i e d o p r z e t a r g u w r a m a c h p r z e t a r g u n i e w o l n o u d a w a k o n k u r e n t ó w . W e d Bu g a r t . 3 0 5 k . k .
u d a r e m n i e n i e p r z e t a r g u l u b w p By w a n i e i n f o r m a c y j n i e n a j e g o w y n i k i j e s t p r z e s t p s t w e m , c h o b y p r z e t a r g
b y B p r y w a t n y ) ;
7 ) u z g a d n i a n i u p r z e z p r z e d s i b i o r c ó w p r z y s t p u j c y c h d o p r z e t a r g u l u b p r z e z t y c h p r z e d s i b i o r c ó w i
p r z e d s i b i o r c b d c e g o o r g a n i z a t o r e m p r z e t a r g u w a r u n k ó w s k Ba d a n y c h o f e r t , w s z c z e g ó l n o [c i z a k r e s u
p r a c l u b c e n y ( p o r o z u m i e n i a d o t y c z c e w a r u n k ó w u c z e s t n i c t w a w k o n k u r s i e c z y i n n y m p o s t p o w a n i u
e l i m i n a c y j n y m ) .
2 . P o r o z u m i e n i a , o k t ó r y c h m o w a w u s t . 1 , s w c a Bo [c i l u b w o d p o w i e d n i e j c z [c i n i e w a |n e , z z a s t r z e |e n i e m
a r t . 7 i 8 .
Z a k a z u s t a w o w y w z b o g a c o n y j e s t o s a n k c j n i e w a |n o [c i . P o r o z u m i e n i e k a r t e l o w e , w y c z e r p u j c e z n a m i o n a
p o r o z u m i e n i a z a k a z a n e g o j e s t n i e w a |n e w c a Bo [c i b d z w c z [c i . U s t a w a p r z e w i d u j e j e d n a k d r o b n e
w y Bc z e n i a o d t e j s a n k c j i ( a r t . 7 ) :
j e |e l i p o r o z u m i e n i e j e s t b a g a t e l n e , w t y m s e n s i e |e o b e j m u j e n i e w i e l u k o n k u r e n t ó w d z i a Ba j c y c h n a
r y n k u w Ba [c i w y m . W s k a z a n o p u Ba p 5 % , c z y l i j e [l i u c z e s t n i c y p o r o z u m i e n i a n i e z a j m u j 5 % r y n k u
w Ba [c i w e g o t o t a k i e p o r o z u m i e n i e n i e j e s t s a n k c j o n o w a n e n i e w a |n o [c i
j e [l i z a [ s y g n a t a r i u s z e p o r o z u m i e n i a n i e b y l i k o n k u r e n t a m i , a u d z i a B k t ó r e g o k o l w i e k z n i c h n i e
p r z e k r a c z a 1 0 % t o p o r o z u m i e n i e r ó w n i e | j e s t d o p u s z c z a l n e
W y j t k o w o p o r o z u m i e n i e m o |e b y u z n a n e z a d o p u s z c z a l n e j e |e l i z a c h o d z Bc z n i e p r z e s Ba n k i ( a r t . 8 ) :
a ) p r z y c z y n i a s i d o p o l e p s z e n i a p r o d u k c j i , d y s t r y b u c j i t o w a r ó w l u b d o p o s t p u t e c h n i c z n e g o l u b
g o s p o d a r c z e g o ;
b ) z a p e w n i a n a b y w c y l u b u |y t k o w n i k o w i o d p o w i e d n i c z [ w y n i k a j c y c h z p o r o z u m i e n i a k o r z y [c i
( n p . k l i e n t o m ) ;
c ) n i e n a k Ba d a o g r a n i c z e D, k t ó r e s t a n o w i p r z e s z k o d w o s i g a n i u c e l ó w g o s p o d a r c z y c h
d ) n i e s t a n o w i n i e b e z p i e c z e Ds t w a w y e l i m i n o w a n i a k o n k u r e n c j i n a r y n k u w Ba [c i w y m
T a k i m k a r t e l e m j e s t M c D o n a l d ' s . C i |a r u d o w o d n i e n i a w y |e j w y m i e n i o n y c h o k o l i c z n o [c i s p o c z y w a n a
p r z e d s i b i o r c a c h , z w Ba s z c z a w r a z i e w s z c z c i a p r z e z o r g a n a n t y k o r u p c y j n y p o s t p o w a n i a z m i e r z a j c e g o d o
d e l e g a l i z a c j i p o r o z u m i e n i a ( a r t . 7 . 2 . ) .
W y j t k o w o R a d a M i n i s t r ó w m o |e w d r o d z e r o z p o r z d z e n i a w y Bc z y o k r e [l o n e r o d z a j e p o r o z u m i e D s p o d
z a k a z u u s t a w o w e g o , b i o r c p o d u w a g k o r z y [c i , j a k i e p o r o z u m i e n i e m o |e p r z y n i e [ d l a g o s p o d a r k i i
p r z e d s i b i o r c ó w s p o z a p o r o z u m i e n i a ( a r t . 7 . 3 . ) . N a r y n k u e u r o p e j s k i m w y Bc z e D d o k o n u j e K o m i s j a
E u r o p e j s k a .
I I . Z a k a z n a d u |y w a n i a p o z y c j i d o m i n u j c e j n a r y n k u
S a m o z a j m o w a n i e p o z y c j i d o m i n u j c e j j e s t z a g r o |e n i e m n a r y n k u d l a k o n k u r e n c j i l e c z j a k o t a k i e j e s t
d o z w o l o n e . N i e d o p u s z c z a l n e j e s t w y k o r z y s t y w a n i e t e j p o z y c j i z e s z k o d d l a k o n k u r e n c j i i k o n s u m e n t a .
P o z y c j a d o m i n u j c a t a k a s y t u a c j a p r z e d s i b i o r c y , k t ó r a u m o |l i w i a m u z a p o b i e g a n i e s k u t e c z n e j
k o n k u r e n c j i n a r y n k u w Ba [c i w y m p o p r z e z m o |l i w o [ d z i a Ba n i a w z n a c z n y m z a k r e s i e , n i e z a l e |n i e o d i n n y c h
k o n k u r e n t ó w . W u p r o s z c z e n i u m o |n a s t w i e r d z i , |e d o m i n a n t n i e s t y k a s i z r e a l n k o n k u r e n c j .
D o m n i e m y w a s i , |e p r z e d s i b i o r c a p o s i a d a j c y u d z i a B w r y n k u w Ba [c i w y m p o w y |e j 4 0 % j e s t
p r z e d s i b i o r c d o m i n u j c y m . D o m n i e m a n i e t o m o |e b y o b a l o n e , a l e w r a z i e w s z c z c i a p o s t p o w a n i a p r z e z
o r g a n a n t y k o r u p c y j n y , c i |a r d o w o d u s p o c z y w a n a z a i n t e r e s o w a n y m p r z e d s i b i o r c y .
M o n o p o l i s t a ( Ba c . m o n o j e d e n ) j e s t g r o zn i e j s z y n i | p r z e d s i b i o r c a d o m i n u j a c y . W o g ó l e n i e p o w i n n o
s i t o l e r o w a m o n o p o l i . J e |e l i j u | d o t a k i e g o d o s z Bo ( n a j c z [c i e j w w y n i k u k o n t y n u a c j i 1 7 : 2 0 ) ; w y j t k o w o
t y l k o m o |l i w y j e s t t z w . m o n o p o l p r a w n y , g w a r a n t o w a n y u s t a w o w o . C o d o s t r u k t u r z p o p r z e d n i e j e p o k i
a k t u a l n e s p r o c e s y p r y w a t y z a c j i i r e s t r u k t u r y z a c j i n p . P K P p o d z i e l i Bo s i n a s p ó Bk i .
M o n o p o l n a t u r a l n y p r o d u k c j a p r d u u w i e l u p r z e d s i b i o r c ó w , a l e d o s t a w a o d j e d n e g o .
I s t n i e j e m o |l i w o [ a d m i n i s t r a c y j n e g o z a k a z u p o d z i a Bu p r z e d s i b i o r s t w a ( d e m o n o p o l i z a c j a ) . J e |e l i n i e
w o l n o w e d Bu g u s t a w y n a d u |y w a d o m i n u j c e j p o z y c j i n a r y n k u , t o t y m b a r d z i e j n i e w o l n o n a d u |y w a t e j
w y j t k o w e j p o z y c j i m o n o p o l i s t y , n i e z a l e |n i e o d t e g o c z y j e s t t o m o n o p o l p r a w n y c z y n a t u r a l n y .
2 0
N a d u |y c i e p o z y c j i d o m i n u j c e j ( e w . m o n o p o l i s t y c z n e j ) p o l e g a n a w y k o r z y s t y w a n i u t e g o p r z y w i l e j u d o
o c h r o n y i u m o c n i e n i a s w o i c h i n t e r e s ó w . L i c z y s i j a k i e k o l w i e k n a d u |y c i e .
A r t . 9 . 1 . Z a k a z a n e j e s t n a d u |y w a n i e p o z y c j i d o m i n u j c e j n a r y n k u w Ba [c i w y m p r z e z j e d n e g o l u b k i l k u
p r z e d s i b i o r c ó w .
2 . N a d u |y w a n i e p o z y c j i d o m i n u j c e j p o l e g a w s z c z e g ó l n o [c i n a :
1 ) b e z p o [r e d n i m l u b p o [r e d n i m n a r z u c a n i u n i e u c z c i w y c h c e n , w t y m c e n n a d m i e r n i e w y g ó r o w a n y c h a l b o
r a |c o n i s k i c h , o d l e g By c h t e r m i n ó w p Ba t n o [c i l u b i n n y c h w a r u n k ó w z a k u p u a l b o s p r z e d a |y t o w a r ó w ;
2 ) o g r a n i c z e n i u p r o d u k c j i , z b y t u l u b p o s t p u t e c h n i c z n e g o z e s z k o d d l a k o n t r a h e n t ó w l u b k o n s u m e n t ó w ;
3 ) s t o s o w a n i u w p o d o b n y c h u m o w a c h z o s o b a m i t r z e c i m i u c i |l i w y c h l u b n i e j e d n o l i t y c h w a r u n k ó w u m ó w ,
s t w a r z a j c y c h t y m o s o b o m z r ó |n i c o w a n e w a r u n k i k o n k u r e n c j i ;
4 ) u z a l e |n i a n i u z a w a r c i a u m o w y o d p r z y j c i a l u b s p e Bn i e n i a p r z e z d r u g s t r o n i n n e g o [w i a d c z e n i a ,
n i e m a j c e g o r z e c z o w e g o a n i z w y c z a j o w e g o z w i z k u z p r z e d m i o t e m u m o w y ;
5 ) p r z e c i w d z i a Ba n i u u k s z t a Bt o w a n i u s i w a r u n k ó w n i e z b d n y c h d o p o w s t a n i a b d z r o z w o j u k o n k u r e n c j i ;
6 ) n a r z u c a n i u p r z e z p r z e d s i b i o r c u c i |l i w y c h w a r u n k ó w u m ó w , p r z y n o s z c y c h m u n i e u z a s a d n i o n e
k o r z y [c i ;
7 ) p o d z i a l e r y n k u w e d Bu g k r y t e r i ó w t e r y t o r i a l n y c h , a s o r t y m e n t o w y c h l u b p o d m i o t o w y c h .
3 . C z y n n o [c i p r a w n e b d c e p r z e j a w e m n a d u |y w a n i a p o z y c j i d o m i n u j c e j s w c a Bo [c i l u b w o d p o w i e d n i e j
c z [c i n i e w a |n e .
I I I . S a n k c j a a d m i n i s t r a c y j n a w p r z y p a d k u p o r o z u m i e D k a r t e l o w y c h a l b o n a d u |y w a n i a p o z y c j i
d o m i n u j c e j n a r y n k u
W o p a r c i u o p r z e p i s y T W E o r a z p o l s k i e j u s t a w y o o c h r o n i e k o n k u r e n c j i , P r e z e s U O K i K j a k o o r g a n
a n t y m o n o p o l o w y m o |e w y d a d e c y z j e o u z n a n i u p r a k t y k i o g r a n i c z a j c e j k o n k u r e n c j z a n i e d o z w o l o n i
n a k a z a w t e j d e c y z j i z a n i e c h a n i e d a l s z e g o j e j s t o s o w a n i a .
W c e l u w y d a n i a t a k i e j d e c y z j i w s z c z y n a p o s t p o w a n i e a n t y m o n o p o l o w e c e l e m z g r o m a d z e n i a d o w o d ó w .
W s z c z c i e p o s t p o w a n i a j e s t j u | d o p u s z c z a l n e g d y z o s t a n u p r a w d o p o d o b n i o n e o k o l i c z n o [c i n a r u s z e n i a
z a k a z ó w ( p r a k t y k a o g r a n i c z a j c a k o n k u r e n c j ) . D e c y z j e m o g b y z a s k a r |o n e d o s d u a n t y m o n o p o l o w e g o
S d u O k r g o w e g o w W a r s z a w i e , w Ba [c i w e g o d l a c a Be g o k r a j u .
I V . K o n t r o l a f u z j i ( k o n c e n t r a c j i p r z e d s i b i o r c ó w )
F u z j a p o Bc z e n i a p r z e d s i b i o r c ó w , p r o w a d z c e d o k o n c e n t r a c j i m a j t k o w e j ( k a p i t a Bu ) . J a k Ba t w o
z a u w a |y , m o g s t a n o w i p r z y c z y n z w i k s z e n i a z a a n g a |o w a n i a p r z e d s i b i o r c y n a r y n k u s p r z y j a j
o s i g a n i u p o z y c j i d o m i n u j c e j , a n a w e t m o n o p o l i z a c j i . T y m c z a s e m g o s p o d a r k a w n i e k t ó r y c h s e k t o r a c h
w y m a g a d e m o n o p o l i z a c j i w i c k o n t r o l a f u z j i j e s t u z a s a d n i o n a . W i m i w o l n o [c i g o s p o d a r c z e j n i e m o |n a
c a Bk o w i c i e z a k a z a p o Bc z e D, l e c z p a Ds t w o p o w i n n o o g r a n i c z a s i d o p r z e c i w d z i a Ba n i a n a d m i e r n e j
k o n c e n t r a c j i p r z e d s i b i o r c ó w .
Z a m i a r k o n c e n t r a c j i p o d l e g a z g Bo s z e n i u P r e z e s o w i U O K i K ( a r t . 1 3 ) . Z g Bo s z e n i e m a n a c e l u u r u c h o m i e n i e
p o s t p o w a n i a z m i e r z a j c e g o d o u s t a l e n i a c z y d o j d z i e d o o g r a n i c z e n i a k o n k u r e n c j i , z w Ba s z c z a p o p r z e z
w z m o c n i e n i e d o m i n u j c e j p o z y c j i p r z e d s i b i o r c y n a r y n k u . W r a z i e p o t r z e b y P r e z e s w y d a j e d e c y z j
z a k a z u j c k o n c e n t r a c j i j e |e l i b r a k z a g r o |e D t o d e c y z j w y r a |a j c z g o d . O b o w i z e k z g Bo s z e n i a d o t y c z y
z a m i a r u ( a r t . 1 3 . 2 . ) :
1 ) p o Bc z e n i a d w ó c h l u b w i c e j s a m o d z i e l n y c h p r z e d s i b i o r c ó w ;
2 ) p r z e j c i a - p r z e z n a b y c i e l u b o b j c i e a k c j i , i n n y c h p a p i e r ó w w a r t o [c i o w y c h , u d z i a Bó w l u b w
j a k i k o l w i e k i n n y s p o s ó b - b e z p o [r e d n i e j l u b p o [r e d n i e j k o n t r o l i n a d j e d n y m l u b w i c e j
p r z e d s i b i o r c a m i p r z e z j e d n e g o l u b w i c e j p r z e d s i b i o r c ó w ;
3 ) u t w o r z e n i a p r z e z p r z e d s i b i o r c ó w w s p ó l n e g o p r z e d s i b i o r c y ;
4 ) n a b y c i a p r z e z p r z e d s i b i o r c c z [c i m i e n i a i n n e g o p r z e d s i b i o r c y ( c a Bo [c i l u b c z [c i
p r z e d s i b i o r s t w a ) , j e |e l i o b r ó t r e a l i z o w a n y p r z e z t o m i e n i e w k t ó r y m k o l w i e k z d w ó c h l a t o b r o t o w y c h
p o p r z e d z a j c y c h z g Bo s z e n i e p r z e k r o c z y B n a t e r y t o r i u m R z e c z y p o s p o l i t e j P o l s k i e j r ó w n o w a r t o [ 1 0 0 0 0
0 0 0 e u r o .
Z g Bo s z e n i u n i e p o d l e g a j j e d n a k z a m i a r y w z a k r e s i e f u z j i d r o b n i e j s z y c h p r z e d s i b i o r c ó w , a m i a n o w i c i e
t a k i c h , k t ó r z y n i e m a j u d z i a Bó w n a r y n k u k r a j o w y m o w a r t o [c i 5 0 m l n e u r o , a w p r z y p a d k u
p r z e d s i b i o r c ó w d z i a Ba j c y c h n a r y n k u [w i a t o w y m g d y i c h u d z i a B j e s t m n i e j s z y n i | 1 m l d e u r o .
K o n c e n t r a c j a d o k o n y w a n a p r z e z p r z e d s i b i o r c z a l e |n e g o ( n p . z a l e |n o [ f i n a n s o w a ) p o c z y t y w a n a j e s t z a
k o n c e n t r a c j d o k o n y w a n p r z e z p r z e d s i b i o r c d o m i n u j c e g o ( a r t . 1 5 ) . P o d o b n i e k o n c e n t r a c j a d o k o n y w a n a
w r a m a c h t z w . g r u p y k a p i t a Bo w e j ( p o r o z u m i e n i a ) r z u t u j e n a i n n y c h p r z e d s i b i o r c ó w . U s t a w a o r a z
r o z p o r z d z e n i e w y k o n a w c z e o k r e [l a j s z c z e g ó l n e z a s a d y o b l i c z a n i a o b r o t u w a r u n k u j c e g o k o n t r o l f u z j i .
2 1
A r t . 1 9 . 1 . P r e z e s U r z d u , w d r o d z e d e c y z j i , w y d a j e z g o d n a d o k o n a n i e k o n c e n t r a c j i , g d y - p o s p e Bn i e n i u
p r z e z p r z e d s i b i o r c ó w z a m i e r z a j c y c h d o k o n a k o n c e n t r a c j i w a r u n k ó w o k r e [l o n y c h w u s t . 2 - k o n k u r e n c j a
n a r y n k u n i e z o s t a n i e i s t o t n i e o g r a n i c z o n a , w s z c z e g ó l n o [c i p r z e z p o w s t a n i e l u b u m o c n i e n i e p o z y c j i
d o m i n u j c e j n a r y n k u .
2 . P r e z e s U r z d u m o |e n a p r z e d s i b i o r c l u b p r z e d s i b i o r c ó w z a m i e r z a j c y c h d o k o n a k o n c e n t r a c j i
n a Bo |y o b o w i z e k l u b p r z y j i c h z o b o w i z a n i e , w s z c z e g ó l n o [c i d o :
1 ) z b y c i a c a Bo [c i l u b c z [c i m a j t k u j e d n e g o l u b k i l k u p r z e d s i b i o r c ó w ,
2 ) w y z b y c i a s i k o n t r o l i n a d o k r e [l o n y m p r z e d s i b i o r c l u b p r z e d s i b i o r c a m i , w s z c z e g ó l n o [c i p r z e z
z b y c i e o k r e [l o n e g o p a k i e t u a k c j i l u b u d z i a Bó w , l u b o d w o Ba n i a z f u n k c j i c z Bo n k a o r g a n u z a r z d z a j c e g o
l u b n a d z o r c z e g o j e d n e g o l u b k i l k u p r z e d s i b i o r c ó w ,
3 ) u d z i e l e n i a l i c e n c j i p r a w w y Bc z n y c h k o n k u r e n t o w i
- o k r e [l a j c w d e c y z j i , o k t ó r e j m o w a w u s t . 1 , t e r m i n s p e Bn i e n i a w a r u n k ó w .
3 . W d e c y z j i , o k t ó r e j m o w a w u s t . 1 , P r e z e s U r z d u n a k Ba d a n a p r z e d s i b i o r c l u b p r z e d s i b i o r c ó w
o b o w i z e k s k Ba d a n i a , w w y z n a c z o n y m t e r m i n i e , i n f o r m a c j i o r e a l i z a c j i t y c h w a r u n k ó w .
A r t . 2 0 . 1 . P r e z e s U r z d u z a k a z u j e , w d r o d z e d e c y z j i , d o k o n a n i a k o n c e n t r a c j i , w w y n i k u k t ó r e j
k o n k u r e n c j a n a r y n k u z o s t a n i e i s t o t n i e o g r a n i c z o n a , w s z c z e g ó l n o [c i p r z e z p o w s t a n i e l u b u m o c n i e n i e p o z y c j i
d o m i n u j c e j n a r y n k u .
2 . P r e z e s U r z d u w y d a j e , w d r o d z e d e c y z j i , z g o d n a d o k o n a n i e k o n c e n t r a c j i , w w y n i k u k t ó r e j
k o n k u r e n c j a n a r y n k u z o s t a n i e i s t o t n i e o g r a n i c z o n a , w s z c z e g ó l n o [c i p r z e z p o w s t a n i e l u b u m o c n i e n i e p o z y c j i
d o m i n u j c e j n a r y n k u , w p r z y p a d k u g d y o d s t p i e n i e o d z a k a z u k o n c e n t r a c j i j e s t u z a s a d n i o n e , a w
s z c z e g ó l n o [c i :
1 ) p r z y c z y n i s i o n a d o r o z w o j u e k o n o m i c z n e g o l u b p o s t p u t e c h n i c z n e g o ;
2 ) m o |e o n a w y w r z e p o z y t y w n y w p By w n a g o s p o d a r k n a r o d o w .
A r t . 2 1 . 1 . P r e z e s U r z d u m o |e u c h y l i d e c y z j e , o k t ó r y c h m o w a w a r t . 1 8 , a r t . 1 9 u s t . 1 i w a r t . 2 0 u s t . 2 ,
j e |e l i z o s t a By o n e o p a r t e n a n i e r z e t e l n y c h i n f o r m a c j a c h , z a k t ó r e s o d p o w i e d z i a l n i p r z e d s i b i o r c y
u c z e s t n i c z c y w k o n c e n t r a c j i , l u b j e |e l i p r z e d s i b i o r c y n i e s p e Bn i a j w a r u n k ó w , o k t ó r y c h m o w a w a r t . 1 9
u s t . 2 i 3 . W p r z y p a d k u u c h y l e n i a d e c y z j i P r e z e s U r z d u o r z e k a c o d o i s t o t y s p r a w y .
2 . J e |e l i w p r z y p a d k a c h , o k t ó r y c h m o w a w u s t . 1 , k o n c e n t r a c j a z o s t a Ba j u | d o k o n a n a , a p r z y w r ó c e n i e
k o n k u r e n c j i n a r y n k u n i e j e s t m o |l i w e w i n n y s p o s ó b , P r e z e s U r z d u m o |e , w d r o d z e d e c y z j i , o k r e [l a j c
t e r m i n j e j w y k o n a n i a n a w a r u n k a c h o k r e [l o n y c h w d e c y z j i , n a k a z a w s z c z e g ó l n o [c i :
1 ) p o d z i a B p o Bc z o n e g o p r z e d s i b i o r c y n a w a r u n k a c h o k r e [l o n y c h w d e c y z j i ;
2 ) z b y c i e c a Bo [c i l u b c z [c i m a j t k u p r z e d s i b i o r c y ;
3 ) z b y c i e u d z i a Bó w l u b a k c j i z a p e w n i a j c y c h k o n t r o l n a d p r z e d s i b i o r c l u b p r z e d s i b i o r c a m i l u b
r o z w i z a n i e s p ó Bk i , n a d k t ó r p r z e d s i b i o r c y s p r a w u j w s p ó l n k o n t r o l .
3 . D e c y z j a , o k t ó r e j m o w a w u s t . 2 , n i e m o |e b y w y d a n a p o u p By w i e 5 l a t o d d n i a d o k o n a n i a
k o n c e n t r a c j i .
4 . P r z e p i s y u s t . 2 i 3 s t o s u j e s i o d p o w i e d n i o w p r z y p a d k u n i e z g Bo s z e n i a P r e z e s o w i U r z d u z a m i a r u
k o n c e n t r a c j i , o k t ó r y m m o w a w a r t . 1 3 u s t . 1 , o r a z w p r z y p a d k u n i e w y k o n a n i a d e c y z j i o z a k a z i e
k o n c e n t r a c j i .
A r t . 2 2 . 1 . D e c y z j e , o k t ó r y c h m o w a w a r t . 1 8 i a r t . 1 9 u s t . 1 l u b a r t . 2 0 u s t . 2 , w y g a s a j , j e |e l i w t e r m i n i e
2 l a t o d d n i a i c h w y d a n i a k o n c e n t r a c j a n i e z o s t a Ba d o k o n a n a .
2 . P r e z e s U r z d u m o |e , n a w n i o s e k p r z e d s i b i o r c y u c z e s t n i c z c e g o w k o n c e n t r a c j i , p r z e d Bu |y , w d r o d z e
p o s t a n o w i e n i a , t e r m i n , o k t ó r y m m o w a w u s t . 1 , o r o k , j e |e l i p r z e d s i b i o r c a w y k a |e , |e n i e n a s t p i Ba z m i a n a
o k o l i c z n o [c i , w w y n i k u k t ó r e j k o n c e n t r a c j a m o |e s p o w o d o w a i s t o t n e o g r a n i c z e n i e k o n k u r e n c j i n a r y n k u .
3 . P r z e d w y d a n i e m p o s t a n o w i e n i a o p r z e d Bu |e n i u t e r m i n u , o k t ó r y m m o w a w u s t . 1 , P r e z e s U r z d u m o |e
p r z e p r o w a d z i p o s t p o w a n i e w y j a [n i a j c e .
4 . W p r z y p a d k u w y d a n i a p o s t a n o w i e n i a o o d m o w i e p r z e d Bu |e n i a t e r m i n u , o k t ó r y m m o w a w u s t . 1 ,
d o k o n a n i e k o n c e n t r a c j i p o u p By w i e t e g o t e r m i n u w y m a g a z g Bo s z e n i a z a m i a r u k o n c e n t r a c j i P r e z e s o w i U r z d u
i u z y s k a n i a z g o d y n a j e j d o k o n a n i e n a z a s a d a c h i w t r y b i e o k r e [l o n y c h w u s t a w i e .
V . Z a k a z p r a k t y k n a r u s z a j c y c h z b i o r o w e i n t e r e s y k o n s u m e n t ó w
P r a k t y k i r y n k o w e s t o s o w a n e p r z e z p r z e d s i b i o r c ó w z n a r u s z e n i e m z b i o r o w y c h i n t e r e s ó w k o n s u m e n t ó w
u z n a n e z o s t a By z a s z k o d l i w e d l a r y n k u i k o n k u r e n c j i . C h o d z i o r ó |n e b e z p r a w n e z a c h o w a n i a
p r z e d s i b i o r c ó w , g o d z c e w i n t e r e s y w i e l u n i e z i d e n t y f i k o w a n y c h z g ó r y k o n s u m e n t ó w .
A r t . 2 4 . 1 . Z a k a z a n e j e s t s t o s o w a n i e p r a k t y k n a r u s z a j c y c h z b i o r o w e i n t e r e s y k o n s u m e n t ó w .
2 . P r z e z p r a k t y k n a r u s z a j c z b i o r o w e i n t e r e s y k o n s u m e n t ó w r o z u m i e s i g o d z c e w n i e b e z p r a w n e
d z i a Ba n i e p r z e d s i b i o r c y , w s z c z e g ó l n o [c i :
2 2
1 ) s t o s o w a n i e p o s t a n o w i e D w z o r c ó w u m ó w , k t ó r e z o s t a By w p i s a n e d o r e j e s t r u p o s t a n o w i e D w z o r c ó w
u m o w y u z n a n y c h z a n i e d o z w o l o n e , o k t ó r y m m o w a w a r t . 4 7 9 4 5 u s t a w y z d n i a 1 7 l i s t o p a d a 1 9 6 4 r . -
K o d e k s p o s t p o w a n i a c y w i l n e g o ( D z . U . N r 4 3 , p o z . 2 9 6 , z p ó zn . z m . ) ;
2 ) n a r u s z a n i e o b o w i z k u u d z i e l a n i a k o n s u m e n t o m r z e t e l n e j , p r a w d z i w e j i p e Bn e j i n f o r m a c j i ( o b o w i z e k
u d z i e l a n i a i n f o r m a c j i k o n s u m e n t o m f u n k c j o n u j e w r o z p r o s z e n i u ) ;
3 ) n i e u c z c i w e p r a k t y k i r y n k o w e l u b c z y n y n i e u c z c i w e j k o n k u r e n c j i .
3 . N i e j e s t z b i o r o w y m i n t e r e s e m k o n s u m e n t ó w s u m a i n d y w i d u a l n y c h i n t e r e s ó w k o n s u m e n t ó w .
O c h r o n a z b i o r o w y c h i n t e r e s ó w k o n s u m e n t ó w p r z e w i d z i a n a w u s t a w i e n i e w y Bc z a o c h r o n y w y n i k a j c e j
z i n n y c h u s t a w .
P r e z e s z a p o [r e d n i c t w e m p o d l e g Be g o m u u r z d u p r o w a d z i m o n i t o r i n g r y n k u , u r z d z a n e s t e | s p e c j a l n e
k o n t r o l e a d m i n i s t r a c y j n e , p o n a d t o w s p ó Bp r a c u j e z i n n y m i o r g a n a m i ( z w Ba s z c z a z I n s p e k c j H a n d l o w ) ,
r o z p a t r u j e w n i o s k i i d o n i e s i e n i a . Z a s ó b i n f o r m a c j i j e s t w i c z n a c z n y i u s t a l e n i e p r a k t y k n a r u s z a j c y c h
z b i o r o w e i n t e r e s y k o n s u m e n t ó w n i e j e s t t r u d n e .
W r a z i e s t w i e r d z e n i a p r a k t y k i , a z w Ba s z c z a w r a z i e z a w i a d o m i e n i a P r e z e s a n a p i [m i e o p o d e j r z e n i u
s t o s o w a n i a p r a k t y k i w s z c z y n a s i p o s t p o w a n i e a n t y m o n o p o l o w e , z m i e r z a j c e d o w y j a [n i e n i a s p r a w y .
S t r o n s t a j e s i k a |d y w o b e c k o g o p o s t p o w a n i e z o s t a Bo w s z c z t e . W r a z i e u p r a w d o p o d o b n i e n i a , |e d a l s z e
s t o s o w a n i e p r a k t y k i u t r u d n i a k o n k u r e n c j l u b s t w a r z a z a g r o |e n i e d l a k o n k u r e n c j i , P r e z e s w y d a j e d e c y z j o
u z n a n i u p r a k t y k i z a n a r u s z a j c z b i o r o w e i n t e r e s y k o n s u m e n t ó w i n a k a z u j e z a n i e c h a n i e j e j s t o s o w a n i a . W
s w o j e j d e c y z j i m o |e o k r e [l i [r o d k i a l b o s p o s o b y u s u n i c i a s k u t k ó w n a r u s z e D, w s z c z e g ó l n o [c i z o b o w i z a
p r z e d s i b i o r c d o z Bo |e n i a j e d n o k r o t n e g o l u b w i e l o k r o t n e g o o [w i a d c z e n i a o t r e [c i i w f o r m i e o k r e [l o n e j w
d e c y z j i . M o |e r ó w n i e | n a k a z a p u b l i k a c j d e c y z j i w c a Bo [c i l u b w c z [c i n a k o s z t p r z e d s i b i o r c y . D e c y z j a
m o |e b y w z b o g a c o n a o r y g o r n a t y c h m i a s t o w e j w y k o n a l n o [c i .
J e |e l i p r z e d s i b i o r c a z a p r z e s t a B s t o s o w a n i a n i e d o z w o l o n e j p r a k t y k i , d e c y z j i n i e w y d a j e s i w z a k r e s i e
z a n i e c h a n i a j e j , l e c z o g r a n i c z a s i j e d y n i e d o s t w i e r d z e n i a n a r u s z e n i a z b i o r o w y c h i n t e r e s ó w k o n s u m e n t ó w i
z a p r z e s t a n i a s z k o d l i w e j p r a k t y k i . C z s t o p r z e d s i b i o r c y p o w o Bu j s i n a t a k i e o k o l i c z n o [c i w t a k i m
w y p a d k u p o w i n n i u d o w o d n i o k o l i c z n o [c i Ba g o d z c e i c h s y t u a c j p r a w n . P r z e d s i b i o r c a s a m t e | m o |e s i
p o d d a z o b o w i z a n i u s k Ba d a j c o [w i a d c z e n i e o z o b o w i z a n i u s i d o z a n i e c h a n i a o k r e [l o n y c h d z i a Ba D l u b
z a p o b i e |e n i a o k r e [l o n y m s k u t k o m P r e z e s w d e c y z j i n a k Ba d a o b o w i z e k w y k o n a n i a t y c h p o w i n n o [c i . M o |e
t e | |d a o k r e s o w y c h i n f o r m a c j i o s t o p n i u r e a l i z a c j i p r z y r z e c z o n y c h p o w i n n o [c i .
D e c y z j e p o w y |s z e m o g b y u c h y l o n e j e [l i w y j d z i e n a j a w , |e z o s t a Ba o n a w y d a n a w o p a r c i u o
n i e p r a w d z i w e , n i e k o m p l e t n e l u b w p r o w a d z a j c e w b Bd i n f o r m a c j e l u b d o k u m e n t y , p r z e d s i b i o r c a n i e
w y k o n u j e z o b o w i z a D l u b o b o w i z k ó w , n a s t p i Ba z m i a n a o k o l i c z n o [c i , m a j c y c h i s t o t n y w p By w n a w y d a n i e
d e c y z j i .
V I . P o s t p o w a n i e p r z e d P r e z e s e m U O K i K
A . P r e z e s U O K i K j e s t c e n t r a l n y m o r g a n e m a d m i n i s t r a c j i r z d o w e j , w Ba [c i w y m w s p r a w a c h o c h r o n y
k o n k u r e n c j i i k o n s u m e n t ó w . J e s t p o w o By w a n y p r z e z P r e z e s a R a d y M i n i s t r ó w , k t ó r y n a d z o r u j e j e g o
d z i a Ba l n o [. S w o j e z a d a n i a w y k o n u j e z a p o [r e d n i c t w e m p o d l e g Be g o m u u r z d u ( a p a r a t p o m o c n i c z y ) . P r a c
p r e z e s a w s p o m a g a j w i c e p r e z e s i p o w o By w a n i p r z e z p r e m i e r a . W s k Ba d u r z d u o b o k c e n t r a l i w W a r s z a w i e
w c h o d z d e l e g a t u r y t e r e n o w e : B y d g o s z c z , G d a Ds k , K a t o w i c e , K r a k ó w , L u b l i n , Aó d z, P o z n a D, W a r s z a w a ,
W r o c Ba w . D y r e k t o r d e l e g a t u r y m o |e z a Ba t w i a o k r e [l o n e s p r a w y , a n a w e t w y d a w a d e c y z j e w z a s t p s t w i e
P r e z e s a w z a k r e s i e u d z i e l o n y c h u p o w a |n i e D ( p r z e k a z a n i e k o m p e t e n c j i ) .
D o w a |n i e j s z y c h z a d a D P r e z e s a n a l e |y ( a r t . 3 1 ) :
- s p r a w o w a n i e k o n t r o l i p r z e s t r z e g a n i a p r z e z p r z e d s i b i o r c ó w p r z e p i s ó w u s t a w y ;
- w y d a w a n i e d e c y z j i w s p r a w a c h p r a k t y k o g r a n i c z a j c y c h k o n k u r e n c j , w s p r a w a c h k o n c e n t r a c j i
p r z e d s i b i o r c ó w o r a z w s p r a w a c h p r a k t y k n a r u s z a j c y c h z b i o r o w e i n t e r e s y k o n s u m e n t ó w , a t a k |e i n n y c h
d e c y z j i p r z e w i d z i a n y c h w u s t a w i e ;
- p r o w a d z e n i e b a d a D s t a n u k o n c e n t r a c j i g o s p o d a r k i o r a z z a c h o w a D r y n k o w y c h p r z e d s i b i o r c ó w ;
- p r z y g o t o w y w a n i e p r o j e k t ó w r z d o w y c h p r o g r a m ó w r o z w o j u k o n k u r e n c j i o r a z p r o j e k t ó w r z d o w e j p o l i t y k i
k o n s u m e n c k i e j ;
- w s p ó Bp r a c a z k r a j o w y m i i m i d z y n a r o d o w y m i o r g a n a m i i o r g a n i z a c j a m i , d o k t ó r y c h z a k r e s u d z i a Ba n i a
n a l e |y o c h r o n a k o n k u r e n c j i i k o n s u m e n t ó w ;
- o p r a c o w y w a n i e i p r z e d k Ba d a n i e R a d z i e M i n i s t r ó w p r o j e k t ó w a k t ó w p r a w n y c h d o t y c z c y c h o c h r o n y
k o n k u r e n c j i i k o n s u m e n t ó w
- w s p ó Bp r a c a z o r g a n a m i s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o , w z a k r e s i e w y n i k a j c y m z r z d o w e j p o l i t y k i
k o n s u m e n c k i e j ;
- i n i c j o w a n i e b a d a D t o w a r ó w , w y k o n y w a n y c h p r z e z o r g a n i z a c j e k o n s u m e n c k i e ;
2 3
- o p r a c o w y w a n i e i w y d a w a n i e p u b l i k a c j i o r a z p r o g r a m ó w e d u k a c y j n y c h p o p u l a r y z u j c y c h w i e d z o
o c h r o n i e k o n k u r e n c j i i k o n s u m e n t ó w
- u p o w s z e c h n i a n i e o r z e c z n i c t w a
- i n n e z a d a n i a o k r e [l o n e u s t a w o w o .
O k r e s o w o P r e z e s U O K i K p r z e d s t a w i a R a d z i e M i n i s t r ó w s p r a w o z d a n i a z r e a l i z a c j i p r o g r a m ó w r o z w o j u
k o n k u r e n c j i i k o n s u m e n t a . W y d a j e D z i e n n i k U r z d o w y U O K i K , w k t ó r y m p u b l i k u j e s w o j e d e c y z j e ,
o r z e c z e n i a S d u O k r g o w e g o w W a r s z a w i e i i n n e o r z e c z e n i a .
B . W r a m a c h m o |l i w y c h p o s t p o w a D p r z e d P r e z e s e m w y r ó |n i a s i o d r b n e , n o r m o w a n e w
z r ó |n i c o w a n y m z a k r e s i e p o s t p o w a n i a w y j a [n i a j c e ( s p r a w d z a j c e ) , a n t y m o n o p o l o w e i p o s t p o w a n i e w
s p r a w i e p r a k t y k n a r u s z a j c y c h z b i o r o w e i n t e r e s y k o n s u m e n t ó w . P o d s t a w o w e z a s a d y t y c h t r z e c h p o s t p o w a D
u r e g u l o w a n e s w a r t . 4 8 8 5 u s t a w y :
p o s t p o w a n i e m o |e b y w s z c z t e z u r z d u , w d r o d z e p o s t a n o w i e n i a
p o s t p o w a n i e w y j a [n i a j c e m o |e p o p r z e d z a w s z c z c i e p o s t p o w a n i a a n t y m o n o p o l o w e g o ( w
z a l e |n o [c i o d w y n i k u ) l u b p o s t p o w a n i e w s p r a w i e p r a k t y k a n t y k o n s u m e n c k i c h
p o s t p o w a n i e w y j a [n i a j c e m a n a c e l u w s t p n e u s t a l e n i e n a r u s z e n i a u s t a w y , s t o p n i a k o n c e n t r a c j i ,
i s t n i e n i a o b o w i z k u z g Bo s z e n i a z a m i a r u k o n c e n t r a c j i . W s z c z y n a s i i k o Dc z y p o s t a n o w i e n i e m . N i e
m o |e t r w a d Bu |e j n i | 3 0 d n i ( k . p . a . j e s t w y Bc z o n y ) . P r z e d s i b i o r c y s o b o w i z a n i d o p r z e k a z y w a n i a
w s z e l k i c h k o n i e c z n y c h i n f o r m a c j i i d o k u m e n t ó w n a |d a n i e P r e z e s a .
d o w o d e m w s p r a w i e m o |e b y w s z y s t k o , c o n i e z o s t a Bo p r a w e m z a k a z a n e , w s z c z e g ó l n o [c i s t o s u j e
s i d o w o d y z d o k u m e n t u , z e [w i a d k ó w , o p i n i i b i e g Be g o . S z c z e g ó Bo w e z a s a d y d o p u s z c z a n i a w y |e j
w y m i e n i o n y c h d o w o d ó w o k r e [l a u s t a w a .
u s t a w a r e g u l u j e w i e l e s z c z e g ó Bo w y c h u p r a w n i e D o s ó b w y k o n u j c y c h k o n t r o l w i m i e n i u P r e z e s a ,
k t ó r z y m a j p r a w o w s t p u d o w s z e l k i c h b u d y n k ó w , p o m i e s z c z e D, [r o d k ó w t r a n s p o r t u , w g l d u d o a k t ,
k s i g i i n n y c h d o k u m e n t ó w , a n a w e t d o k o n y w a n i a p r z e s z u k a D z a z g o d a s d u ( p o s t a n o w i e n i e s d
w y d a j e w c i g u 4 8 g o d z i n ) . W o l n o t e | d o k o n a z a j c i a a k t l u b i n n y c h r z e c z y , j a k o d o w o d ó w w
s p r a w i e . U s t a w a z o b o w i z u j e t e | d o w s p ó Bd z i a Ba n i a z P r e z e s e m i n n e o r g a n y a d m i n i s t r a c j i
p u b l i c z n e j .
V I I . F u n k c j e p o s t p o w a n i a a n t y m o n o p o l o w e g o
K a |d y m o |e z g Bo s i n a p i [m i e z a w i a d o m i e n i e d o t y c z c e s t o s o w a n i a p r a k t y k o g r a n i c z a j c y c h
k o n k u r e n c j ( a r t . 8 6 ) . S t r o n j e s t k a |d y w o b e c k o g o w s z c z t o p o s t p o w a n i e ( p o s t a n o w i e n i e ) .
W t r a k c i e p o s t p o w a n i a m o |n a w y d a d e c y z j t y m c z a s o w o z a p o b i e |e n i u z a g r o |e n i a . ,
A r t . 9 2 . P o s t p o w a n i e a n t y m o n o p o l o w e w s p r a w a c h p r a k t y k o g r a n i c z a j c y c h k o n k u r e n c j p o w i n n o b y
z a k o Dc z o n e n i e p ó zn i e j n i | w t e r m i n i e 5 m i e s i c y o d d n i a j e g o w s z c z c i a . ( & )
A r t . 9 3 . N i e w s z c z y n a s i p o s t p o w a n i a w s p r a w i e s t o s o w a n i a p r a k t y k o g r a n i c z a j c y c h k o n k u r e n c j ,
j e |e l i o d k o Dc a r o k u , w k t ó r y m z a p r z e s t a n o i c h s t o s o w a n i a , u p By n B r o k .
I n a c z e j p r z e b i e g a p o s t p o w a n i e w s p r a w a c h k o n c e n t r a c j i . W r a m a c h t e g o p o s t p o w a n i a P r e z e s m o |e
p r z e d s t a w i p r z e d s i b i o r c y u c z e s t n i c z c e m u w k o n c e n t r a c j i |d a n i a ( w a r u n k i ) , d o k t ó r y c h m u s i s i o n
u s t o s u n k o w a . P o s t p o w a n i e t a k i e n i e p o w i n n o t r w a d Bu |e j n i | 2 m i e s i c e , c h o m o |e b y p r z e d Bu |o n e ( a r t .
9 6 ) .
P e w n e o d r b n o [c i d o t y c z p o s t p o w a n i a w s p r a w i e p r a k t y k n a r u s z a j c y c h z b i o r o w e p r a w a
k o n s u m e n t ó w , z e w z g l d u n a j e g o s p e c y f i k ( a r t . 1 0 0 - 1 0 5 ) .
O d d e c y z j i w y d a n y c h p r z e z P r e z e s a p r z y s Bu g u j e o d w o Ba n i e d o S d u A n t y m o n o p o l o w e g o ( r o z w i z a n i e
h y b r y d o w e t r y b a d m i n i s t r a c y j n o - s d o w y ) . S d e m t y m j e s t S d O k r g o w y d l a m . s t . W a r s z a w y , w Ba [c i w y
n a c a By k r a j . P o s t p o w a n i e p r z e d t y m s d e m u r e g u l o w a n e z o s t a Bo j a k o p o s t p o w a n i e o d r b n e p r z e p i s a m i a r t .
4 7 9 2 8 - 3 5 k . p . c .
V I I I . K a r y p i e n i |n e
S t a n o w i d o d a t k o w y i n s t r u m e n t o c h r o n y k o n k u r e n c j i i k o n s u m e n t ó w . S u r e g u l o w a n e w a r t . 1 0 6 - 1 1 3
w r a z z e s t a w k a m i n p . z a n a r u s z e n i e z a k a z u z a w i e r a n i a p o r o z u m i e D k a r t e l o w y c h a l b o z a d o k o n a n i e
k o n c e n t r a c j i b e z z g o d y P r e z e s a , c z y t e | z a s t o s o w a n i e p r a k t y k i n a r u s z a j c e j z b i o r o w e i n t e r e s y k o n s u m e n t ó w
2 4
m o |e b y n a Bo |o n a k a r a p i e n i |n a d o w y s o k o [c i 1 0 % u b i e g Bo r o c z n e g o p r z y c h o d u . K a r w y m i e r z a s i w
d r o d z e d e c y z j i .
Z k o l e i z a z w Bo k w w y k o n y w a n i u d e c y z j i m o g b y s t o s o w a n e k a r y a | d o 1 0 0 0 0 e u r o z a k a |d y d z i e D
z w Bo k i . T o s a m o d o t y c z y n i e w y k o n y w a n i a w y r o k u s d u a n t y m o n o p o l o w e g o . B e z z w Bo c z n e w y k o n a n i e
d e c y z j i j e s t i s t o t n e d l a o c h r o n y r y n k u u k o n k u r e n c j i .
P r z e c i w d z i a Ba n i e n i e u c z c i w y m p r a k t y k o m r y n k o w y m
C h o d z i o z w a l c z a n i e n i e u c z c i w y c h p r a k t y k s k i e r o w a n y c h p r z e c i w k o i n t e r e s o m k o n s u m e n c k i m .
P o c z t k o w o t a p r o b l e m a t y k a o d m o m e n t u u r e g u l o w a n i a w 1 9 9 3 r . p o d l e g a Ba p r z e p i s o m o z w a l c z a n i u
n i e u c z c i w e j k o n k u r e n c j i . O d u b i e g Be g o r o k u z o s t a Ba w y Bc z o n a i r o z b u d o w a n a , t a k b y w p e Bn i
o d z w i e r c i e d l a r o z w i z a n i a i s t a n d a r d y e u r o p e j s k i e w u s t a w i e z d n i a 2 3 s i e r p n i a 2 0 0 7 r . o p r z e c i w d z i a Ba n i u
n i e u c z c i w y m p r a k t y k o m r y n k o w y m .
U s t a w a o k r e [l a n i e u c z c i w e p r a k t y k i r y n k o w e w d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j i z a w o d o w e j o r a z z a s a d y
p r z e c i w d z i a Ba n i a t y m p r a k t y k o m w i n t e r e s i e k o n s u m e n t ó w i w i n t e r e s i e p u b l i c z n y m .
U s t a w a w p r o w a d z a o g ó l n f o r m u B z a k a z u s t o s o w a n i a w s z e l k i c h n i e u c z c i w y c h p r a k t y k r y n k o w y c h ,
d l a t e g o i s t o t n a j e s t d e f i n i c j a n i e u c z c i w e j p r a k t y k i , b o p r z y p a d k i s z c z e g ó l n e , w y m i e n i o n e w u s t a w i e n i e s
w y c z e r p u j c e .
A r t . 4 . 1 . P r a k t y k a r y n k o w a s t o s o w a n a p r z e z p r z e d s i b i o r c ó w w o b e c k o n s u m e n t ó w j e s t n i e u c z c i w a , j e |e l i
j e s t s p r z e c z n a z d o b r y m i o b y c z a j a m i i w i s t o t n y s p o s ó b z n i e k s z t a Bc a l u b m o |e z n i e k s z t a Bc i z a c h o w a n i e
r y n k o w e p r z e c i t n e g o k o n s u m e n t a p r z e d z a w a r c i e m u m o w y d o t y c z c e j p r o d u k t u , w t r a k c i e j e j z a w i e r a n i a
l u b p o j e j z a w a r c i u .
2 . Z a n i e u c z c i w p r a k t y k r y n k o w u z n a j e s i w s z c z e g ó l n o [c i p r a k t y k r y n k o w w p r o w a d z a j c w b Bd
o r a z a g r e s y w n p r a k t y k r y n k o w , a t a k |e s t o s o w a n i e s p r z e c z n e g o z p r a w e m k o d e k s u d o b r y c h p r a k t y k ,
j e |e l i d z i a Ba n i a t e s p e Bn i a j p r z e s Ba n k i o k r e [l o n e w u s t . 1 .
3 . Z a n i e u c z c i w p r a k t y k r y n k o w u z n a j e s i p r o w a d z e n i e d z i a Ba l n o [c i w f o r m i e s y s t e m u k o n s o r c y j n e g o
l u b o r g a n i z o w a n i e g r u p y z u d z i a Be m k o n s u m e n t ó w w c e l u f i n a n s o w a n i a z a k u p u w s y s t e m i e k o n s o r c y j n y m .
P r a k t y k i t e n i e p o d l e g a j o c e n i e w [w i e t l e p r z e s Ba n e k o k r e [l o n y c h w u s t . 1 . ( g r u p y k o n s u m e n c k i e f i n a n s u j
z a k u p y ) .
I s t o t n y m k r y t e r i u m j e s t s p r z e c z n o [ p r a k t y k i z d o b r y m i o b y c z a j a m i . S t o n o r m y p o z a o f i c j a l n y m
p r a w e m j a k o m o r a l n e l u b o b y c z a j o w e , a l e z z a k r e s u t z w . e t y k i b i z n e s u . N o r m y t e u z a s a d n i a j o k r e [l o n e
o c z e k i w a n i a .
K o n s u m e n t t o n a b y w c a b d c y w p r z y n a g l e n i u .
I . P r a k t y k a w p r o w a d z a j c a w b Bd ( a r t . 5 - 7 )
P r a k t y k u z n a j e s i z a w p r o w a d z a j c w b Bd j e |e l i w j a k i k o l w i e k s p o s ó b m o |e s p o w o d o w a p o d j c i e
p r z e z p r z e c i t n e g o k o n s u m e n t a d e c y z j i d o t y c z c e j u m o w y , k t ó r e j i n a c z e j b y n i e p o d j B t z w . c e l o w e
w p r o w a d z e n i e w b Bd n p . o b i e t n i c a d o d a t k o w e g o [w i a d c z e n i a , r o z p o w s z e c h n i a n i e n i e p r a w d z i w y c h
i n f o r m a c j i a l e t a k |e r o z p o w s z e c h n i a n i e p r a w d z i w y c h i n f o r m a c j i w s p o s ó b m o g c y w p r o w a d z a w b Bd ,
d z i a Ba n i e z w i z a n e z w p r o w a d z e n i e m p r o d u k t u n a r y n e k , k t ó r e m o |e w p r o w a d z a w b Bd w z a k r e s i e
p r o d u k t ó w l u b i c h o p a k o w a D, z n a k ó w t o w a r o w y c h , n a z w h a n d l o w y c h l u b i n n y c h o z n a c z e D
i n d y w i d u a l i z u j c y c h p r z e d s i b i o r c l u b j e g o p r o d u k t y , n i e p r z e s t r z e g a n i e k o d e k s u d o b r y c h p r a k t y k , d o
k t ó r e g o p r z e d s i b i o r c a d o b r o w o l n i e p r z y s t p i B ( s t w a r z a o n z a u f a n i e , w i c n i e m o |e b y n a r u s z a n y , b o g o d z i
t o w u z a s a d n i o n e o c z e k i w a n i a k o n s u m e n t ó w ) .
W p r o w a d z e n i e w b Bd c o d o t r e [c i m o |e d o t y c z y i s t n i e n i a p r o d u k t u , j e g o r o d z a j u l u b d o s t p n o [c i , c e c h
p r o d u k t u , w s z c z e g ó l n o [c i j e g o p o c h o d z e n i a g e o g r a f i c z n e g o l u b h a n d l o w e g o , i l o [c i , j a k o [c i , s p o s o b u
w y k o n a n i a , s k Ba d n i k ó w , d a t y p r o d u k c j i , p r z y d a t n o [c i i t p . , c o d o o b o w i z k ó w p r z e d s i b i o r c ó w , p r a w
k o n s u m e n c k i c h , s p o s o b u o b l i c z e n i a c e n y r a b a t u i t d .
M o |e t o t e | b y z a n i e c h a n i e i n f o r m a c y j n e , z w Ba s z c z a z a t a j e n i e i s t o t n y c h i n f o r m a c j i n p . o z a g r o |e n i a c h
c z y t e | n i e u j a w n i e n i e p e w n y c h o k o l i c z n o [c i a l b o p r z e k a z a n i e i n f o r m a c j i w s p o s ó b n i e j a s n y .
I I . A g r e s y w n a p r a k t y k a r y n k o w a ( a r t . 8 - 9 )
P r a k t y k r y n k o w u z n a j e s i z a a g r e s y w n , j e |e l i p r z e z n i e d o p u s z c z a l n y n a c i s k w z n a c z n y s p o s ó b
o g r a n i c z a l u b m o |e o g r a n i c z y s w o b o d w y b o r u p r z e c i t n e g o k o n s u m e n t a l u b j e g o z a c h o w a n i e w z g l d e m
p r o d u k t u , i t y m s a m y m p o w o d u j e l u b m o |e p o w o d o w a p o d j c i e p r z e z n i e g o d e c y z j i d o t y c z c e j u m o w y ,
k t ó r e j i n a c z e j b y n i e p o d j B.
Z a n i e d o p u s z c z a l n y n a c i s k u w a |a s i k a |d y r o d z a j w y k o r z y s t a n i a p r z e w a g i w o b e c k o n s u m e n t a , w
s z c z e g ó l n o [c i u |y c i e l u b g r o zb u |y c i a p r z y m u s u f i z y c z n e g o l u b p s y c h i c z n e g o , w s p o s ó b z n a c z n i e
o g r a n i c z a j c y z d o l n o [ p r z e c i t n e g o k o n s u m e n t a d o p o d j c i a [w i a d o m e j d e c y z j i d o t y c z c e j u m o w y .
2 5
I I I . N i e u c z c i w a p r a k t y k a r y n k o w a ( a r t . 9 - 1 1 )
N i e u c z c i w a p r a k t y k a t o t a k |e t z w . k o n s o r c j a l n y s p o s ó b s p r z e d a |y , k t ó r y p o l e g a n a o r g a n i z o w a n i u g r u p y
k o n s u m e n t ó w w c e l u d o k o n y w a n i a z a k u p u j e d n y c h p r z e z d r u g i c h .
I V . O d p o w i e d z i a l n o [ c y w i l n a
A r t . 1 2 . 1 . W r a z i e d o k o n a n i a n i e u c z c i w e j p r a k t y k i r y n k o w e j k o n s u m e n t , k t ó r e g o i n t e r e s z o s t a B z a g r o |o n y
l u b n a r u s z o n y , m o |e |d a :
1 ) z a n i e c h a n i a t e j p r a k t y k i ;
2 ) u s u n i c i a s k u t k ó w t e j p r a k t y k i ;
3 ) z Bo |e n i a j e d n o k r o t n e g o l u b w i e l o k r o t n e g o o [w i a d c z e n i a o d p o w i e d n i e j t r e [c i i w o d p o w i e d n i e j f o r m i e ;
4 ) n a p r a w i e n i a w y r z d z o n e j s z k o d y n a z a s a d a c h o g ó l n y c h , w s z c z e g ó l n o [c i |d a n i a u n i e w a |n i e n i a u m o w y z
o b o w i z k i e m w z a j e m n e g o z w r o t u [w i a d c z e D o r a z z w r o t u p r z e z p r z e d s i b i o r c k o s z t ó w z w i z a n y c h z
n a b y c i e m p r o d u k t u ;
5 ) z a s d z e n i a o d p o w i e d n i e j s u m y p i e n i |n e j n a o k r e [l o n y c e l s p o Be c z n y z w i z a n y z e w s p i e r a n i e m k u l t u r y
p o l s k i e j , o c h r o n d z i e d z i c t w a n a r o d o w e g o l u b o c h r o n k o n s u m e n t ó w .
N i e k t ó r e z w y |e j w y m i e n i o n y c h p r a k t y k s t a n o w i c z y n y k a r a l n e . D o t y c z y t o p r z e d e w s z y s t k i m p r a k t y k
a g r e s y w n y c h o r a z p o l e g a j c y c h n a k o n s o r c j a l n y m s p o s o b i e s p r z e d a |y . Zc i g a n i e o d b y w a s i n a w n i o s e k .
P U B L I C Z N A D Z I A AA L N O Z G O S P O D A R C Z A
P o d s t a w o w e f u n k c j e p a Ds t w a i s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o n i e s z w i z a n e b e z p o [r e d n i o z
k o m e r c y j n d z i a Ba l n o [c i , w i e l e f u n k c j i s a m o r z d o w y c h , a w m n i e j s z y m s t o p n i u r z d o w y c h w y m a g a
g o s p o d a r c z e g o s p o s o b u d z i a Ba n i a ( n p . o d b i ó r [m i e c i ) . W i k s z o [ [w i a d c z e D p u b l i c z n y c h s p e Bn i a s i n a
z a s a d a c h o d p Ba t n o [c i . S k a r b P a Ds t w a i c h n i e z a Ba t w i a , a l e t w o r z y w t y m c e l u w y s p e c j a l i z o w a n e i n s t y t u c j e
( n p . T V p u b l i c z n a , p o c z t a p u b l i c z n a i t p . ) . P a Ds t w o w w i k s z y m s t o p n i u u c z e s t n i c z y Bo w d z i a Ba l n o [c i
g o s p o d a r c z e j . W 1 9 9 7 r . u z n a n o , |e w p i e r w s z e j k o l e j n o [c i p r z e d s i b i o r s t w a p a Ds t w o w e , a p o t e m i n n e
i n s t y t u c j e z o s t a n p o d d a n e p r y w a t y z a c j i a l b o w i e m j e [l i d z i a Ba l n o [ n i e j e s t z w i z a n a z z a s p o k a j a n i e m
p o t r z e b n a p u b l i c z n y c h t o n i e p o w i n n a b y r e a l i z o w a n a p r z e z p a Ds t w o - > p r z e d e w s z y s t k i m z e w z g l d ó w
u s t r o j o w y c h . R o z p o c z t e w 1 9 9 0 r . p r o c e s y p r y w a t y z a c y j n e t r w a j d o d z i s i a j . W i k s z o [ z o s t a Ba
p r z e k s z t a Bc o n a i s p r y w a t y z o w a n a . W p o z o s t a By m z a k r e s i e n i e k t ó r e s p ó Bk i i s t o t n e d l a u |y t e c z n o [c i p u b l i c z n e j
t a k i e j a k : k o l e j o w e , p o c z t a p o l s k a , n i e k t ó r e b a n k i , n i e k t ó r e s p ó Bk i e n e r g e t y c z n e . P o z a t y m d z i a Ba l n o [
a g e n c j i p a Ds t w o w y c h i n s t y t u c j i s u i g e n e r i s w y k o n u j c y c h f u n k c j e g o s p o d a r c z e w z a s t p s t w i e S k a r b u
P a Ds t w a n p . a g e n c j a r o z w o j u p r z e d s i b i o r c z o [c i c z y a g e n c j a w Ba s n o [c i r o l n e j a l b o a g e n c j a m i e n i a
w o j s k o w e g o .
Z k i l k u s e t j e d n o s t e k b a d a w c z o - r o z w o j o w y c h m a j c y c h o s o b o w o [ p r a w n p o p r o c e s a c h z o s t a Bo o k .
2 0 0 ( i n s t y t u t y , o [r o d k i b a d a w c z o - r o z w o j o w e i i n n e i n s t y t u c j e b a d a w c z e d z i a Ba j c e n a z a s a d a c h
g o s p o d a r c z y c h , p o w i n n i o s i g a z y s k i ) .
W s a m y m S k a r b i e P a Ds t w a ( s t a t i o n e s f i s c i ) d z i a Ba j n i e l i c z n e z a k Ba d y b u d |e t o w e , n i e c o l i c z n i e j s z e
g o s p o d a r s t w a p u b l i c z n e p r z y j e d n o s t k a c h o r a z i n s t y t u c j e s u i g e n e r i s n p . g o s p o d a r s t w a l a s y p a Ds t w o w e ( b d
r e f o r m o w a n e ; p l a n u j e s i n a 1 . 0 1 . 2 0 1 0 w s z y s t k i c h z a k Ba d ó w b u d |e t o w y c h ) , a z m i e n i a n i e k t ó r y c h z n i c h
u t w o r z y s i g o s p o d a r s t w a w y p o s a |o n y c h w o s o b o w o [ p r a w n ; k r y t e r i u m t y c h z m i a n t o e f e k t y w n o [.
P o d s t a w o w w a d t y c h j e d n o s t e k j e s t t o , |e u t r a c i By f u n k c j e u |y t e c z n o [c i p u b l i c z n e j ( n p . w i e l e j e d n o s t e k
[w i a d c z y u s Bu g i h o t e l o w e ) . W s t r u k t u r a c h s a m o r z d o w y c h w i k s z o [ z a d a D w y m a g a k o n t y n u a c j i n p .
u t r z y m a n i e z i e l e n i , d o s t a r c z a n i e c i e p Ba , w y w ó z [m i e c i , t r a n s p o r t p u b l i c z n y . P o d s t a w o w c e c h t e j
d z i a Ba l n o [c i p u b l i c z n e j o c h a r a k t e r z e g o s p o d a r c z y m j e s t w y k l u c z e n i e m a k s y m a l i z a c j i z y s k ó w . P a Ds t w o w e i
s a m o r z d o w e i n s t y t u c j e p o w i n n y b y r y n k o w e , a l e n i e m u s z m a k s y m a l i z o w a z y s k ó w . D r u g a c e c h a
w y n i k a z z a s a d y p o m o c n i c z o [c i . P a Ds t w o z a j m u j e s i d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z t y l k o w w y m i a r z e
k o n i e c z n y m , d z i a Ba l n o [ t a k w y k o n u j p r z e d s i b i o r s t w a . G d y b r a k d z i a Ba l n o [c i p r y w a t n e j t o p a Ds t w o
z a j m u j e s i d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z , p o z a t y m m o |e b y m o n o p o l p r a w n y , p o l e g a n a t y m , |e z m o c y
u s t a w y z a s t r z e |o n a j e s t d z i a Ba l n o [ p u b l i c z n a l u b p r y w a t n a n p . w e n e r g e t y c e z a p e w n i a s i g o p o p r z e z
s y s t e m k o n c e s y j n y ; p r o w a d z e n i e c m e n t a r z y t y l k o p r z e z k o [c i o By ; S k a r b P a Ds t w a m o |e m i e t y l k o c m e n t a r z
w o j e n n y , n i e c z y n n y .
O b e c n y s t a n n i e j e s t m i a r o d a j n y d l a o c e n y m o d e l o w e j a l b o w i e m p o p o p r z e d n i m o k r e s i e u s t r o j o w y m
p a Ds t w o o d z i e d z i c z y Bo s t r u k t u r y , k t ó r e m u s z b y p r y w a t y z o w a n e w w y |e j w y m i e n i o n y c h z a s a d . N i e t y l k o
m o n o p o l p r a w n y j e s t c z s t y m o g r a n i c z e n i e m w r a m a c h p u b l i c z n e j d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j , a l e t a k |e i n n e
f o r m y r e g l a m e n t a c j i n p . n a p r o w a d z e n i e w o d o c i g u t r z e b a m i e z e z w o l e n i e , a n a e k s p l o a t a c j e z b o |a
k o n c e s j e .
2 6
Z a s a d y p o w y |s z e w y n i k a j z p r a w a t r a k t o w e g o z w Ba s z c z a w a r t . 8 6 T W E . P r a w o e u r o p e j s k i e
o p e r u j e p o j c i e m p r z e d s i b i o r s t w a p u b l i c z n e g o w s z e r o k i m t e g o s Bo w a z n a c z e n i u , k t ó r e o b e j m u j e n i e t y l k o
p r z e d s i b i o r s t w a j a k o o s o b y p r a w n e ( o b e c n i e s p ó Bk i z a l e |n e , a l e t a k |e n i e w y p o s a |o n e w o s o b o w o [ p r a w n
j a k z a k Ba d y b u d |e t o w e , g o s p o d a r s t w a p o m o c n i c z e c z y i n n e p o d m i o t y p r a w a a d m i n i s t r a c y j n e g o ) .
P r z y g o t o w a s a m e m u d o e g z a m i n u z p o d r c z n i k a K . S t r y c z k o w s k i e g :
1 . P r z e d s i b i o r s t w o p a Ds t w o w e ; z a d a n i a , z a s a d a s a m o d z i e l n o [c i , s a m o r z d n o [c i i
s a m o f i n a n s o w a n i a , r o d z a j e p r z e d s i b i o r s t w p a Ds t w o w y c h , o r g a n i z a c j e ( o r g a n y ) n a d z o r ó w
p a Ds t w o w y c h , u p a d Bo [ i p o s t p o w a n i a n a p r a w c z e .
2 . K o m e r c j a l i z a c j a i p r y w a t y z a c j a p r z e d s i b i o r s t w a p a Ds t w o w e g o w g u s t a w y z 1 9 9 6 r . ( b d z i e
z t e g o n a p e w n o 1 p y t a n i e . )
3 . S t a t u s j e d n o o s o b o w e j s p ó Bk i S k a r b u P a Ds t w a .
4 . S t a t u s s p ó Bk i z a l e |n e j .
5 . P a Ds t w o w y z a k Ba d b u d |e t o w y w g u s t a w y o f i n a n s a c h p u b l i c z n y c h
6 . G o s p o d a r s t w a p o m o c n i c z e p r z y p a Ds t w o w e j j e d n o s t c e b u d |e t o w e j w g u s t a w y o f i n a n s a c h
p u b l i c z n y c h .
A g e n c j e r z d o w e
èð k a |d a d z i a Ba w g o d r b n y c h p r z e p i s ó w ( n i e k t ó r e z a r z d z a j m i e n i e m S k a r b u P a Ds t w a o s z c z e g ó l n y m
p r z e z n a c z e n i u n p . a g e n c j a m i e n i a w o j s k o w e g o , a g e n c j e w Ba s n o [c i r o l n e j n a d a l d y s p o n u j e
z a s o b a m i g r u n t ó w r o l n y c h g Bó w n i e p o c h o d z c y c h z l i k w i d o w a n y c h p a Ds t w o w y c h g o s p o d a r s t w
r o l n y c h .
èð A g e n c j a d z i a Ba z a p o [r e d n i c t w e m z a r z d u n a c z e l e , k t ó r e g o s t o i p r e z e s . P o d w z g l d e m p e r s o n a l n y m
( s a m o r z d ) i f i n a n s o w y m m o g o t r z y m a d o t a c j e .
P l a n y f i n a n s o w e - > j a w n o [, p r z e j r z y s t o [; s z a Bc z n i k i e m d o b u d |e t u p a Ds t w a , z a k r e s z a d a D
z d e t e r m i n o w a n y j e s t u s t a w o w o , a m o |l i w o [c i r e a l i z a c y j n e w y n i k a j z z a s o b ó w m i e n i a ; p o d l e g a j k o n t r o l i
N I K , m o g b y r o z w i z a n e w d r o d z e z m i a n y u s t a w y , S k a r b P a Ds t w a o d p o w i a d a z a z o b o w i z a n i a .
P a Ds t w o w e f u n d u s z e c e l o w e m o g p o s i a d a p a Ds t w o w o s o b o w o [ p r a w n a l b o f u n k c j o n o w a j a k o
w y o d r b n i o n e r a c h u n k i ( f u n d u s z e f i n a n s o w e ) , t e k t ó r e m a j w y o d r b n i o n f o r m o r g a n i z a c j i , n a j c z [c i e j s
f u n d u s z a m i p a Ds t w o w y m i . B d z l i k w i d o w a n e z d n i e m 1 . 0 1 . 2 0 1 0 r . S k a r b P a Ds t w a b d z i e p r o w a d z i B
w y o d r b n i o n e r a c h u n k i n a o k r e [l o n e c e l e . N i e p r o w a d z d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j , k o m e r c y j n e j , o p t y m a l n a
d y s t r y b u c j a [r o d k ó w .
P a Ds t w o w e i n s t y t u c j e k u l t u r o w e n i e p r o w a d z d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j , w z n a c z n e j c z [c i i n s t y t u c j e
k u l t u r y z o s t a By p r z e k a z a n e s a m o r z d o m , a l e c z [ z n i c h f u n k c j o n u j e ( t e a t r n a r o d o w y c h , o r k i e s t r ,
f i l h a r m o n i e n a r o d o w e i t d . ) f u n k c j o n u j o u s t a w i e d z i a Ba l n o [c i k u l t u r a l n e j .
Z a k Ba d y o p i e k i z d r o w o t n e j w z n a c z n e j c z [c i p r z e k a z y w a n e s a m o r z d o m , n i e l i c z n e Z O Z y r z d o w e t o
z a k Ba d y b u d |e t o w e p o z b a w i o n e o s o b o w o [c i p r a w n e j a l b o s a m o d z i e l n e n p . s z p i t a l m a t k i p o l k i ; f u n k c j o n u j
w g u s t a w y o p i e k i z d r o w o t n e j ; n a r a z i e i c h d z i a Ba l n o [ j e s t d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z . U s Bu g i z d r o w o t n e
[w i a d c z o n e n a z a s a d a c h o d p Ba t n o [c i , n i e d z i a Ba j w p e Bn i k o m e r c y j n i e .
W Y K AA D 1 1 2 9 . 0 4 . 2 0 0 9
S a m o r z d t e r y t o r i a l n y r e a l i z u j e z r ó |n i c o w a n e z a d a n i a p u b l i c z n e z a s p o k a j a j c z b i o r o w e p o t r z e b y
m i e s z k a Dc ó w ; n i e k t ó r e z n i c h p r o w a d z o n e s p r z y w y k o r z y s t a n i u s p o s o b ó w g o s p o d a r c z y c h ( o d p Ba t n i e ) n p .
d o s t a r c z a n i e w o d y , o d b i ó r [c i e k ó w , z a p e w n i e n i e c i e p Ba k o m u n a l n e g o , p r o w a d z e n i e c m e n t a r z a k o m u n a l n e g o
i t d . D o r e a l i z a c j i t y c h z a d a D t w o r z y s i w y s p e c j a l i z o w a n e j e d n o s t k i a l b o w i e m u r z d g m i n y z a p e w n i a j c
j e d y n i e o b s Bu g k a n c e l a r y j n m o g o r g a n i z o w a z a d a n i a p r z y w y k o r z y s t a n i u m e t o d b i u r o k r a t y c z n y c h
s p o s o b a m i n i e g o s p o d a r c z y m i , d o t y c z y t o t a k |e n p . s z k ó B, u r z d ó w , i n s p e k c j i . .
P o d s t a w o w f o r m d l a d z i a Ba l n o [c i n i e g o s p o d a r c z e j j e s t f o r m a j e d n o s t k i b u d |e t o w e j , k t ó r a
u s t r o j o w o p o w i z a n a j e s t z g m i n ( p o w i a t e m , w o j e w ó d z t w e m ) b e z p o [r e d n i o t a k t e | p o w i z a n a j e s t z
b u d |e t e m . N i e l i c z n e w p By w y f i n a n s o w e s t a n o w i d o c h o d y b u d |e t u , c h o u r z d g m i n y ( s t a r o s t w o , u r z d
m a r s z a Bk o w s k i ) [c i g a j p o d a t k i , o p Ba t y a d m i n i s t r a c y j n e . K a |d y w y d a t e k s a m o r z d o w e j j e d n o s t k i
b u d |e t o w e j t o w y d a t e k z b u d |e t u . P l a n f i n a n s o w a n i a t a k i e j j e d n o s t k i s t a n o w i r o z w i n i c i e b u d |e t u . J e d n o s t k
n i e w o l n o w y d a w a w i c e j a n i i n a c z e j n i | w y n i k a z b u d |e t u . D y s c y p l i n a b u d |e t o w a o b w a r o w a n a j e s t
o d p o w i e d z i a l n o [c i k a d r y z a r z d z a j c e j o c h a r a k t e r z e a d m i n i s t r a c y j n y m . Z n i e k t ó r y m i z a d a n i a m i j e d n o s t k i
b u d |e t o w e m o g w i z a s i u b o c z n e z a d a n i a g o s p o d a r c z e w y m a g a j c e a k t y w n o [c i g o s p o d a r c z e z w Ba s z c z a
2 7
[w i a d c z e n i a u s Bu g n a z a s a d z i e o d p Ba t n o [c i , t a k d z i a Ba l n o [ w y o d r b n i a s i z j e d n o s t k i t w o r z c s u b j e d n o s t k i
p o d n a z w g o s p o d a r s t w p o m o c n i c z y c h . G o s p o d a r s t w a t a k i e w c o r a z m n i e j s z y m s t o p n i u p e Bn i f u n k c j e
p o m o c n i c z e , a w c o r a z w i k s z y m s t o p n i u p r o w a d z d z i a Ba l n o [ n a w Ba s n y r a c h u n e k , a b y n i e m i e s t r a t
( m a j b y d o 2 0 1 0 r . z l i k w i d o w a n e ) , a i n n e z a d a n i a p r z e j m i n n e j e d n o s t k i . G o s p o d a r s t w a p o m o c n i c z e n i e
s l i c z n e , s t a n o w i z j a w i s k o w y j t k o w e .
K o n k u r e n c y j n f o r m s p e c j a l n i e z o r g a n i z o w a n d l a p r o w a d z e n i a d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j n a
z a s a d a c h o d p Ba t n o [c i j e s t z a k Ba d b u d |e t o w y ; j e s t t o l i c z e b n a k a t e g o r i a o r g a n i z a c y j n a . Z a k Ba d y b u d |e t o w e
z a j m u j s i w s z c z e g ó l n o [c i :
- d o s t a r c z a n i e m w o d y
- p r o w a d z e n i e m c m e n t a r z y
- g o s p o d a r k m i e s z k a n i o w ( b u d o w n i c t w o k o m u n a l n e )
- p r z e w o z a m i
Z a k Ba d y b u d |e t o w e n i e p o s i a d a j o s o b o w o [c i p r a w n e j ( t a k j a k j e d n o s t k i b u d |e t o w e , g o s p o d a r s t w a
p o m o c n i c z e ) ; p o l e g a b e z p o [r e d n i o o r g a n o w i z a r z d z a j c e m u ( w ó j t o w i , s t a r o s t w i e , m a r s z a Bk o w i ) , c h o
p o s i a d a o s o b n e k i e r o w n i c t w o , a l e b r a k o r g a n u s t a n o w i c e g o i z a r z d z a j c e g o . O r g a n z a r z d z a j c y p e Bn i t
f u n k c j , 1 . 0 1 . 2 0 1 0 m a d o j [ d o o g r a n i c z e n i a s f e r a k t y w n o [c i s a m o r z d o w y c h z a k Ba d ó w b u d |e t o w y c h ( b d
m o g By b y z a k Ba d o w e a l b o d z i a Ba t y l k o w s f e r z e g o s p o d a r k i w o d n o - [c i e k o w e j , m i e s z k a n i o w e j ,
p r o w a d z e n i a w y s y p i s k [m i e c i , p r o w a d z e n i e c m e n t a r z y ) . W p o z o s t a By c h s f e r a c h d o j d z i e d o p r y w a t y z a c j i a l b o
d o p r o w a d z e n i a i c h p r z e z s p ó Bk i z a l e |n e o d s a m o r z d u . Z a k Ba d b u d |e t o w y p r o w a d z i s w o j d z i a Ba l n o [ w g
p l a n u r z e c z o w o - f i n a n s o w e g o . W y j t k o w o g d y z e w z g l d ó w s p o Be c z n y c h c e n y z a [w i a d c z o n e u s Bu g i n i e
m o g b y p o d w y |s z o n e ( n p . p r z e d s z k o l e , k o m u n i k a c j a m i e j s k a ) ; d o p u s z c z a s i d e f i c y t , k t ó r y p o k r y w a n y
j e s t d o t a c j w y r ó w n a w c z z b u d |e t u . P l a n z a k Ba d y z a t w i e r d z a s i p r z y u c h w a l a n i u b u d |e t u . J e [l i w
b u d |e c i e n i e z a s t r z e |o n o d o t a c j i t o d e f i c y t j e s t w y k l u c z o n y . P o z a t y m o b o w i z u j e o g r a n i c z e n i e w g k t ó r e g o
s u m a d o d a t k o w y c h d o t a c j i n i e m o |e p r z e k r o c z y 5 0 % j e g o w y d a t k ó w , z a k Ba d d o d a t k o w o d o t o w a n y m u s i
b y r e n t o w n y . Z a s a d j e s t s a m o f i n a n s o w a n i e ( s a m o w y s t a r c z a l n o [) . G d y z a k Ba d o s i g a n a d w y |k t o r a z n a
k w a r t a B j e s t o n a o d p r o w a d z a n a d o b u d |e t u . N a d w y |k a n a d z w y c z a j n a u s t a l a n a j e s t n a k o n i e c r o k u , w c i g u 2
m i e s i c y r o k u n a s t p n e g o o d p r o w a d z a n a j e s t d o b u d |e t u . Z a k Ba d b u d |e t o w y r o z l i c z a s i z b u d |e t e m
s a l d a m i :
- o d p r o w a d z a n a d w y |k
- o t r z y m u j e d o t a c j w y r ó w n a w c z .
P o z a w y |e j w y m i e n i o n y m i t r z e m a f o r m a m i w e w n t r z o r g a n i z a c y j n y m i s a m o r z d u n i e m a i n n y c h ;
z a p e w n i a j o n e w y s p e c j a l i z o w a n e p r o w a d z e n i e z a d a n i a n p . z a d a n i a z z a k r e s u o [w i a t y . N i e s t o z a d a n i a
k o m e r c y j n e , d l a t e g o o b s Bu g i w a n e s p r z e z r ó |n e o [r o d k i o [w i a t o w e .
D o f o r m g o s p o d a r c z y c h z a l i c z y n a l e |y :
- z a k Ba d y b u d |e t o w e
- j e d n o s t k i b u d |e t o w e
- p r z e j [c i o w o g o s p o d a r s t w a p o m o c n i c z e .
P r z y k Ba d o w e g o s p o d a r s t w a p o m o c n i c z e t o :
- g o s p . u s Bu g g e o d e z y j n y c h p r z y u r z d z i e
- g o s p . r o l n e p r z y s z k o l e ( d o n a u k i z a w o d u )
- o d p Ba t n e z a k Ba d y [w i a d c z c e u s Bu g i .
W 1 9 9 9 r . p r z e d r e a k t y w o w a n i e m p o w i a t ó w w m a Bo p o l s c e d z i a Ba Bo 6 g o s p o d a r s t w p o m o c n i c z y c h , w
p o w i a t a c h j e s t i c h n i e c o w i c e j . O b o k t y c h i n s t y t u c j i s a m o r z d o w y c h m o g z a k Ba d a t z w . s a m o r z d o w e
o s o b y p r a w n e j a k o o s o b y z a l e |n e , n a j l i c z n i e j s z g r u p s t a n o w i i n s t y t u c j e k u l t u r y , d o m u k u l t u r y , b i b l i o t e k i ,
m i e n i a k o m u n a l n e , m u z e a , f i l h a r m o n i e , a w p o w i a t a c h i s a m o r z d a c h w o j e w ó d z k i c h t e a t r y . I n s t y t u c j e
k u l t u r y m a j o s o b o w o [ p r a w n c o n i e w y k l u c z a m o |l i w o [c i p r o w a d z e n i a d z i a Ba l n o [c i k u l t u r a l n e j p r z e z
s z k o By , u r z d y i i n n e j e d n o s t k i o r g a n i z a c y j n e , a l e g d y o p e r u j e s i n a z w i n s t y t u c j e k u l t u r y t o j e d n o s t k a t a
m a o s o b o w o [ p r a w n . S p e c j a l n a u s t a w a r e g u l u j e t d z i a Ba l n o [, n i e k w a l i f i k u j e s i j a k o d z i a Ba l n o [
g o s p o d a r c z a . N i e s o n e n a s t a w i o n e n a z y s k i i n a o g ó B p r z y n o s z s t r a t y , k a |d a o t r z y m u j e d o t a c j e .
N a j w i k s z e d o t a c j e o t r z y m u j d o m y k u l t u r y , b i b l i o t e k i , m u z e a , a n a j m n i e j s z e t e a t r y , f i l h a r m o n i e , k i n a .
D r u g i n s t a n c j s a m o r z d o w w y p o s a |o n w o s o b o w o [ p r a w n s z a k Ba d y o p i e k i z d r o w o t n e j .
G m i n a p r o w a d z i o [r o d k i z d r o w i a i i n n e p l a c ó w k i t z w . p i e r w s z e g o k o n t a k t u , p o w i a t p r z y c h o d n i e i s z p i t a l e
o g ó l n e ; w o j e w ó d z t w o s z p i t a l e s p e c j a l i s t y c z n e i p r z y c h o d n i e s p e c j a l i s t y c z n e , a t a k |e s a n a t o r i a . S a m o r z d
w y p o s a |a p u b l i c z n e Z O Z y w n i e z b d n e l o k a l e i s p r z t , n a t o m i a s t k o s z t y u s Bu g p o n o s i N F Z z t y t u Bu
2 8
u b e z p i e c z e n i a z d r o w o t n e g o p r a c o w n i k ó w i i n n y c h o s ó b . Z O Z y m o g [w i a d c z y u s Bu g i p o z a u b e z p i e c z e n i e m
( o d p Ba t n i e ) , m o g d o c h o d z i r e f u n d a c j i k o s z t ó w o s ó b u b o g i c h ( o d g m i n y c z y o d k r e w n y c h p a c j e n t a w
r a m a c h o b o w i z k u a l i m e n t a c y j n e g o ) . U s t a w a z 1 9 9 1 r . o z a k Ba d a c h o p i e k i z d r o w o t n e j z e z m . N i e p o z w a l a
u z n a t y c h z a k Ba d ó w z a i n s t y t u c j e d z i a Ba j c n a z a s a d a c h g o s p o d a r c z y c h ; c h o m a j o s o b o w o [ p r a w n , a l e
i c h z a l e |n o [ f i n a n s o w a , k o n i e c z n o [ c i g Be g o o d d Bu |a n i a i i n n e o g r a n i c z e n i a n a r z u c a j s t a t u s s u i g e n e r i s
( s z c z e g ó l n e g o r o d z a j u ) . P l a n u j e s i r e f o r m z m i e r z a j c d o u r y n k o w i e n i a u s Bu g i z d r o w o t n e j p a c j e n t ó w .
G m i n y ( p o w i a t y , w o j e w ó d z t w a ) m o g t e | z a k Ba d a f u n d a c j e , s t o w a r z y s z e n i a s a m o r z d o w e , z w i z k i
m i d z y g m i n n e d l a o k r e [l o n y c h z a d a D g o s p o d a r c z y c h , z w i z k i m i d z y p o w i a t o w e .
P o w t ó r z y d o e g z a m i n u z a g a d n i e n i a z w i z k ó w m i d z y g m i n n y c h ( z p r a w a a d m i n i s t r a c y j n e g o ) .
- > s t o s p ó Bk i z p e Bn y m u d z i a Be m j e d n o s t e k s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o l u b t e | p o z o s t a j c e w z a l e |n o [c i
k a p i t a Bo w e j l u b f i n a n s o w e j z u w a g i n a k o n t r o l j e d n o s t e k s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o . T a k j a k w p r z y p a d k u
z a k Ba d ó w b u d |e t o w y c h s a m o r z d t e r y t o r i a l n y n i e m o |e t w o r z y a n i p r z y s t p o w a d o s p ó Be k h a n d l o w y c h
n p . w y k l u c z o n y j e s t u d z i a B w s p ó Bc e z a j m u j c y s i h a n d l e m c z y p r o d u k c j m e b l i c z y t e | p r o w a d z c e j b a n k
a l b o b i u r o m a k l e r s k i e . D z i a Ba l n o [ t a k a p o w i n n a b y p r o w a d z o n a p r z e z o s o b y p r y w a t n e , s e k t o r p r y w a t n y
j e s t t u w y s t a r c z a j c y ; t y l k o w y j t k o w o g m i n a m o |e u t w o r z y s p ó Bk i l u b p r z y s t p i d o n i e j p o z a s f e r
u |y t e c z n o [c i p u b l i c z n e j j e |e l i :
a . i s t n i e j n i e z a s p o k o j o n e p o t r z e b y w s p ó l n o t y n a r y n k u f o r m a l n y m - b r a k j a k i [ u s Bu g n p . b a n k o w y c h a l b o
d ó b r i n n e g o r o d z a j u ,
b . w y s t p u j e w g m i n i e z n a c z n e b e z r o b o c i e w p By w a j c e u j e m n i e n a p o z i o m |y c i a m i e s z k a Dc ó w , a
z a s t o s o w a n i e f o r m a k t y w i z a c j i g o s p o d a r c z e j n i e d a Bo r e z u l t a t u .
P o z a t y m m o |n a z a Bo |y s p ó Bk d l a g o s p o d a r o w a n i a m i e n i e m g m i n n y m , z w Ba s z c z a s u b s t a n c j m i e s z k a l n ,
j e |e l i g r o | t e m u m i e n i u s t r a t y . W p r z e s z Bo [c i o d n o t o w a n o s p ó Bk i b a n k o w e , d o r a d c z o - p r o m o c y j n e z
u d z i a Be m s a m o r z d ó w . W n i e c o s z e r s z y m z a k r e s i e s p ó Bk a p o z a s f e r u |y t e c z n o [c i p u b l i c z n e j m o |e t w o r z y
s a m o r z d w o j e w ó d z k i , k t ó r y o d p o w i a d a z a a k t y w i z a c j r y n k u p r a c y i r o z w ó j g o s p o d a r c z y ; g r a n i c e d z i a Ba n i a
t a k i c h s p ó Be k w y z n a c z a u s t a w a o s a m o r z d z i e w o j e w ó d z k i m . ( p o w t ó r z y d o e g z a m i n u ) .
F o r m y s p ó Be k h a n d l o w y c h t o b e z |a d n y c h u w a r u n k o w a D m o |n a z a k Ba d a s p ó Bk i a k c y j n e ( d o m i n u j )
i s p ó Bk i z o g r a n i c z o n o d p o w i e d z i a l n o [c i . N a t o m i a s t w y j t k o w o w r a m a c h t z w . p a r t n e r s t w a p u b l i c z n o -
p r y w a t n e g o w g u s t a w y z 1 9 . 1 2 . 2 0 0 8 r . o p a r t n e r s t w i e p u b l i c z n o - p r y w a t n y m m o |n a z a k Ba d a d o d a t k o w o
s p ó Bk i k o m a n d y t o w e l u b k o m a n d y t o w o - a k c y j n e .
U s t a w a o g o s p o d a r c e k o m u n a l n e j z 2 0 . 1 2 . 1 9 9 6 r . w p r o w a d z a k i l k a s p e c j a l n y c h r o z w i z a D
r ó |n i u j c y c h t e s p ó Bk i p o d w z g l d e m u s t r o j o w y m , w z g l d e m r o z w i z a D z a w a r t y c h w K S H :
a . w s p ó Bc e z u d z i a Be m j e d n o s t e k s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o z a w s z e d z i a Ba r a d a n a d z o r c z a ( K S H p r z e w i d u j e
o d s t p s t w a , k t ó r e s w y Bc z o n e ) ; k a d e n c j a c z Bo n k a r a d y w y n o s i 3 l a t a c z Bo n k a m i r a d y n a d z o r c z e j m o g b y
o s o b y , k t ó r e z Bo |y By e g z a m i n ( w t r y b i e u s t a w o w o p r z e w i d z i a n y c h ) , d o c z Bo n k ó w o d n o s z s i o g r a n i c z e n i a
a n t y k o r u p c y j n e , o g r a n i c z a s i i c h z a r o b k o w a n i e .
b . d o w n o s z e n i a w k Ba d ó w o r a z o b e j m o w a n i a u d z i a Bó w a k c j i s t o s u j e s i p r z e p i s y K S H , a l e z w y j t k a m i
p r z e w i d z i a n y m i z u s t a w y o s a m o r z d z i e g m i n n y m ; r a d a d e c y d u j e o p r z y s t p i e n i u d o s p ó Bk i .
P o d o b n i e w y s t p u j o g r a n i c z e n i a w z a k r e s i e z b y w a n i a a k c j i i u d z i a Bó w , a m i a n o w i c i e a n a l o g i c z n i e j a k w
p r z y p a d k u p r y w a t y z a c j i ( d z i a B I V o k o m e r c j a l i z a c j i i p r y w a t y z a c j i )
P r z y k Ba d o w e p y t a n i e : S p o s o b y u d o s t p n i a n i a a k c j i p r z y p r y w a t y z a c j i t y c h s p ó Be k ?
O r g a n e m r e p r e z e n t u j c y m g m i n ( p o w i a t ) j e s t w ó j t , b u r m i s t r z , s t a r o s t a , k t ó r y w y k o n u j e f u n k c j
a n a l o g i c z n i e j a k m i n i s t e r S k a r b u P a Ds t w a . W j e d n o o s o b o w y c h s p ó Bk a c h j e d n o s t e k s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o
f u n k c j o n u j e z g r o m a d z e n i e w s p ó l n i k ó w .
S p ó Bk a k o m u n a l n a o k r e [l a w r e g u l a m i n i e z a s a d y k o r z y s t a n i a z e [w i a d c z e n i a , a t a k |e o b o w i z k i
w o b e c [w i a d c z e n i a t y c h u s Bu g . R e g u l a m i n t a k i w y m a g a z a t w i e r d z e n i a p r z e z o r g a n j e d n o s t e k s a m o r z d u
t e r y t o r i a l n e g o n p . r e g u l a m i n p r z e w o z ó w t r a m w a j o w y c h , r e g u l a m i n k o r z y s t a n i a z o g r o d u z o o l o g i c z n e g o .
W i k s z o [ s p ó Be k k o m u n a l n y c h p o w s t a Ba w w y n i k u p r z e k s z t a Bc e n i a d a w n e g o p r z e d s i b i o r s t w a
k o m u n a l n e g o t e p r z e d s i b i o r s t w a , k t ó r y c h n i e p r z e k s z t a Bc o n o d o 1 . 0 7 . 1 9 9 7 r . d o b r o w o l n e , z t y m d n i e m
z o s t a By p r z e k s z t a Bc o n e p r z y m u s o w o . P r z e d s i b i o r s t w a k o m u n a l n e b y By d a w n i e j p a Ds t w o w e i z c h w i l
r e a k t y w o w a n i a g m i n z o s t a By i m p r z e k a z a n e t z w . k o m u n a l i z a c j a j e [l i m i a By c h a r a k t e r l o k a l n y ,
p r z e d s i b i o r s t w a c i e p Bo w n i c z e i i n n e . W t a k i c h s p ó Bk a c h o b o w i z u j t e s a m e z a s a d y w Ba [c i w e d l a s p ó Be k
n o w o z a k Ba d a n y c h . P r a c o w n i c y t a k i e g o p r z e d s i b i o r s t w a z c h w i l p r z e k s z t a Bc e n i a s t a l i s i p r a c o w n i k a m i
s p ó Be k ( z a s a d a k o n t y n u a c j i ) .
2 9
O r g a n m o |e w d r o d z e u c h w a By z d e c y d o w a o l i k w i d a c j i p r z e d s i b i o r s t w a k o m u n a l n e g o w c e l u
z a w i z a n i a s p ó Bk i a k c y j n e j a l b o s p ó Bk i z o g r a n i c z o n o d p o w i e d z i a l n o [c i p r z e z w n i e s i e n i e n a p o k r y c i e
k a p i t a Bu s p ó Bk i w k Ba d u w p o s t a c i c a Be g o m i e n i a z a k Ba d u b u d |e t o w e g o p o z o s t a Be g o p o l i k w i d a c j i w e f e k c i e
s k Ba d n i k i m i e n i a z a k Ba d u b u d |e t o w e g o s t a j s i m a j t k i e m s p ó Bk i , a g r u n t j e [l i b y B o b j t y z a r z d e m z a k Ba d u
s t a j e s i g r u n t e m u |y t k o w a n i a w i e c z y s t e g o s p ó Bk i . G m i n a n i e t r a c i w Ba s n o [c i n i e r u c h o m o [c i , g d y | s p ó Bk a
o t r z y m u j e p r a w o w i e c z y s t e g o u |y t k o w a n i a .
P r z e k a z y w a n i e z a d a D k o m u n a l n y c h i n n y m p o d m i o t o m w g a r t . 3 u s t a w y o g o s p o d a r s t w a c h
k o m u n a l n y c h j e d n o s t e k s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o m o g p o w i e r z a w y k o n y w a n i a z a d a D z z a k r e s y
g o s p o d a r s t w a k o m u n a l n e g o o s o b o m f i z y c z n y m , o s o b o m p r a w n y m , a t a k |e u Bo m n y m o s o b o m p r a w n y m .
R o z w i z a n i a s 4 :
a . w o p a r c i u o p r z e p i s y r e g u l u j c e d z i a Ba l n o [ p o |y t k u p u b l i c z n e g o i w o l o n t a r i a t
b . w o p a r c i u o p r z e p i s y u s t a w y o p a r t n e r s t w i e p u b l i c z n o - p r y w a t n y m
c . w o p a r c i u o p r z e p i s y o k o n c e s j a c h n a r o b o t y b u d o w l a n e l u b u s Bu g i
d . w o p a r c i u o p r z e p i s y p r a w a z a m ó w i e D p u b l i c z n y c h .
A d a . D z i a Ba l n o [ p o |y t k u p u b l i c z n e g o n o r m u j e u s t a w a 2 4 . 0 4 . 2 0 0 3 r . ; j e s t t o d z i a Ba l n o [ s p o Be c z n i e
p o |y t e c z n a p r o w a d z o n a p r z e z o r g a n i z a c j e n i e d z i a Ba j c e w c e l u o s i g n i c i a z y s k u , m a j c e o s o b o w o [
p r a w n c z y t e | b d c e u Bo m n y m i o s o b a m i w s z c z e g ó l n o [c i d o o r g a n i z a c j i t a k i c h n a l e |: k o [c i e l n e o s o b y
p r a w n e , z w i z k i w y z n a n i o w e , s t o w a r z y s z e n i a , f u n d a c j e , k l u b y s p o r t o w e ; b y l e b y w s t a t u c i e n i e m i a By
p r z e w i d z i a n e j d z i a Ba l n o [c i k o m e r c y j n e j , n p . s t o w a r z y s z e n i e m o |e b y z a Bo |o n e d l a d z i a Ba l n o [c i
c h a r y t a t y w n e j , p o m o c y i o p i e k i , t a k d z i a Ba l n o [ m a r e a l i z o w a g m i n a ; p o d o b n i e w p r z y p a d k u s t o w a r z y s z e D
k u l t u r a l n y c h m o g w s p ó Bp r a c o w a i p r z e j o d g m i n y , p o w i a t ó w , w o j e w ó d z t w o k r e [l o n e z a d a n i a p u b l i c z n e
w y p e Bn i j e r e a l i z u j c o k r e [l o n e c z y s t a t u t o w e , n i e m o g n a t y c h z a d a n i a c h z a r a b i a , o t r z y m u j d o t a c j e n a
k o s z t y . A r t . 4 w y m i e n i a r o d z a j e z a c h o w a D p u b l i c z n y c h , k t ó r e j e d n o s t k i s a m o r z d ó w t e r y t o r i a l n y c h m o g
p o w i e l a n a p o d s t a w i e p o r o z u m i e n i a o r g a n ó w p o |y t k u p u b l i c z n e g o , s t o z a d a n i a z z a k r e s u p o m o c y
s p o Be c z n e j , o p i e k i n a d k o m b a t a n t a m i w o j e n n y m i , d z i a Ba l n o [c i c h a r y t a t y w n e j , p o d t r z y m y w a n i a d z i a Ba l n o [c i
n a r o d o w e j i i n n e .
A r t . 4 . 1 . S f e r a z a d a D p u b l i c z n y c h , o k t ó r e j m o w a w u s t a w i e , o b e j m u j e z a d a n i a w z a k r e s i e :
1 ) p o m o c y s p o Be c z n e j , w t y m p o m o c y r o d z i n o m i o s o b o m w t r u d n e j s y t u a c j i |y c i o w e j o r a z
w y r ó w n y w a n i a s z a n s t y c h r o d z i n i o s ó b ;
( 4 )
1 a ) z a p e w n i e n i a z o r g a n i z o w a n e j o p i e k i b y By m |o Bn i e r z o m z a w o d o w y m , k t ó r z y u z y s k a l i u p r a w n i e n i e d o
e m e r y t u r y w o j s k o w e j l u b w o j s k o w e j r e n t y i n w a l i d z k i e j , i n w a l i d o m w o j e n n y m i w o j s k o w y m o r a z
k o m b a t a n t o m ;
2 ) d z i a Ba l n o [c i c h a r y t a t y w n e j ;
3 ) p o d t r z y m y w a n i a t r a d y c j i n a r o d o w e j , p i e l g n o w a n i a p o l s k o [c i o r a z r o z w o j u [w i a d o m o [c i n a r o d o w e j ,
o b y w a t e l s k i e j i k u l t u r o w e j ;
4 ) d z i a Ba l n o [c i n a r z e c z m n i e j s z o [c i n a r o d o w y c h ;
5 ) o c h r o n y i p r o m o c j i z d r o w i a ;
6 ) d z i a Ba n i a n a r z e c z o s ó b n i e p e Bn o s p r a w n y c h ;
7 ) p r o m o c j i z a t r u d n i e n i a i a k t y w i z a c j i z a w o d o w e j o s ó b p o z o s t a j c y c h b e z p r a c y i z a g r o |o n y c h
z w o l n i e n i e m z p r a c y ;
8 ) u p o w s z e c h n i a n i a i o c h r o n y p r a w k o b i e t o r a z d z i a Ba l n o [ n a r z e c z r ó w n y c h p r a w k o b i e t i m |c z y z n ;
9 ) d z i a Ba l n o [c i w s p o m a g a j c e j r o z w ó j g o s p o d a r c z y , w t y m r o z w ó j p r z e d s i b i o r c z o [c i ;
1 0 ) d z i a Ba l n o [c i w s p o m a g a j c e j r o z w ó j w s p ó l n o t i s p o Be c z n o [c i l o k a l n y c h ;
1 1 ) n a u k i , e d u k a c j i , o [w i a t y i w y c h o w a n i a ;
1 2 ) k r a j o z n a w s t w a o r a z w y p o c z y n k u d z i e c i i m Bo d z i e |y ;
1 3 ) k u l t u r y , s z t u k i , o c h r o n y d ó b r k u l t u r y i t r a d y c j i ;
1 4 ) u p o w s z e c h n i a n i a k u l t u r y f i z y c z n e j i s p o r t u ;
1 5 ) e k o l o g i i i o c h r o n y z w i e r z t o r a z o c h r o n y d z i e d z i c t w a p r z y r o d n i c z e g o ;
1 6 ) p o r z d k u i b e z p i e c z e Ds t w a p u b l i c z n e g o o r a z p r z e c i w d z i a Ba n i a p a t o l o g i o m s p o Be c z n y m ;
1 7 ) u p o w s z e c h n i a n i a w i e d z y i u m i e j t n o [c i n a r z e c z o b r o n n o [c i p a Ds t w a ;
1 8 ) u p o w s z e c h n i a n i a i o c h r o n y w o l n o [c i i p r a w c z Bo w i e k a o r a z s w o b ó d o b y w a t e l s k i c h , a t a k |e d z i a Ba D
w s p o m a g a j c y c h r o z w ó j d e m o k r a c j i ;
1 9 ) r a t o w n i c t w a i o c h r o n y l u d n o [c i ;
2 0 ) p o m o c y o f i a r o m k a t a s t r o f , k l s k |y w i o Bo w y c h , k o n f l i k t ó w z b r o j n y c h i w o j e n w k r a j u i z a g r a n i c ;
2 1 ) u p o w s z e c h n i a n i a i o c h r o n y p r a w k o n s u m e n t ó w ;
2 2 ) d z i a Ba D n a r z e c z i n t e g r a c j i e u r o p e j s k i e j o r a z r o z w i j a n i a k o n t a k t ó w i w s p ó Bp r a c y m i d z y
s p o Be c z e Ds t w a m i ;
2 3 ) p r o m o c j i i o r g a n i z a c j i w o l o n t a r i a t u ;
3 0
2 4 ) d z i a Ba l n o [c i w s p o m a g a j c e j t e c h n i c z n i e , s z k o l e n i o w o , i n f o r m a c y j n i e l u b f i n a n s o w o o r g a n i z a c j e
p o z a r z d o w e o r a z p o d m i o t y , o k t ó r y c h m o w a w a r t . 3 u s t . 3 , w z a k r e s i e o k r e [l o n y m w p k t 1 - 2 3 .
2 . R a d a M i n i s t r ó w m o |e o k r e [l i , w d r o d z e r o z p o r z d z e n i a , z a d a n i a w z a k r e s i e i n n y m n i |
w y m i e n i o n e w u s t . 1 j a k o n a l e |c e d o s f e r y z a d a D p u b l i c z n y c h , k i e r u j c s i i c h s z c z e g ó l n s p o Be c z n
u |y t e c z n o [c i o r a z m o |l i w o [c i i c h w y k o n y w a n i a p r z e z p o d m i o t y , o k t ó r y c h m o w a w a r t . 5 u s t . 1 , w s p o s ó b
z a p e w n i a j c y w y s t a r c z a j c e z a s p o k a j a n i e p o t r z e b s p o Be c z n y c h .
P r o c e d u r a i z a i n t e r e s o w a n e j e d n o s t k i s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o w y o d r b n i a z a d a n i a , k t ó r e z a m i e r z a
z l e c i d o w y k o n a n i a i n n y m i n s t y t u c j o m i o g Ba s z a k o n k u r s n a p o d s t a w i e o g Bo s z e n i e i t o w a r z y s z c e g o m u
r e g u l a m i n u k o n k u r s u . W o p a r c i u o w y n i k i k o n k u r s u c a Bo [ z a d a n i a l u b c z [ p r z y d z i e l a n a j e s t z w y c i z c y
( z w y c i s k i e j o r g a n i z a c j i ) . N a s t p n i e p o d p i s u j e s i a k t p i s e m n y z w a n y p o r o z u m i e n i e m . W y n a g r o d z e n i e
n a l e |n e o r g a n i z a c j i p o |y t k u p u b l i c z n e g o p Ba t n e w f o r m i e d o t a c j i j e d n o r a z o w o l u b c z [c i a m i k a l k u l u j e s i
w g k o s z t ó w d z i a Ba l n o [c i . N a o g ó B z a d a n i e d o s t a j e t a k i p o d m i o t , k t ó r y m o |e j e t a n i e j z r e a l i z o w a , w
o r g a n i z a c j i p o |y t k u p u b l i c z n e g o o b o w i z u j o g r a n i c z e n i a w z a k r e s i e z a t r u d n i e n i a o s ó b d o w y k o n y w a n i a
t a k i e j d z i a Ba l n o [c i , p o d s t a w o w a s i Ba t o p r a w a c z Bo n k ó w i w o l o n t a r i a t . J e |e l i w y n a g r o d z e n i e n i e s i g a Bo b y
2 , 5 p r z e c i t n e g o w y n a g r o d z e n i a t o n i e s t a n o w i o n o p r z e s z k o d y . D z i a Ba l n o [ p o |y t k u p u b l i c z n e g o d z i e l i s i
n a s p o Be c z n o r a z o d p Ba t n . R e a l i z a c j e p o r o z u m i e n i a p o l e g a c i g Be j k o n t r o l i n i e w Ba [c i w e w y k o n y w a n i e n p .
[w i a d c z e D z d r o w o t n y c h , m o |e s z k o d z i r e p u t a c j i g m i n y . W p r z y p a d k u s t w i e r d z e n i a u c h y b i e D m o |n a
w y p o w i e d z i e p o r o z u m i e n i a , z a w i e r a s i j e n a c z a s o k r e [l o n y . Z a d a n i e p o w i n n a w y k o n a o r g a n i z a c j a
s a m o d z i e l n i e ( m o |e b y p o d w y k o n a s t w o ) , [r o d k i z d o t a c j i p o d l e g a j w y o d r b n i o n e j e w i d e n c j i k s i g o w e j ,
n i e m u s z b y n a w y k o n y w a n i e i n n y c h |d a D w y k o n a w c y ; o d b i ó r j e s t d o k u m e n t o w a n y , l i c z y s i
e f e k t y w n o [, r z e t e l n o [ i j a k o [ w y k o n a n i a . D o t a c j e s n a r e f u n d a c j e k o s z t ó w , r z a d z i e j z a l i c z k o w e .
S t a t u s o r g a n i z a c j i p o |y t k u p u b l i c z n e g o u z y s k u j e g o z c h w i l w p i s u d o K R S u , t a m u j a w n i a s i
w i k s z o [ t y c h o r g a n i z a c j i . S p r a w o z d a w c z o [ o k r e [l o n a u s t a w o w o u m o |l i w i a b i e |c y m o n i t o r i n g
p r z e s t r z e g a n i a u |y t k u p u b l i c z n e g o . W s z e l k i e d o c h o d y m u s z p r z e z n a c z a n a c e l e s t a t u t o w e . W r a z i e
n a r u s z e n i a p r z e p i s ó w u s t a w y m o g b y s a n k c j e ; n a d z o r e m i k o n t r o l z a j m u j e s i w Ba [c i w y m i n i s t e r a l b o
m a r s z a Be k w o j e w ó d z t w a .
K o [c i e l n e o s o b y p r a w n e n i e s r e j e s t r o w a n e , d z i a Ba j w g p r a w a k a n o n i c z n e g o ( m a j o s o b o w o [
p r a w n ) . P r a w o k a n o n i c z n e j e s t p r a w e m p o l s k i m .
W o l o n t a r i u s z e :
- n a l e |y n a w i z a z n i m p o r o z u m i e n i e
- m o g p r z y s Bu g i w a m u [w i a d c z e n i a z d r o w o t n e
- u b e z p i e c z a s i i c h o d n a s t p s t w n i e s z c z [l i w y c h w y p a d k ó w
Z A M Ó W I E N I A P U B L I C Z N E
1 . P r z e z z a m ó w i e n i a p u b l i c z n e r o z u m i e s i u m o w y c y w i l n o p r a w n e , m a j t k o w e , o d p Ba t n e n a
p o d s t a w i e , k t ó r y c h j e d n o s t k i s e k t o r a p u b l i c z n e g o z a m a w i a j n i e z b d n e d o r e a l i z a c j i z a d a D p u b l i c z n y c h
[w i a d c z e n i a n i e p i e n i |n e w p o s t a c i d o s t a w , u s Bu g l u b r o b ó t b u d o w l a n y c h . O k r e [l e n i e z a m ó w i e D
p u b l i c z n y c h w y r a |a z a t e m n a p i e r w s z y m p l a n i e p u b l i c z n e p r z e z n a c z e n i e z a m a w i a j c y c h [w i a d c z e D,
p o n i e w a | w i s t o c i e z a m ó w i e n i a p u b l i c z n e m a j c h a r a k t e r c y w i l n o p r a w n y , c h o c z [c i o w o n o r m o w a n e s
p r a w e m p u b l i c z n y m ; s w o b o d a k o n t r a k t o w a n i a j e s t o g r a n i c z o n a p r z e p i s a m i p r a w a p u b l i c z n e g o w i n t e r e s i e
o g ó l n y m , d l a t e g o p o m i m o m i e s z a n e g o c h a r a k t e r u ( p u b l i c z n e g o i p r y w a t n e g o ) ; o s t a t e c z n i e z a m ó w i e n i a
p u b l i c z n e k w a l i f i k u j e s i t e m a t y c z n i e d o p r a w a g o s p o d a r c z e g o p u b l i c z n e g o . C z [ r e g u l a c j i i f u n k c j a
u p o w a |n i a j d o t a k i e g o w n i o s k u .
Z a m ó w i e n i a p u b l i c z n e z n a n e b y By w s t a r o |y t n o [c i . W Ba d z a p u b l i c z n a i p o d l e g Be j e j j e d n o s t k i
n a b y w a By n i e z b d n e d l a f u n k c j o n o w a n i a p a Ds t w a , a p o t e m s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o r o z m a i t e [w i a d c z e n i a
o d p Ba t n e . W e p o c e f e u d a l n e j w d u |y m s t o p n i u c e l e p u b l i c z n e o c h a r a k t e r z e g o s p o d a r c z y m r e a l i z o w a n o
[r o d k a m i a d m i n i s t r a c y j n y m i , a n i e z a p o [r e d n i c t w e m u m o w y c y w i l n o p r a w n e j k o r z y s t a n o z b e
z p o [r e d n i e j d a n i n y p u b l i c z n e j . L u d n o [ s p e Bn i a Ba w f o r m i e d a n i n y n i e k t ó r e [w i a d c z e n i a n p . b u d o w a
u r z d z e D, t r a k t ó w ( d r ó g ) , d o s t a r c z a n i e z a o p a t r z e n i a d l a d w o r u w t e d y u |y w a n o p i e n i d z a .
R o z w ó j z a m ó w i e D p u b l i c z n y c h n a s t p i B z r o z w o j e m g o s p o d a r k i t o w a r o w o - p i e n i |n e j ( z w i k s z y By
s i p o d a t k i ) , t o w a r z y s z y B m u r o z w ó j f u n k c j i p a Ds t w a ; r o z w i n By s i s a m o r z d y m i e j s k i e , t r a n s p o r t k o l e j o w y ,
s z k o l n i c t w o i t d . k o n i e c z n e b y By z w i k s z o n e n a k Ba d y m a j t k o w e . Z a m ó w i e D u d z i e l a n o n a z a s a d a c h o g ó l n y c h
3 1
( n i e b y Bo r ó |n i c y p o m i d z y u m o w c y w i l n o p r a w n s t o s o w a n w o b r o c i e p o w s z e c h n y m , a u m o w s t o s o w a n
p r z e z S k a r b P a Ds t w a c z y s a m o r z d t e r y t o r i a l n y ) .
R o z w ó j i u m a s o w i e n i e z a m ó w i e D p u b l i c z n y c h o d X V I I w . s p o w o d o w a B w z r o s t z a g r o |e D d l a i n t e r e s u
p u b l i c z n e g o w s z c z e g ó l n o [c i n a l e |a Bo z d e c e n t r a l i z o w a u p r a w n i e n i a d o z a w i e r a n i a u m ó w . W t a k i c h
w a r u n k a c h d e c e n t r a l i z a c j i , k o n t r a k t o w a n i a t y c h [w i a d c z e D p o j a w i By s i n a s t p u j c e z a g r o |e n i a :
a . b r a k p r z e j r z y s t o [c i
b . b r a k z a d o w a l a j c e j o s Bo n y d o w o d o w e j
c . n i e z a w s z e u m o w y b y By e k w i w a l e n t n e ( o d p o r o z u m i e n i a s t r o n z a l e |y n a i l e [w i a d c z e n i a s
w a |n e ) d o c h o d z i Bo d o w y z y s k u S k a r b u P a Ds t w a
d . k o r u p c j a .
P o d w p By w e m t y c h w s z y s t k i c h z a g r o |e D p a Ds t w o / i n s t y t u c j a s a m o r z d o w a w y d a w a By a k t y i n s t r u k c y j n e , a
p o t e m b e z w z g l d n i e w i |c e p r z e p i s y p r a w a , k t ó r e o g r a n i c z a By s w o b o d ( b y By o n e z a g w a r a n t o w a n e o c h r o n
i n t e r e s u p u b l i c z n e g o ) .
P o j a w i By s i p r z e p i s y o k o n i e c z n o [c i s t o s o w a n i a o f e r t o w o e l i m i n a c y j n y c h p r o c e d u r p o p r z e d z a j c y c h
z a w a r c i e u m o w y :
a . a u k c j a
b . p r z e t a r g p i s e m n y
c . z a m ó w i e n i a z w o l n e j r k i .
Z b i e g i e m l a t t e p r z e p i s y p r z y b r a By w y m i a r s z e r o k i ; p o s t a z o r g a n i z o w a n e j r e g u l a c j i k o m p l e k s o w e j u s t a w y .
N a j p o w a |n i e j s z e o s i g n i c i a : W i e l k a B r y t a n i a , F r a n c j a , P r u s y , w 1 9 0 0 r . n i e b y Bo k r a j u , k t ó r y b y n i e
d y s p o n o w a B t a k r e g u l a c j ( o s t a t n i e C e s a r s t w o R o s y j s k i e 1 9 0 0 u s t a w a o z a m ó w i e n i a c h r z d o w y c h ) ; w t y m
c z a s i e z i e m i e p o l s k i e z n a j d o w a By s i p o d w p By w e m z a b o r ó w ; n i e b y Bo p o l s k i e j t r a d y c j i z a m ó w i e D
p u b l i c z n y c h .
W 1 9 1 8 r . p a Ds t w o t o c z y Bo w o j n y o g r a n i c , n i e d o p r a c o w a n o z o r g a n i z o w a n e j r e g u l a c j i , p r z e w a |a By
a k t y i n s t r u k c y j n e . W 1 9 3 3 r . d o s z Bo d o u c h w a l e n i a p r z e z S k a r b P a Ds t w a , s a m o r z d i i n s t y t u c j e p r a w a
p u b l i c z n e g o ; b y Ba o n a r a m o w a , p r z e z p e w i e n c z a s n i e m o g Ba b y n a w e t w y k o n y w a n a ; j e j f u n k c j o n o w a n i e
n a s t p i Bo p o d w p By w e m r o z p o r z d z e n i a 2 9 . 0 1 . 1 9 2 7 r .
N i e m c y w 1 9 2 8 r . p r z e b u d o w a By s w o j r e g u l a c j i d y s p o n o w a By e f e k t y w n r e g u l a c j n a [w i e c i e .
R e g u l a c j a p o l s k a b y Ba o c e n i a n i a p o z y t y w n i e , a l e n i e z d |y Ba s i n i g d z i e z a k o r z e n i . P o I I w o j n i e
[w i a t o w e j w u s t r o j u s o c j a l i s t y c z n y m o b o w i z y w a By i n n e i n s t r u m e n t y ( a d m i n i s t r a c y j n e ) ; n i e t y l k o z n i k n By
z a m ó w i e n i a p u b l i c z n e , a l e n a w e t u m o w y c y w i l n o p r a w n e z e p c h n i t e z o s t a By n a m a r g i n e s , d o 1 9 5 6 r .
w i k s z o [ z a m ó w i e D n a p o t r z e b y p a Ds t w a ( w 1 9 4 7 r . z l i k w i d o w a n o s a m o r z d y ) u d z i e l o n o w t r y b i e
a d m i n i s t r a c y j n y m w g p l a n u z p o m i n i c i e m u m ó w . D o d a t k o w y m i n s t r u m e n t e m b y B r o z d z i e l n i k o r a z
u r z d o w y c e n n i k . P r z e d s i b i o r c a l u b s p ó Bd z i e l n i a w g p l a n u p r o d u k o w a B, [w i a d c z y B u s Bu g i w g r o z d z i e l n i k a
n o r m m i a B [w i a d c z y , a w g c e n n i k a z a i l e . J e d n o s t k i p r y w a t n e f u n k c j o n o w a By n a m a r g i n e s i e ( r o l n i c y ) b a r d z o
r z a d k o d o p u s z c z a n o i c h d o z a m ó w i e D p u b l i c z n y c h . P o 1 9 5 6 r . p r z y w r ó c o n o u m o w y c y w i l n o p r a w n e , a l e d o
k o Dc a p o p r z e d n i e g o u s t r o j u f u n k c j o n o w a By n o m i n a l n i e n a d a l ( f u n k c j o n o w a Bo c e n t r a l n e p l a n o w a n i e ,
r o z d z i e l n i c t w o ( o g r a n i c z o n o w l a t a c h 8 0 . ) ) .
R e a k t y w o w a n i e r e g u l a c j i p r a w a z a m ó w i e D p u b l i c z n y c h j a k i r y n k o w y c h s p o s o b ó w z a m a w i a n i a
[w i a d c z e D n a c e l e p u b l i c z n e n a s t p i Bo p o 1 9 9 0 r . 1 9 9 4 r . u c h w a l o n o u s t a w ; w z o r o w a n o s i n a
r o z w i z a n i a c h p r z e d w o j e n n y c h o r a z u m i a r k o w a n e j r e g u l a c j i m o d e l o w e j p r z y g o t o w a n e j p r z e z k o m i s j
h a n d l u O N Z ; u s t a w a b y Ba w i e l o k r o t n i e n o w e l i z o w a n a ( p r a w i e c o r o k u ) , p r o c e s t e n t r w a B d o 2 0 0 4 r . W
m a r c u 2 0 0 4 r . p r z y j t o n o w e d y r e k t y w y , a o g Bo s z o n e z o s t a By 3 0 . 0 4 . 2 0 0 4 r . , P o l s k a p r z y j Ba j e 2 m a j a 2 0 0 4
r . d o s t o s o w a n i e d o n i c h z a j Bo k i l k a l a t , p r o c e s t e n z a k o Dc z y B s i w 2 0 0 8 r . P o m i m o k i l k u n a s t u l a t o d
r e g l a m e n t o w a n i a r e g u l a c j i z a m ó w i e D p u b l i c z n y c h n a s t r c z a j l i c z n y c h p r o b l e m ó w , p o n i e w a | n i e b y Bo
r o d z i n n y c h p o c z t k ó w .
2 . P o d s t a w o w e o g r a n i c z e n i a s w o b o d y k o n t r a k t o w e j w s t r u k t u r z e z a m ó w i e D p u b l i c z n y c h .
èð s r o z l e g Be i w i e l o w t k o w e , a p r z e p i s y o g r a n i c z a j c z [c i o w o , z a w a r t e s t a k |e w u s t a w i e o
f i n a n s a c h p u b l i c z n y c h , p o n i e w a | n i e k t ó r e z z a g r o |e D s z w i z a n i e z w y d a w a n i e m [r o d k ó w
p u b l i c z n y c h ( w y n a g r o d z e D) .
a . o b o w i z u j e w y m ó g p l a n o w a n i a z a m ó w i e D p u b l i c z n y c h
èð k a |d e z a m ó w i e n i e p u b l i c z n e m u s i m i e p o k r y c i e f i n a n s o w e , n i e m o |n a r o z p i s a p r z e t a r g u n i e m a j c
d o s t p n y c h [r o d k ó w . P l a n y j e d n o s t e k p u b l i c z n y c h m u s z b y s k o r e l o w a n e o d p o w i e d n i o z b u d |e t e m
p a Ds t w a a l b o z b u d |e t e m j e d n o s t k i b d z t e | z b u d |e t e m z w i z k u k o m u n a l n e g o i t d . P l a n o w a n i e j e s t
d w u s t o p n i o w e ; b u d |e t m u s i b y r o z w i n i t y w p l a n a c h s a m o r z d o w y c h n i e n a d a j e s i d o w y k o n a n i a ;
c z s t o u c h y b i e n i a , p l a n o w a n i e n e g a t y w n e w p By w a j n a b u d |e t ( n p . p r z y d z i a B d o t a c j i ) . D o p ó k i n i e
z a p l a n u j e s i [r o d k ó w n a o k r e [l o n e z a d a n i e , n i e m o |n a i c h z a m a w i a , d l a t e g o u s p r a w n i e n i e
p l a n o w a n i e j e s t p r z e s Ba n k p r a w i d Bo w y c h z a m ó w i e D p u b l i c z n y c h ; u p r z e d n i o [ p l a n o w a n a .
3 2
b . z a k a z u j e s i c a Bk o w i c i e z a m a w i a n i a [w i a d c z e D n i e s k o n k r e t y z o w a n y c h , n i e d o s t a t e c z n i e
o p i s a n y c h .
èð o p i s m u s i b y w y c z e r p u j c y , w Ba [c i w o [c i n a l e |y p o d a j a k o w s z y s t k i e i s t o t n e .
c . o b o w i z u j e w y m ó g u p r z e d n i e g o o s z a c o w a n i a w a r t o [c i z a m a w i a n e g o p r z e d m i o t u
èð o s z a c o w a n i e p o w i n n o n a s t p i z n a l e |y t s t a r a n n o [c i ( a r t . 3 2 p r a w a o z a m ó w i e n i a c h p u b l i c z n y c h ) ;
w y m ó g t e n s p e Bn i a f u n k c j :
p o z w a l a z w e r y f i k o w a p o k r y c i e f i n a n s o w a n i a ; c z y k w o t a p l a n o w a n a w y s t a r c z y n a p o k r y c i e
c h r o n i p r z e d r y z y k i e m , b o j e [l i p r z e c i w n i k u s t a l i , |e z a m ó w i e n i e n a z b y t w y s o k k w o t t o z a m i a s t
k o n k u r o w a m o g w p a [ w z m o w
s u m a o s z a c o w a n i a j e s t k o n i e c z n a z e w z g l d u n a p r a w i d Bo w y t o k p r o c e d u r y .
èð m e t o d y s z a c o w a n i a s r ó |n e , p r z y u s Bu g a c h w y s t a r c z k a l k u l a c j e , a p r z y r o b o t a c h b u d o w l a n y c h
r o z w i n i t y k o s z t o r y s . I s t o t a s p r a w d z a s i d o t e g o , a b y u r z d n i k d o k o n a B t o z n a l e |y t s t a r a n n o [c i .
T e n k t o d o p u [c i s i b Bd u 5 0 r a z y [r e d n i e w y n a g r o d z e n i e ( z n a c z n a s z k o d a ) t e n d o p u s z c z a s i
p r z e s t p s t w a .
èð Z a m a w i a j c y n i e m o |e z Bo |y z a m ó w i e n i a w t r y b i e t r a n s a k c j i b e z p o [r e d n i e j ; z a w a r c i e u m o w y m u s i
b y p o p r z e d z o n e j e d n z 1 0 p r o c e d u r w i m i e f e k t y w n o [c i . M o |e b y u d z i e l o n e t y l k o o s o b i e z d o l n e j
( w i a r y g o d n e j ) o r a z o f e r u j c e j n a j l e p s z e w a r u n k i ( p r o b l e m e k w i w a l e n t n o [c i , k o r z y [c i t r a n s a k c y j n e j )
èð S t o s u j e s i s p e c j a l n e p r o c e d u r y d l a w y b o r u z a m a w i a j c e g o :
p r o c e d u r y p r z e t a r g o w e ( p r z e t a r g n i e o g r a n i c z o n y c z y o g r a n i c z o n y )
p r o c e d u r y p o z a p r z e t a r g o w e t o :
- n e g o c j a c j e z o g Bo s z e n i e m
- n e g o c j a c j e b e z o g Bo s z e n i a
- t z n . d i a l o g k o n k u r e n c y j n y
- p r o c e d u r a z a p y t a n i a o c e n
- l i k w i d a c j a e l e k t r o n i c z n a
- p o w t a r z a l n y p r z e t a r g e l e k t r o n i c z n y
- p r o c e d u r a z w o l n e j r k i n a j m n i e j s k r p o w a n a p r z e p i s a m i
M o |n a w y k o r z y s t a k o n k u r s p r z y z a m ó w i e n i a c h p u b l i c z n y c h d z i e B p r o j e k t o w y c h , r z a d k o w y s t p u j e
s a m o d z i e l n i e , n a j c z [c i e j z p r o c e d u r n e g o c j a c y j n .
W s z y s t k i e p r o c e d u r y p o z a p r z e t a r g o w e s l i m i t o w a n e , n i e w o l n o z n i c h s k o r z y s t a w k a |d e j s y t u a c j i l e c z
t y l k o t a k i e j , k t ó r u s t a w a d o p u s z c z a n p . l i c y t a c j a - > 1 3 3 t y s . e u r o ; s a m o r z d 2 6 6 t y s . e u r o ( w a r t o [
z a m ó w i e n i a ) . R o z w i z a n i a t e u s t a l o n o n a p o d s t a w i e o s i g n i k r a j ó w e u r o p e j s k i c h ( z a c h o d n i c h ) b y By o n e
d o [w i a d c z a n e p r z e z p o n a d 2 0 0 l a t .
Z a m ó w i e n i a s t r a n s g r a n i c z n e .
èð u d z i e l a s i j e n a z a s a d a c h p r a w k r a j o w y c h , a l e s o n e p o d o b n e n p . P o l s k a b u d o w a a u t o s t r a d .
I s t o t n e z n a c z e n i e m a j w a r u n k i t r a n s a k c j i o r a z w i a r y g o d n o [ k o n t r a h e n t a .
d . J e |e l i n i e m o |n a z a s t o s o w a i n n e j u s t a w o w o p r z e w i d z i a n e j p r o c e d u r y k o n i e c z n y j e s t
p r z e t a r g . M o |n a g o s t o s o w a t a k |e d o b r o w o l n i e , n a j p o w a |n i e j s z e o g r a n i c z e n i e s w o b o d y -
t r z e b a g o z r e a l i z o w a k r o k p o k r o k u ; p o s t p o w a w g s p o s o b u p o s t p o w a n i a ( w z o r c a ) .
P o w s t a j e z a t e m w r a |e n i e , |e w z a m ó w i e n i a c h p u b l i c z n y c h i s t o t n e s t y l k o p r o c e d u r y , a l e
t a k n i e j e s t t o j e s t j e d n o o g r a n i c z e n i e .
e . Z a k a z u j e s i u d z i e l a n i a z a m ó w i e D n a c z a s n i e o g r a n i c z o n y ( n i e o z n a c z o n y )
èð w y j t k i d o t y c z t z w . z a m ó w i e D s i e c i o w y c h ( n p . n a d o t a c j e p r d y , w o d y i t p . ) C z a s o z n a c z o n y
u m o w y p o d y k t o w a n y j e s t c h a r a k t e r e m z a d a D p u b l i c z n y c h ; |y c i e p u b l i c z n e z o r g a n i z o w a n e w y m a g a
t e r m i n o w o [c i .
f . z o b o w i z u j e w y m ó g p i s e m n o [c i j a k i f o r m y p i s e m n e j u m o w y o z a m ó w i e n i a c h p u b l i c z n y c h
èð p o d w p By w e m d y r e k t y w d o p u s z c z o n o l i c z n e o d s t p s t w a w z a k r e s i e d o k u m e n t o w a n i a ( a l e n i e f o r m y )
n a r z e c z f o r m y e l e k t r o n i c z n e j i f o r m y f a k s u
èð z a s t o s o w a n i e d o d a t k o w y c h f o r m p o d y k t o w a n e b y Bo s z y b k o [c i ; b i u r o k r a c j a j e s t k o s z t o w a n a , a l e
o s z c z d n o [c i w z a k r e s i e e f e k t y w n o [c i s c i g l e d u |e
g . o b o w i z u j e j a w n o [ p o s t p o w a n i a ; z a p e w n i a s i j p o p r z e z o g Ba s z a n i e i d o s t p n o [
i n f o r m a c j i
èð w d r a |a s i j p r z e z p u b l i k a c j e n a s t r o n i e i n t e r n e t o w e j , u m o w y o z a m ó w i e n i a c h t e | s j a w n i e i
m u s z b y p o k a z a n e n a |d a n i e k a |d e g o ; j a w n o [ t a m a n a c e l u o c h r o n p r z e d k o r u p c j o m
h . u m o w y o z a m ó w i e n i a c h p u b l i c z n y c h n i e m o g b y z m i e n i a n e , a l e n i e d o p u s z c z a d o
z m i a n y w y n i k ó w
i . b a r d z i e j r y z y k o w n e z a m ó w i e n i a p u b l i c z n e p o d l e g a j z a b e z p i e c z e n i u , z w Ba s z c z a r o b o t y
b u d o w l a n e , d l a t e g o w y k o n a w c a m u s i u s t a l i z a b e z p i e c z e n i e r o s z c z e D z a m a w i a j c e g o
- > s a m o z a b e z p i e c z e n i e n i e m o |e b y d o w o l n e ; l i s t a f o r m u s t a l o n a w u s t a w i e :
3 3
p o r c z e n i e b a n k o w e
z a s t a w n a p a p i e r a c h w a r t o [c i o w y c h
w e k s l e i n b l a n c o i i n n e .
3 . P o d m i o t o w y i p r z e d m i o t o w y z a k r e s r e |i m u z a m ó w i e D p u b l i c z n y c h .
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