nr 112 (2488) ŚRODA, 10 czerwca 2009
Tygodnik Prawa
Administracyjnego
D
S A M O R Z 
D U R Z 
D P A C
S T W O
SPIS TREŚCI
Przewodnik
KOMENTARZ
Kolejna próba przyspieszenia budowy
Decentralizacja systemu
e-administracji strona D2
MINISTERSTWO EDUKACJI NARODOWEJ WYJAŚNIA
zarządzania i więcej kompetencji
Opieka nauczycieli w oddziałach przedszkolnych strona D2
w rękach samorządu
WAŻNE ZMIANY, WAŻNE TERMINY
Zasady prowadzenia punktów przedszkolnych
Rola wojewody zostanie ograniczona do przedstawiciela rządu w terenie, odpowiedzialnego za
Kontrola wyboru grup lokalnych strona D2
szeroko rozumiane bezpieczeństwo, oraz roli organu nadzorującego działalność samorządów z punktu
widzenia prawa. Nowe przepisy właśnie dla samorządu przewidują rolę gospodarza terenu,
NIERUCHOMOŚCI
jednocześnie umożliwiając mu realizację polityki rozwoju oraz związane z tym przyjmowanie
odpowiedzialności za jej kształtowanie i wdrażanie. Mienie Skarbu Państwa niezbędne do
Trwałe dokumenty planistyczne ułatwiają inwestycje
wykonywania przekazywanych zadań staje się z mocy prawa mieniem właściwej jednostki samorządu
i wykorzystanie funduszu unijnych
terytorialnego. Nabycie to stwierdzi wojewoda w drodze decyzji administracyjnej. Pracownicy
urzędów wojewódzkich, wykonujący zadania i kompetencje podlegające przekazaniu samorządowi
Czy możliwe jest umorzenie opłaty legalizacyjnej przez organ
województwa, staną się pracownikami urzędu marszałkowskiego.
nadzoru strona D3
strony D4 D5
INWESTYCJE
Dofinansowanie centrów obsługi i polityki rozwoju
Jakie skuteczne zachęty może wykorzystywać gmina, aby
pozyskać inwestora strona D6
6 PYTAC
DO&
Nowe prawo
Jakie są problemy ze środkami niewygasającymi strona D7
POMOC SPOA
ECZNA
Wpływy z opłat produktowych
Zezwolenie dla domów opieki po oględzinach
i spełnieniu wymogów
pod kontrolą marszałka
Jak pokrywane są koszty utrzymania w domu pomocy
Jak dofinansowywane są domy pomocy społecznej strona D8
arszałek województwa ma prowadzić od- ska o podjęcie działań będących w zakresie jego kom-
rębny rachunek bankowy w celu gromadze- petencji, jeżeli w wyniku kontroli stwierdzi narusze-
Mnia i przekazywania wpływów z opłaty pro- nie przepisów lub wystąpi uzasadnione podejrzenie,
duktowej, dodatkowej opłaty produktowej, środków że takie naruszenie mogło nastąpić. Z czynności kon-
przekazywanych przez wprowadzających baterie lub trolnych sporządzany będzie protokół, którego jeden
Za tydzień
akumulatory oraz nieodebranej tzw. opłaty depozy- egzemplarz ma otrzymać kontrolowany.
towej. Wpływy z tytułu opłat i środków, o których Od 1 stycznia 2010 r. marszałek województwa ma
mowa, powiększone o przychody z oprocentowania weryfikować dane zawarte m.in. w: sprawozdaniach
rachunków bankowych i pomniejszone o 5-proc. do- o rodzaju, ilości i masie wprowadzonych do obrotu
chód budżetu samorządu województwa marszałek baterii i akumulatorów; wykazach zakładów prze-
Reprezentacja jednostki samorządu
województwa przekazywać będzie na rachunek do- twarzania zużytych baterii lub zużytych akumulato-
terytorialnego przed sądem
chodów budżetu państwa. Od 12 czerwca 2009 r. rów oraz w sprawozdaniach o wysokości środków
obowiązuje większość ustawy z 24 kwietnia 2009 r. przeznaczonych na publiczne kampanie edukacyjne.
o bateriach i akumulatorach (Dz.U. nr 79, poz. 666). Marszałek województwa będzie wprowadzał dane
Marszałek województwa sprawuje kontrolę m.in. ze sprawozdań i wykazów, o których mowa, do bazy
nad przestrzeganiem przepisów ustawy, w zakresie danych o bateriach i akumulatorach zapisanej na in-
Jakie zmiany od 1 marca 2009 r. wprowadziła
opłaty produktowej, opłaty depozytowej. Do prze- formatycznych nośnikach danych. Ponadto marsza-
nowa ustawa o podatku akcyzowym
prowadzenia kontroli w zakresie przypisanych mu łek województwa ma udostępniać na stronie interne-
zadań marszałek województwa może upoważnić pra- towej urzędu marszałkowskiego oraz w sposób zwy-
e-poradnik Gazety Prawnej
cowników podległego mu urzędu. Osoba kontrolują- czajowo przyjęty wykaz miejsc odbioru oraz zbiera-
ca jest uprawniona do: jących zużyte baterie lub zużyte akumulatory na
% wstępu wraz z rzeczoznawcami i niezbędnymi terenie województwa.
urządzeniami przez całą dobę na teren nierucho- Z kolei dopiero od 1 stycznia 2012 r. marszałek
mości, obiektu lub ich części, na których jest wyko- województwa będzie miał za zadanie prowadzić pu-
nywana działalność gospodarcza, a w godzinach bliczne kampanie edukacyjne na terenie wojewódz-
520 stron
od 6 do 22  na pozostały teren; twa, dotyczące zasad postępowania z bateriami
praktycznych rad, % przeprowadzania badań lub wykonywania innych i akumulatorami, jako zadanie zlecone z zakresu
niezbędnych czynności kontrolnych; administracji rządowej. Również od początku stycz-
przepisów
% żądania pisemnych lub ustnych informacji oraz nia 2012 r. marszałek województwa będzie obowią-
i wzorów pism
wzywania i przesłuchiwania osób w zakresie nie- zany do sporządzenia i przedłożenia właściwemu
zbędnym do ustalenia stanu faktycznego; wojewodzie i ministrowi środowiska w terminie do
Książka w cenie 9,99 zł w wersji pdf do nabycia
% żądania okazania dokumentów i udostępnienia da- 15 marca sprawozdania o przeprowadzonych pu-
w sklepie internetowym
nych mających związek z problematyką kontroli. blicznych kampaniach edukacyjnych oraz o wielkości
Ponadto marszałek województwa może występo- wykorzystanych środków, które zostały przekazane
www.gazetaprawna.pl/e-poradnik
wać do wojewódzkiego inspektora ochrony środowi- na ten cel. % ZK
e-P
e-
e
-
-
oradnik
e
e
Gazety Prawnej
Jakie zmiany
od 1 marca 2009 r
nowa ustawa o podatku akcyzowym
. wprowadziła
520 stron praktycznych rad, przepisów
i wzorów pism
Zakres opodatkowania akcyzą
Specjalna procedura rozliczeń
przy imporcie wyrobów akcyzowych
Zasady rejestracji na potrzeby akcyzy
Procedura zawieszenia poboru akcyzy
Prowadzenie składu podatkowego
Składanie zabezpieczenia akcyzowego
Nowe zasady opodatkowania akcyzą energii
Znakowanie i barwienie wyrobów akcyzowych
Niezbędne wzory i formularze
T Y G O D N I K P R A W A A D M I N I S T R A C Y J N E G O nr 226
T Y G O D N I K P R A W A A D M I N I S T R A C Y J N E G O nr 112
T Y G O D N I K P R A W A A D M I N I S T R A C Y J N E G O nr 163
T Y G O D N I K P R A W A A D M I N I S T R A C Y J N E G O nr 163
komentarze  opinie
D2
WAŻNE ZMIANY, WAŻNE TERMINY KOMENTARZ
Zasady prowadzenia
Kolejna próba przyspieszenia budowy e-administracji
punktów przedszkolnych
Przyjęte na potrzeby platformy e-PUAP rozwiązanie,
w kwietniu tego roku możliwość przedsta-
Wychowanie przedszkolne może być
polegające na zastąpieniu e-podpisu koniecznością wienia e-PIT. Jak pokazują dane Minister-
prowadzone w dwóch formach, czyli punktach stwa Finansów, z nowej możliwości, pomi-
zarejestrowania się w systemie, sprawdziło się
mo krótkiego czasu, skorzystało ponad 89
przedszkolnych i zespołach wychowania
w praktyce jako znacznie ułatwiające dostępność usług.
tys. podatników. Przyjęte na potrzeby plat-
przedszkolnego. W obydwu formach zajęcia
Jak wynika z najnowszych proponowanych zmian
formy ePUAP rozwiązanie, polegające na
mogą być prowadzone w grupach od 3 do 25
przepisów, taki sposób identyfikacji miałby być
zastąpieniu e-podpisu koniecznością zareje-
dzieci.
obowiązkowy.
strowania się w systemie, sprawdziło się
3 czerwca opublikowane zostało rozporządzenie Przyjęty przez rząd po koniec maja projekt ustawy o zmianie w praktyce jako znacznie ułatwiające do-
ministra edukacji narodowej z 27 maja 2009 r. w spra- ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących stępność usług. Co istotne, zaprezentowany
wie rodzajów innych form wychowania przedszkolne- zadania publiczne, ustawy  Kodeks postępowania administra- sposób identyfikacji, zgodnie z projektem
go, warunków tworzenia i organizowania tych form cyjnego, ustawy  Ordynacja podatkowa oraz niektórych innych zmiany ustawy o informatyzacji działalności
oraz sposobu ich działania (Dz.U. nr 83, poz. 693). ustaw wpisują się w założenia budowy w Polsce społeczeństwa podmiotów realizujących zadania publicz-
Rozporządzenie zacznie obowiązywać od 1 września informacyjnego. W ostatnich latach obserwujemy dynamiczny ne, miałby zostać przyjęty jako obowiązują-
2009 r. wzrost liczby użytkowników sieci informatycznych. Według opu- cy przy jednoczesnym pozostawieniu e-pod-
MACIEJ M. BOGUCKI
Minimalny dzienny wymiar godzin zajęć w zespo- blikowanych 24 marca 2009 r. danych GUS w 2007 roku 41 proc. pisu jako alternatywnej możliwości uwie-
radca prawny
le lub w punkcie przedszkolnym, w czasie których gospodarstw domowych w Polsce miało dostęp do internetu, rzytelnienia użytkownika.
w kancelarii Mamiński
realizowana jest podstawa programowa wychowa- podczas gdy w roku 2004  jedynie 26 proc. Dynamicznie rosną- Analizując proponowane zmiany pod ką-
& Wspólnicy
nia przedszkolnego wynosi 3 godziny. Minimalny ca łatwość dostępu do nowoczesnych z
ródeł komunikacji bez tem organów administracji, należy zauwa-
tygodniowy wymiar zależy natomiast od liczby dzie- wątpienia przekłada się na konieczność odpowiedniej modyfika- żyć, iż mają one na celu stworzenie warun-
ci i wynosi 12, 16 i 20 godzin. Lokal, w którym mają cji dotychczasowych form kontaktu organów administracji pu- ków dalszego rozwoju sprawdzonych już w praktyce rozwiązań.
być prowadzone zajęcia, musi znajdować się w bu- blicznej z obywatelami. Wprowadzają także wiele nowych regulacji, związanych z pro-
dynku lub jego części spełniającej wymagania okre- Wcześniejsze próby budowania rozwiązań w tym zakresie wadzeniem postępowań administracyjnych, sądowoadministra-
ślone w przepisach techniczno-budowlanych oraz były przyjmowane z dosyć dużymi oporami. Początkowo wiąza- cyjnych oraz podatkowych, toczących się z wykorzystaniem ko-
o ochronie przeciwpożarowej lub wykazane w eks- ło się to z dosyć ograniczonym dostępem do nowoczesnych munikacji elektronicznej. W szczególności regulują kwestie do-
pertyzie rzeczoznawcy budowlanego oraz do spraw technologii. Przeszkodą mógł być także wymóg uwierzytelnia- tyczące trybu i sposobu wydawania decyzji oznajmianych w for-
zabezpieczeń przeciwpożarowych. Lokale dla punk- nia większości pism, składanych w drodze elektronicznej, za po- mie elektronicznej. Normują także zasady doręczeń
tów przedszkolnych i zespołów mogą mieć inne pa- mocą e-podpisu. Rozwiązanie to, z uwagi na cenę certyfikowa- dokumentów dostarczanych tą drogą. W ustawie przewidziano
rametry, jeżeli będą się tam odbywały zajęcia dla nego e-podpisu, nie spotkało się z szerszym zainteresowaniem także dodatkowe obowiązki związane z funkcjonowaniem orga-
więcej niż 25 dzieci, lokal położony jest na parterze ze strony obywateli. nów administracji. Szczególnie ważny wydaje się być obowiązek
budynku wykonanego z elementów co najmniej nie- Przełomowym momentem zdaje się być uruchomienie w ma- uzyskiwania przez organy administracji danych, niezbędnych do
rozprzestrzeniających ognia, jeżeli ma co najmniej ju 2008 r. elektronicznej Platformy Usług Administracji Publicz- prawidłowego załatwienia sprawy, we własnym zakresie, jeżeli
dwa wyjścia i został wyposażony w trudno zapalne nej. Umożliwia ona elektroniczny kontakt z organami admini- dane znajdują się w stosownych rejestrach elektronicznych.
wykładziny oraz gaśnicę proszkową ABC o zawarto- stracji, w tym składanie wniosków (np. w zakresie wpisu do Ewi- Tym, co może ewentualnie opóz
nić wprowadzenie nowych roz-
ści co najmniej 4 kg środka gaśniczego. % M.K. dencji Działalności Gospodarczej). Platforma ta jest stale rozbu- wiązań, wydaje się być zakres proponowanych zmian oraz ogra-
dowywana, czego przykładem jest choćby udostępniona niczenia technologiczno-finansowe. % POL
MINISTERSTWO EDUKACJI NARODOWEJ WYJAŚNIA
Kontrola wyboru
grup lokalnych
Opieka nauczycieli w oddziałach przedszkolnych
Upoważnione przez ministra rolnictwa osoby
Nauczyciel zatrudniony w oddziale
dzenia ministra edukacji narodowej z 21 cych z grupami dzieci 6-letnich. Ponie-
będą mogły kontrolować wykonywanie przez
przedszkolnym zorganizowanym maja 2001 r. w sprawie ramowych statu- waż ustawa o systemie oświaty nie zna
właściwe organy samorządu województwa,
tów publicznego przedszkola oraz pu- innych placówek przedszkolnych niż
w szkole podstawowej nie ma
zadania związane z wyborem lokalnej grupy
blicznych szkół (Dz.U. nr 61, poz. 624 ze przedszkola oraz inne formy wychowa-
obowiązku prowadzenia zajęć opieki
działania do realizacji lokalnej strategii
zm.), przedszkole funkcjonuje przez cały nia przedszkolnego, a wiadomo, że wy-
świetlicowej lub zajęć w ramach
rozwoju.
rok szkolny, z wyjątkiem przerw ustalo- chowanie przedszkolne może odbywać
godzin do dyspozycji dyrektora
nych przez organ prowadzący na wniosek się jeszcze w oddziałach przedszkolnych
szkoły, o których mowa w art. 42
Od 17 czerwca 2009 r. będzie obowiązywało roz- dyrektora przedszkola i rady przedszkola. w szkołach podstawowych  należy dojść
ust. 2 pkt 2 lit. a) ustawy  Karta
porządzenie prezesa Rady Ministrów z 20 maja 2009 r. W organizacji przedszkola nie są zatem do wniosku, że ustawodawca właśnie
Nauczyciela.
w sprawie szczegółowego sposobu przeprowadzania przewidziane ferie zimowe i letnie, przez to pojęcie rozumiał także oddziały
kontroli w zakresie wykonywania przez samorząd a w konsekwencji zalicza się je do tzw. pla- przedszkolne w szkołach podstawo-
województwa zadań związanych z dokonywaniem PROBLEM: Czy nauczyciele prowadzący cówek nieferyjnych. Tę samą zasadę nale- wych.
wyboru lokalnej grupy działania do realizacji lokal- zajęcia w oddziale przedszkolnym mogą ży stosować do oddziału przedszkolnego Zgodnie z art. 64 ust. 1 i 3 ustawy  Karta
nej strategii rozwoju (Dz.U. nr 81, poz. 676). być zobowiązywani do realizacji zajęć w szkole podstawowej. Zastosowanie Nauczyciela nauczycielowi zatrudnione-
Jak wynika z nowych przepisów, to kontrolowana w ramach godzin do dyspozycji dyrektora w tym oddziale organizacji pracy analo- mu w szkole, w której w organizacji pracy
jednostka samorządowa musi zapewnić kontrolują- szkoły przewidzianych w ramowym pla- gicznej do tej, jaka obowiązuje w szkole przewidziano ferie letnie i zimowe, przy-
cym warunki i środki techniczne niezbędne do wyko- nie nauczania? podstawowej, prowadziłoby do pogorsze- sługuje urlop wypoczynkowy w wymiarze
nywanych przez nich czynności. Kontrolę, o której nia warunków kształcenia, wychowania odpowiadającym okresowi ferii i w czasie
mowa, przeprowadza się po zawiadomieniu samo- MEN INFORMUJE: Oddział przedszkolny i opieki w porównaniu z oddziałami dzia- ich trwania. Natomiast nauczycielom za-
rządu województwa na piśmie o zakresie i terminie jest podstawową jednostką organizacyjną łającymi w przedszkolach oraz skrócenia trudnionym w szkołach, w których nie są
kontroli, w terminie pięciu dni roboczych przed jej przedszkola i w świetle art. 61 ust. 1 usta- czasu realizacji podstawy programowej przewidziane ferie szkolne, przysługuje
rozpoczęciem. Informacje pokontrolne sporządza się wy z 7 września 1991 r. o systemie oświa- wychowania przedszkolnego. prawo do urlopu wypoczynkowego w wy-
na piśmie, w dwóch jednobrzmiących egzempla- ty (Dz.U. z 2004 r. nr 256, poz. 2572 ze W ślad za zróżnicowaniem organizacyj- miarze 35 dni roboczych w czasie ustalo-
rzach, z których jeden otrzymuje kierownik jednostki zm.) nie wchodzi w skład struktury orga- nym idzie również zróżnicowanie pozy- nym w planie urlopów. Ponieważ praca
kontrolowanej, a drugi pozostaje w jednostce samo- nizacyjnej (klas) szkoły podstawowej. cji nauczyciela szkoły podstawowej i na- oddziału przedszkolnego w szkole podsta-
rządu wojewódzkiego. Kierownik jednostki kontrolo- Szkoła podstawowa, w której utworzono uczyciela prowadzącego zajęcia w od- wowej jest zorganizowana w taki sam spo-
wanej albo osoba przez niego upoważniona przed oddział przedszkolny, stanowi specyficzną dziale przedszkolnym. W ustawie z 26 sób jak praca przedszkola  tj. bez ferii
podpisaniem informacji pokontrolnej może zgłosić jednostkę noszącą w pewnym stopniu ce- stycznia 1982 r.  Karta Nauczyciela szkolnych  do nauczycieli oddziału
na piśmie uzasadnione zastrzeżenia co do ustaleń za- chy zespołu. Oddział przedszkolny w szko- (Dz.U. z 2006 r. nr 97, poz. 674 ze zm.) przedszkolnego należy stosować przepisy
wartych w tej informacji w terminie 14 dni roboczych le podstawowej zachowuje odrębności odrębnie uregulowano obowiązkowy ty- Karty Nauczyciela odnoszące się do na-
od dnia jej otrzymania. % M.K. programowe, a kształcenie i wychowanie godniowy wymiar zajęć dydaktycznych, uczycieli przedszkoli. Odmienny pogląd
w nim jest zorganizowane odmiennie niż wychowawczych i opiekuńczych nauczy- prowadziłby do nieuzasadnionego zróżni-
w oddziałach szkoły podstawowej, na za- cieli oddziałów przedszkolnych dla 6-lat- cowania uprawnień pracowniczych na-
sadach odnoszących się do oddziałów ków. W art. 42 ust. 3 lp. 2 określono tę uczycieli na takich samych stanowiskach
przedszkola, tj. zgodnie z ramowym statu- grupę nauczycieli jako nauczycieli in- w świetle art. 42 ust. 3 lp. 2 Karty Nauczy-
Redaktor prowadzący:
R
e
d
a
k
t
o
r
p
r
o
w
a
d
z
ą
c
y
:
Tygodnik Prawa nych placówek przedszkolnych pracują- ciela (więcej www.men.gov.pl).
tem przedszkola. % KW
Marek Kobylański, tel. (022) 530 40 62,
Administracyjnego
Ramowe plany nauczania nie dotyczą na-
marek.kobylanski@infor.pl
uczycieli prowadzących zajęcia w oddzia-
Sekretarz redakcji: Jerzy Majkut, tel. (022) 530 40 20,
S
e
k
r
e
t
a
r
z
r
e
d
a
k
c
j
i
:
le przedszkolnym, stąd też nie można by-
jerzy.majkut@infor.pl
Masz ciekawy temat? Coś cię nurtuje?
łoby ich zobowiązywać do realizacji zajęć
www.gazetaprawna.pl, gp@inforbiznes.pl
w
w
w
.
g
a
z
e
t
a
p
r
a
w
n
a
.
p
l
,
g
p
@
i
n
f
o
r
b
i
z
n
e
s
.
p
l
w ramach godzin do dyspozycji dyrektora
INFOR Biznes SPÓA
KA Z O.O. 01-042 Warszawa, ul. Okopowa 58/72,
szkoły przewidzianych w tym planie.
Podyskutuj na forum dla urzędników
tel. (022) 530 40 35, (022) 530 40 40, fax (022) 530 40 39
Zgodnie z par. 10 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 ramo-
Biuro Reklamy: tel. (022) 530 44 61, (022) 530 40 26 29, fax (022) 530 40 25
B
i
u
r
o
R
e
k
l
a
m
y
:
www.administracja.infor.pl/forum
wego statutu publicznego przedszkola,
Druk: AGORA SA Drukarnia, ul. Daniszewska 27, 03-230 Warszawa
D
r
u
k
:
stanowiącego załącznik nr 1 do rozporzą-
nr 226 T Y G O D N I K P R A W A A D M I N I S T R A C Y J N E G O
nr 112 T Y G O D N I K P R A W A A D M I N I S T R A C Y J N E G O
nieruchomości
D3
PLANOWANI E PRZESTRZENNE W GMI NI E
Trwałe dokumenty planistyczne ułatwiają inwestycje
i wykorzystanie funduszy unijnych
2008 r. o udostępnianiu in- Z kolei z orzeczenia Woje-
Nielegalne jest dokonywanie zmiany studium bez
formacji o środowisku i jego wódzkiego Sądu Administra-
Zmiany studium tylko dla określonego terenu
przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania
ochronie, udziale społeczeń- cyjnego w Warszawie z 13 lu-
na środowisko, której elementem jest prognoza. Chodzi
stwa w ochronie środowiska tego tego roku (IV SA/Wa
Praktyka uchwalania zmian do studium na wybranych fragmentach
o to, żeby nie miały miejsca konflikty, a także, aby nie
oraz o ocenach oddziaływa- 1681/08) wynika, że  nale-
obszaru gminy miała miejsce np. w następujących gminach:
dochodziło do naruszania praw właścicieli
nia na środowisko. Zgodnie ży zauważyć, iż ustawodaw-
% m.st. Warszawa,
nieruchomości  zarówno objętych obszarem takiej
z art. 53 powołanej ustawy ca co do zasady dopuszcza
% Ostrów Wielkopolski,
zmiany, jak i sąsiadujących z danym terenem.
o udostępnianiu informacji możliwość zmiany studium,
% Szamotuły,
o środowisku i jego ochronie w myśl art. 33 ustawy o pla-
% Katowice,
(& )  organ opracowujący nowaniu i zagospodarowa-
% Tarnowo Podgórne,
wego, mają niebagatelny projekt studium powinien niu przestrzennym wówczas,
PIOTR SYRYCZYC
SKI
% Goniądz,
wpływ na ustalenie przezna- także uzgodnić z właściwymi gdy taka konieczność wynika
I JOANNA BORZUCHOWSKA
% Rzeszów,
czenia terenu w szczegóło- organami zakres i stopień z podjętych zmian legislacyj-
gp@infor.pl
% Starogard Gdański.
wym dokumencie jakim jest szczegółowości informacji nych, a więc w razie takiej
Powołane uchwały były akceptowane przez wojewodów. W jednej
Nie można swobodnie plan miejscowy. wymaganych w prognozie zmiany ustaw, która czyniła-
uchwalać zmiany do obowią- oddziaływania na środowi- by wadliwymi zapisy stu- z wymienionych uchwał okreśłono wprost:
Zmiana Studium ma na celu:
zującego studium uwarunko- Przykład stolicy sko. Jeśli założymy, że dium. Zdaniem sądu nie jest
wań i kierunków zagospoda- Rada m.st. Warszawy uchwalania zmian studium więc prawidłową praktyką, 1) możliwość realizacji nowej inwestycji, & . centrum rekreacyjno-
rowania przestrzennego gmi- 2 paz
dziernika 2008 r. podjęła na wyodrębnionych dział- przy tworzeniu studium, za- -hotelowego & ,
ny, obejmując tymi zmianami uchwałę (nr XL/1231/2008), kach przeznaczonych dla po- kładanie z góry, iż uchwalo-
2) ograniczenie terenów przeznaczonych pod lokalizację elektrowni
tylko niewielkie obszary da- na podstawie której przystą- jedynczego inwestora jest do- ny akt planistyczny będzie
wiatrowych w miejscowościach& .
nej gminy. Jeśli tak by było, piono do sporządzania puszczalne, to i tak każda, wymagał niebawem kolej-
to praktycznie każda gmina zmian studium uwarunko- nawet najmniejsza zmiana nych wielokrotnych zmian
w Polsce mogłaby działać po- wań i kierunków zagospo- powinna mieć przeprowa- (& ).Częste zmiany prowa- zację zadań infrastruktural- i drogami itd. Zmiana stu-
przez politykę  uchwalania darowania przestrzennego. dzoną strategiczną ocenę od- dzą do braku stabilności wi- nych, może znalez
ć się w sy- dium na obszarze całej gminy
zmian studium na wyodręb- Uchwała wyliczała 30 ob- działywania na środowisko. zji określenia struktury prze- tuacji unieważnienia kluczo- pozwala na zgłaszanie zmian
nionych działkach przezna- szarów (każdy o powierzch- strzennej gminy, przeznacze- wej grupy dokumentów, jeśli w celu usunięcia wielu błę-
czonych dla pojedynczego in- ni od kilku do kilkunastu Orzecznictwo nia poszczególnych obsza- zostaną podważone doku- dów, jakie popełniono w da-
westora. Urzędy w ten sposób hektarów), dla których bę- 21 marca 2008 r. wojewo- rów (& ). menty planistyczne. Ko- nej obowiązującej wersji stu-
oszczędzają środki na eksper- dą dokonane zmiany doty- da łódzki wydał rozstrzy- nieczne jest poprawianie tej dium. Lepiej uchwalać dobrze
tyzy i przyspieszają decyzje czące przeznaczenia tere- gnięcie nadzorcze nr Konsekwencje zmian sytuacji poprzez przyjęcie przygotowane dokumenty,
planistyczne i urbanistyczne, nów wraz z niezbędnymi ON-I-0911/146/2008, w któ- Proponowane nawet drob- uchwał o zamiarze dokona- które będą nie do podważe-
aby nie być oskarżone zmianami wskaz
ników ich rym jednoznacznie stwier- ne zmiany ograniczające się nia zmiany studium na ob- nia. W innym przypadku mo-
o utrudnianie rozwoju. zagospodarowania. Zapro- dził, że uchwała jednej do niewielkich obszarów gmi- szarze całej gminy, której po- że to kosztować wiele milio-
ponowano także zmianę od- z gmin o przystąpieniu do ny mogą mieć fundamentalne winien towarzyszyć równole- nów złotych wszystkich
Waga studium cinka ok. 1 km trasy II linii sporządzenia zmiany stu- znaczenie dla wartości nieru- gły proces oceny strategicz- uczestników każdego procesu
Wykorzystanie pieniędzy metra, w tym lokalizacji dium na wybranej części ob- chomości nie tylko objętych nej z jej podsumowaniem inwestycyjnego. %
unijnych jest uzależnione dwóch stacji. szaru gminy jest uchwalona tymi zmianami, ale także dla w postaci prognozy oddziały-
PIOTR SYRYCZYC
SKI
m.in. od tego, czy dana inwe- z naruszeniem przepisu art. nieruchomości z nimi sąsia- wania na środowisko. Takie
I JOANNA BORZUCHOWSKA
stycja jest zgodna z obowią- Konieczna ocena 9 ust. 3 ustawy o planowaniu dujących. Niekiedy wskutek postępowanie uchroni przed
konsultantanci w WS Atkins-
zującymi dokumentami pla- Uchwalaniu w roku 2006 i zagospodarowaniu prze- przekształcenia niektórych te- unieważnieniem zarów-
-Polska specjalizujący się
nistycznymi. Należy podkre- studium dla Warszawy nie to- strzennym. W opinii wojewo- renów w swojej kwalifikacji no samej uchwały dotyczącej
w zagadnieniach
ślić, że waga studium uwa- warzyszyło przeprowadzenie dy wyrażonej w tej decyzji z przemysłowych (symbol zmian w studium, jak
środowiska i inwestycji
runkowań jest istotna, strategicznej oceny oddziały- prowadzenie polityki prze- ZP) na grunty np. M30 (do- i wszystkich planów miejsco-
z uwagi na wymóg art. 9 ust. wania na środowisko, ponie- strzennej gminy ma być kom- puszczające zabudowę miesz- wych, jakie będą przygoto-
PODSTAWA PRAWNA
4 ustawy o planowaniu i za- waż wówczas nie było takie- pleksowe w odniesieniu do kaniową do 10 kondygnacji) wywane (na podstawie pod-
% Ustawa z 3 paz
dziernika
gospodarowaniu przestrzen- go wymogu prawnego. Obo- całej gminy i nie jest możliwe następuje np. zmiana w ruchu ważonego studium).
2008 r. o udostępnianiu infor-
nym, zgodnie z którym usta- wiązek sporządzenia takiej opracowywanie i uchwalanie i liczbie pojazdów. Może to Każdy dokument plani-
macji o środowisku i jego
lenia studium są wiążące dla prognozy i wyłożenia jej do studium tylko dla części tere- spowodować zmiany warun- styczny jest pewnym kompro-
ochronie, udziale społeczeń-
organu gminy przy sporzą- konsultacji społecznych zo- nów danej gminy. Oznacza ków życia mieszkańców misem między mieszkańca-
stwa w ochronie środowiska
dzaniu planów miejscowych. stał nałożony na organy sa- to, że polityka przestrzenna i wpłynąć na środowisko. mi, inwestorami, władzami
Tak więc zapisy w studium, morządowe wraz z wejściem gminy nie może być prowa- Powstała sytuacja, że wie- centralnymi, właścicielami oraz o ocenach oddziaływania
czyli w akcie formalnie nie- w życie, 15 listopda 2008 r., dzona w sposób etapowy lub le gmin, zamierzających po- złóż kopalin, podmiotami za- na środowisko (Dz.U. nr 199,
stanowiącym prawa miejsco- ustawy z 3 paz
dziernika wybiórczy. zyskać środki unijne na reali- rządzającymi infrastrukturą
poz. 1227)
I N T E R P R E T A C J A G A
Ó W N E G O U R Z 
D U N A D Z O R U B U D O W L A N E G O
Czy możliwe jest umorzenie opłaty legalizacyjnej przez organ nadzoru
Czy do legalizacji samowoli czenie opłaty legalizacyjnej przez przepisów ordynacji podatkowej. Opłata legalizacyjna jest warun- czalna. Powiatowy inspektor nad-
budowlanej powstałej po 1 stycznia inwestora jest warunkiem koniecz- W sytuacji bowiem nieuiszczenia kiem legalizacji samowoli budow- zoru budowlanego ma więc obo-
1995 r. konieczne jest uiszczenie opłaty nym do zalegalizowania samowoli. opłaty legalizacyjnej w oznaczonym lanej, swoistego rodzaju dolegliwo- wiązek ustalenia wysokości opłaty
legalizacyjnej? Czy powiatowy Bez spełnienia tego warunku po- terminie nie można przyjąć odpo- ścią, którą musi ponieść każdy in- legalizacyjnej, która w przypadku
inspektor nadzoru budowlanego może wiatowy inspektor nadzoru budow- wiedniego zastosowania przepisów westor, który złamał procedury bu- domów jednorodzinnych wynosi
opłatę tę rozłożyć na raty lub ją lanego nie może uznać obiektu za działu III ustawy  Ordynacja podat- dowlane. Tylko terminowa wpłata np. 50 tys. zł. Nie oznacza to jed-
umorzyć? legalny, pomimo że art. 59f ust. kowa, dotyczących umorzenia zale- opłaty legalizacyjnej przez inwe- nak, że inwestor musi ją uiścić jed-
1 prawa budowlanego w zakresie głości podatkowych, skoro ustawo- stora upoważnia powiatowego in- norazowo w całości. Inspektor nad-
Zgodnie z art. 49 ust. 1 ustawy  nakładania opłat legalizacyjnych dawca przewidział wprost w ustawie spektora nadzoru budowlanego do zoru budowlanego, na wniosek in-
Prawo budowlane, który reguluje odsyła do odpowiedniego stosowa-  Prawo budowlane rozwiązanie legalizacji samowoli budowlanej. westora, może jednak rozłożyć tę
procedurę legalizacji samowoli bu- nia przepisów działu III ustawy  prawne takiego przypadku. Sankcje Nie można jednocześnie mówić opłatę na raty. Dopuszcza to prawo
dowlanej, jeżeli powiatowy inspek- Ordynacja podatkowa, który prze- nieuiszczenia opłaty legalizacyjnej o powstaniu zaległości podatkowej budowlane poprzez odpowiednie
tor nadzoru budowlanego stwier- widuje możliwość umorzenia zale- w terminie określa art. 48 prawa bu- w przypadku nieuiszczenia opłaty zastosowanie przepisów ordynacji
dzi, że projekt zagospodarowania głości podatkowej. dowlanego, nakazujący powiatowe- legalizacyjnej, a więc w rezultacie podatkowej. AJ
%
y
ródło: www.gunb.gov.pl
działki jest zgodny z przepisami Odpowiednie stosowanie przepi- mu inspektorowi nadzoru budowla- nie można rozważać umorzenia
o planowaniu i zagospodarowaniu su może polegać na jego zastosowa- nego wydanie nakazu rozbiórki sa- przez inspektora nadzoru budow-
przestrzennym, złożony projekt bu- niu wprost, zastosowaniu z odpo- mowoli budowlanej. Taka jest też lanego opłaty legalizacyjnej na
PODSTAWA PRAWNA:
dowlany jest kompletny i został spo- wiednimi modyfikacjami lub na od- konsekwencja próby uiszczenia opła- podstawie przepisów działu III
%Art. 48, 49, 59f, 59g ustawy z 7 lipca
rządzony przez osobę posiadającą mowie jego zastosowania ze wzglę- ty legalizacyjnej po określonym ter- ustawy  Ordynacja podatkowa,
1994 r.  Prawo budowlane (Dz.U.
wymagane uprawnienia, a inwestor du na określone różnice. minie. Prawo budowlane nie dopusz- który dopuszcza możliwość umo-
z 2006 r. nr 156, poz. 1118 ze zm.).
uzyskał wszystkie wymagane opi- W przypadku przepisów regulują- cza bowiem możliwości uiszczenia rzenia zaległości podatkowej. Bez-
%Dział III ustawy z 29 sierpnia 1997 r.
nie, uzgodnienia i pozwolenia, to cych uiszczanie opłat legalizacyjnych opłaty legalizacyjnej po wyznaczo- płatna legalizacja samowoli bu-
w drodze postanowienia ustala wy- mamy do czynienia właśnie z tą trze- nym przez powiatowego inspektora dowlanych powstałych po 1 stycz-  Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2005 r.
sokość opłaty legalizacyjnej. Uisz- cią sytuacją  odmową zastosowania nadzoru budowlanego terminie. nia 1995 r. nie jest więc dopusz- nr 8, poz. 60 ze zm.).
T Y G O D N I K P R A W A A D M I N I S T R A C Y J N E G O nr 112
przewodnik
D4
Decentralizacja systemu zarządzania
i więcej kompetencji w rękach samorządu
Rola wojewody zostanie ograniczona do przedstawiciela rządu w terenie, odpowiedzialnego za szeroko rozumiane
bezpieczeństwo, oraz roli organu nadzorującego działalność samorządów z punktu widzenia prawa. Nowe przepisy
właśnie dla samorządu przewidują rolę gospodarza terenu, jednocześnie umożliwiając mu realizację polityki rozwoju
oraz związane z tym przyjmowanie odpowiedzialności za jej kształtowanie i wdrażanie.
A
UKASZ SOBIECH
środków i zadań realizowanych obecnie przez samorząd woje- (burmistrza, prezydenta miasta) i starosty  marszałek woje-
lukasz.sobiech@infor.pl
wództwa i administrację wojewody, dla których punktem odnie- wództwa. Dotychczasowe kompetencje marszałka zostaną prze-
rzekazanie oraz uporządkowanie kompetencji pomiędzy sienia jest konkretny mieszkaniec. kazane wojewodzie.
wojewodą a jednostkami samorządu terytorialnego oraz  Dzięki takim zmianom samorząd województwa będzie mógł
właściwymi organami w tych jednostkach to tylko część skoncentrować się na zadaniach dotyczących rozwoju  tłumaczy Zmiany w inspekcji
Pzmian, jakie wprowadza tzw. ustawa kompetencyjna. Jan Kozłowski. Dodaje jednak, że dla skutecznej realizacji polity- Pomimo ponownego zespolenia na szczeblu województwa
Nowe przepisy przewidują również zmiany strukturalne w tej ad- ki rozwoju regionu samorząd województwa musi jednak dyspo- i powiatu organów Państwowej Inspekcji Sanitarnej Główny In-
ministracji. Mają one m.in. polegać na ponownym zespoleniu na nować odpowiednimi instrumentami finansowymi, ponieważ  spektor Sanitarny będzie uprawniony do wydawania poleceń or-
szczeblu województwa i powiatu np. organów Państwowej In- ze względów ustrojowych  nie powinien posługiwać się środka- ganom inspekcji dotyczących podjęcia określonych czynności za-
spekcji Sanitarnej czy przekazaniu ośrodków doradztwa rolni- mi władczymi wobec swoich partnerów w regionie. pobiegawczych lub kontrolnych w przypadku zagrożenia bezpie-
czego w gestię samorządu województwa. Ustawa z 23 stycznia czeństwa sanitarnego. Zgodnie z nowymi przepisami Główny In-
2009 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w or- Opóz
nione wejście w życie spektor Sanitarny (GIS) będzie ustalał ogólne kierunki działania
ganizacji i podziale zadań administracji publicznej w wojewódz- Uchwalona pod koniec stycznia ustawa miała zacząć obowią- organów inspekcji oraz koordynował i nadzorował ich działal-
twie miała wejść w życie 1 kwietnia tego roku. Jednak Trybunał zywać od 1 kwietnia 2009 r. Ustawa nie weszła jednak w życie. ność. Z kolei minister zdrowia w drodze rozporządzenia określi
Konstytucyjny musiał zająć się zastrzeżeniami prezydenta do nie- Została skierowana przez Prezydenta RP do Trybunału Konstytu- standardy postępowania w zakresie kontroli i nadzoru sanitarne-
których przepisów powołanej ustawy. Mimo że prezydent podpi- cyjnego. Prezydent zarzucił ustawie m.in. to, że powierzenie sej- go organów Państwowej Inspekcji Sanitarnej oraz wzory doku-
sał ostatecznie ustawę już 22 maja tego roku, to do 8 czerwca nie mikowi kompetencji w zakresie tworzenia, zmiany granic i likwi- mentacji dla poszczególnych czynności kontrolnych. Główny In-
została ona opublikowana w Dzienniku Ustaw. dacji parku krajobrazowego w uzgodnieniu z właściwym rejono- spektor Sanitarny będzie uprawniony w przypadku zagrożenia
Zmiany obejmują 25 ustaw, m.in. ustawę o samorządzie po- wym dyrektorem ochrony środowiska (RDOŚ) nie zapewnia we bezpieczeństwa sanitarnego do wydania organom inspekcji pole-
wiatowym, prawo farmaceutyczne czy ustawę o utrzymaniu po- właściwy sposób ochrony środowiska. Zgodnie z ustawą projekt ceń dotyczących podjęcia określonych czynności zapobiegaw-
rządku i czystości w gminie. Przykładowo w ustawie o ochronie uchwały sejmiku w sprawie utworzenia, zmiany granic lub likwi- czych lub kontrolnych oraz żądać od nich informacji w tym zakre-
przyrody zmiany mają charakter zmian kompetencyjnych. Zgod- dacji parku krajobrazowego wymaga uzgodnienia między innymi sie. O wydaniu takiego polecenia będzie musiał zawiadomić od-
nie z nimi sejmikowi województwa w miejsce wojewody powie- z właściwym RDOŚ. Oznacza to, że bez zgody RDOŚ nie jest moż- powiedniego wojewodę lub starostę. Z kolei właściwy inspektor
rzone zostaje tworzenie i likwidacja parku krajobrazowego oraz liwe ani utworzenie, ani zlikwidowanie parku krajobrazowego, przynajmniej raz w roku będzie zobowiązany do przedstawienia
nadawanie mu statutu. Konsekwencją takiego rozwiązania jest gdyż brak takiej zgody wyklucza wydanie aktu. Nie jest też moż- informacji o stanie bezpieczeństwa sanitarnego powiatu i woje-
konieczność odrębnego uregulowania ustanawiania planu ochro- liwa zmiana granic parku. W tym wypadku brak zgody może do- wództwa właściwemu sejmikowi województwa i radzie powiatu.
ny dla rezerwatu przyrody (pozostaje w kompetencji wojewody) tyczyć samego wydania aktu albo jego szczegółowej treści  kon- W związku z przedłożoną informacją organom tym służyć będzie
oraz planu ochrony dla parku krajobrazowego (przechodzi do kretnego przebiegu linii granicznej parku. Tak więc dla podjęcia prawo występowania, przez podjęcie uchwały, z wnioskami o po-
kompetencji sejmiku województwa) oraz zmiany zasad powoły- prawnie skutecznych uchwał sejmiku rozstrzygające znaczenie dejmowanie działania przez właściwy organ Inspekcji Sanitarnej,
wania dyrektora parku krajobrazowego, którego powoływać bę- ma uzyskanie zgody RDOŚ. Zdaniem Trybunału Konstytucyjne- w celu zapewnienia należytego stanu bezpieczeństwa sanitarne-
dzie zarząd województwa po zasięgnięciu opinii regionalnej rady go nie można przyjąć, że uchwalona ustawa narusza konstytucję. go. Dodatkowo minister zdrowia będzie określał również kwalifi-
ochrony przyrody. Z kolei sejmikowi województwa w miejsce wo- W opinii sędziów TK ustawa zmienia dotychczasowy podział kacje wymagane na poszczególne stanowiska pracy w stacji sani-
jewody zostaje powierzone wyznaczanie obszaru chronionego kompetencji między administracją rządową i samorządową w za- tarno-epidemiologicznej, uwzględniając doświadczenie zawodo-
krajobrazu. Radzie gminy zaś w miejsce wojewody zostaje powie- kresie tworzenia i funkcjonowania parków krajobrazowych, przy- we, wykształcenie, specjalizacje, szkolenia oraz wymagany staż
rzone ustanawianie pomnika przyrody. Natomiast tworzenie jęcie jednak przez ustawodawcę pewnej koncepcji dalszego funk- pracy. Określi on także wzór legitymacji służbowej pracownika
i nadawanie statutu wojewódzkim ośrodkom ruchu drogowego cjonowania jednej z form ochrony przyrody mieści się w konsty- stacji. Stacje sanitarno-epidemiologiczne zaś dodatkowo będą
zostaje powierzone sejmikowi województwa w miejsce zarządu tucyjnie akceptowalnych granicach swobody ustawodawczej. wykonywały badania laboratoryjne w zakresie nadzoru sanitar-
województwa, a wymagania, jakie powinien spełniać przedsię- W konsekwencji Trybunał Konstytucyjny stwierdził, że kwestio- nego, działając w zintegrowanym systemie badań laboratoryj-
biorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie nowany przepis jest zgodny z konstytucją nych i pomiarów. Państwowy lub Główny Inspektor Sanitarny bę-
przedsiębiorstwa w zakresie odbierania odpadów komunalnych, dzie mógł również upoważnić odpowiednio pracowników podle-
będą określane uchwałą rady gminy, a nie jak teraz decyzją wójta. Wspólnoty gruntowe głej mu stacji sanitarno-epidemiologicznych lub pracowników
Uzupełnieniem omawianej ustawy kompetencyjnej jest obowiązu- Zgodnie z obowiązującym stanem prawnym starosta określa, Głównego Inspektoratu Sanitarnego do wykonywania w jego
jąca od 1 kwietnia 2009 r. ustawa o wojewodzie i administracji które nieruchomości stanowią wspólnotę gruntową lub mienie imieniu określonych czynności kontrolnych i wydawania decyzji
rządowej w województwie (Dz.U. nr 31, poz. 206). Nowością tych gromadzkie. Dzisiaj w przypadku sporu kompetencyjnego wyni- na zasadach i w trybie określonym przez ministra zdrowia w dro-
przepisów jest przypisanie wojewodzie zadań związanych z za- kającego z położenia nieruchomości na obszarze więcej niż jed- dze rozporządzenia.
rządzaniem kryzysowym. Już teraz ciąży na nim obowiązek za- nego powiatu  właściwego starostę określa wojewoda. Nowe Wojewódzki inspektor sanitarny zostanie pozbawiony możli-
pewnia współdziałania wszystkich organów administracji rządo- przepisy przewidują, że rozstrzyganie sportów kompetencyjnych wości wydawania poleceń powiatowym i granicznym inspekto-
wej i samorządowej działających w województwie oraz kierowa- będzie poddane regułom ogólnym. W konsekwencji oznacza to, rom sanitarnym. Z kolei wójt (burmistrz, prezydent miasta) uzy-
nie ich działalnością w zakresie zapobiegania zagrożeniu życia, że zgodnie z art. 22 kodeksu postępowania administracyjnego ska prawo występowania do powiatowego inspektora o podjęcie
zdrowia lub mienia oraz zagrożeniom środowiska, bezpieczeń- spory o właściwość będzie rozstrzygał sąd administracyjny. W ten działań w określonych sytuacjach. Państwowego wojewódzkiego
stwa państwa i utrzymania porządku publicznego, ochrony praw sposób nastąpi dalsze ujednolicenie trybu postępowania. inspektora sanitarnego i jego zastępcę będzie powoływać i odwo-
obywatelskich, a także zapobiegania klęskom żywiołowym i in- ływać wojewoda za zgodą Głównego Inspektora Sanitarnego.
nym nadzwyczajnym zagrożeniom oraz zwalczania i usuwania Odznaki i mundury Natomiast decyzje personalne w stosunku do granicznego in-
ich skutków. Wojewoda będzie również: dokonywać oceny stanu Zgodnie z ustawą o odznakach i mundurach odznaki honoro- spektora sanitarnego i jego zastępcę będzie podejmować Główny
zabezpieczenia przeciwpowodziowego województwa, opracowy- we stanowią wyróżnienie w szczególności za zasługi położone Inspektor Sanitarny za zgodą wojewody. Na szczeblu powiato-
wać plan operacyjny ochrony przed powodzią oraz ogłaszać i od- w działalności państwowej lub społecznej. Dotychczas wśród wym obsada stanowiska państwowego powiatowego inspektora
woływać pogotowie i alarm przeciwpowodziowy. podmiotów samorządowych upoważnionych do ustanowienia sanitarnego i jego zastępcy należeć będzie do starosty w porozu-
odznak są wyłącznie samorządy wojewódzkie. Celem nowelizacji mieniu z państwowym wojewódzkim inspektorem sanitarnym.
Gospodarz terenu przepisów w tym zakresie jest rozszerzenie tego katalogu o pozo- Nowe przepisy przyznają również uprawnienie właściwemu
Zdaniem Jana Kozłowskiego, marszałka województwa po- stałe jednostki samorządu terytorialnego, a tym samym umożli- miejscowo wojewodzie i staroście, którzy na wniosek właściwego
morskiego, zmiana wyraz
nie sytuuje wojewodę jako przedstawi- wienie ustanawiania i przyznawania odznak honorowych. Dzię- inspektora sanitarnego będą mogli w każdym czasie odwołać od-
ciela rządu w terenie, realizującego zadania pozostają w gestii ki zmianie odznaki honorowe za zasługi w działalności państwo- powiednio powoływanego inspektora. Będzie to możliwe, jeżeli
rządu i nadzorującego z punktu widzenia prawa działalność sa- wej lub społecznej na rzecz rozwoju określonej jednostki samo- działalność państwowego inspektora sanitarnego lub podległej
morządów. rządu terytorialnego będą ustanawiane przez organ stanowiący mu jednostki może zagrozić prawidłowemu wykonywaniu zadań
 Uchwalone przepisy określają organy samorządu terytorial- (rada gminy, rada powiatu, sejmik województwa) danej jednost- Państwowej Inspekcji Sanitarnej, a zwłaszcza naruszyć bezpie-
nego jako gospodarzy terenu, umożliwiając im, zwłaszcza woje- ki samorządu terytorialnego. czeństwo sanitarne. Odwołanie w takim trybie ma następować
wództwom, realizację polityki rozwoju poszczególnych regionów w drodze decyzji administracyjnej i będzie wymagało szczegóło-
i przyjmowanie odpowiedzialności za kształtowanie i wdrażanie Scalanie gruntów wego pisemnego uzasadnienia.
tej polityki  mówi Jan Kozłowski. Zgodnie z ustawą o scalaniu i wymianie gruntów postępowa-
Wzmocnieniu uległy również funkcje wojewody w stosunku nie scaleniowe przeprowadza starosta. Obecnie odwołania od de- Stan bezpieczeństwa
do administracji zespolonej i niezespolonej działającej w woje- cyzji starosty w tych sprawach trafiają do wojewody. Według no- Zgodnie z przepisami właściwy inspektor sanitarny przynaj-
wództwie. Wojewoda może wydawać polecenia obowiązujące wych przepisów odwołanie trafi do samorządowego kolegium mniej raz w roku będzie zobowiązany do przedstawienia infor-
wszystkie organy administracji rządowej w województwie, odwoławczego. macji o stanie bezpieczeństwa sanitarnego powiatu i wojewódz-
a w sytuacjach nadzwyczajnych także organy samorządu teryto- twa właściwemu sejmikowi województwa i radzie powiatu.
rialnego. W ściśle określonych przypadkach może także wstrzy- Prawo przewozowe W związku z przedłożoną informacją organom tym służyć będzie
mać egzekucję administracyjną poprzez wydanie decyzji admini- Zmiany w ustawie  Prawo przewozowe mają charakter po- prawo występowania, przez podjęcie uchwały, z wnioskami o po-
stracyjnej. rządkowy. Dzisiaj upoważnionym do nakładania na przewoz
nika dejmowanie działania przez właściwy organ Inspekcji Sanitarnej
W opinii marszałka Jana Kozłowskiego należy dążyć do prze- obowiązku zawarcia umowy o wykonanie zadania przewozowe- w celu zapewnienia należytego stanu bezpieczeństwa sanitarne-
kazania na poziom powiatowy lub gminny jak największej ilości go w przypadku zaistnienia klęski żywiołowej jest  obok wójta go. Natomiast wójt (burmistrz, prezydent miasta) w przypadkach
nr 112 T Y G O D N I K P R A W A A D M I N I S T R A C Y J N E G O
przewodnik
D5
bezpośredniego zagrożenia bezpieczeństwa sanitarnego na tere- przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na prowa- historycznych i kulturowych oraz walorów krajobrazowych
nie gminy, w szczególności zagrożenia życia lub zdrowia ludzi, dzenie przedsiębiorstwa w zakresie odbierania odpadów komu- wyłączanych obszarów. Projekt uchwały sejmiku województwa
będzie mógł wystąpić do właściwego powiatowego inspektora sa- nalnych od właścicieli nieruchomości, opróżniania zbiorników w sprawie utworzenia, zmiany granic lub likwidacji parku kra-
nitarnego z wnioskiem o podjęcie działań zmierzających do usu- bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, ochrony jobrazowego wymaga również uzgodnienia z właściwym re-
nięcia tego zagrożenia. przed bezdomnymi zwierzętami oraz prowadzenia schronisk dla gionalnym dyrektorem ochrony środowiska. Sejmik wojewódz-
bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok zwie- twa w drodze uchwały będzie nadawał statut parku krajobra-
Rybactwo śródlądowe rzęcych i ich części. Po wejściu w życie nowych przepisów decyzje zowego lub zespołu parków krajobrazowych określający struk-
Nowelizacja ustawy o rybactwie śródlądowym dotyczy zmia- w sprawach, o których mowa wyżej, będą miały charakter aktów turę organizacyjną parku lub zespołu parków. Z kolei zarząd
ny kompetencji między organami na szczeblu województwa. prawa miejscowego. Oznacza to, że wydawane będą przez wła- województwa będzie powoływał dyrektora parku krajobrazo-
Zgodnie z nimi z zarządu województwa na marszałka woje- ściwą radę gminy. Uchwały te będą miały charakter prawa miej- wego po zasięgnięciu opinii regionalnej rady ochrony przyro-
wództwa zostają przeniesione kompetencje w zakresie kontro- scowego. dy. Dodatkowo zgodnie z nowymi przepisami wyznaczenie ob-
li prowadzenia racjonalnej gospodarki rybackiej oraz udzielania szaru chronionego krajobrazu nastąpi w drodze uchwały sej-
zezwoleń na odstępstwa od zakazów połowu ryb. Z kolei z za- Prawo drogowe miku województwa, który określi jego nazwę, położenie, ob-
rządu województwa na sejmik zostaje przeniesione uprawnie- W ustawie  Prawo o ruchu drogowym zmiany dotyczą po- szar, sprawującego nadzór, ustalenia dotyczące czynnej
nie do ustalania trzyliterowego oznaczenia powiatu, stosowa- działu kompetencji w ramach organów województwa samorzą- ochrony ekosystemów oraz zakazy właściwe dla danego obsza-
nego na sprzęcie przeznaczonym do rybactwa śródlądowego. dowego. Zgodnie z nimi upoważnienie do tworzenia i nadawania ru chronionego krajobrazu lub jego części. Podobnie jak
Konsekwencją tych zmian jest m.in. pozbawienie zarządu woje- statutu wojewódzkim ośrodkom ruchu drogowego zostaje powie- w przypadku parku krajobrazowego likwidacja lub zmiana
wództwa prawa składania wniosku o ukaranie w trybie ustawy rzone sejmikowi województwa w miejsce zarządu województwa. granic obszaru chronionego krajobrazu nastąpi w drodze
o rybactwie śródlądowym. Z kolei obręby ochronne będzie uchwały sejmiku województwa, po zaopiniowaniu przez wła-
ustanawiał lub znosił w drodze uchwały zarząd województwa Ochrona zwierząt ściwe miejscowo rady gmin.
na wniosek uprawnionego do rybactwa lub z urzędu lub na Zezwolenia na prowadzenie hodowli lub utrzymywanie psa
wniosek właściwego dyrektora regionalnego zarządu gospo- rasy uznawanej za agresywną będzie wydawał i cofał wójt (bur- Doradztwo rolnicze
darki wodnej. Mimo zmian zadania z zakresu rybactwa śródlą- mistrz, prezydent miasta) właściwy ze względu na planowane Zmiany w ustawie o jednostkach doradztwa rolniczego pod-
dowego wykonywane przez samorząd województwa ze wzglę- miejsce prowadzenia hodowli lub utrzymywanie psa na wniosek porządkowują 16 wojewódzkich ośrodków doradztwa rolniczego
du na swój charakter pozostają zadaniami z zakresu admini- osoby zamierzającej prowadzić taką hodowlę lub utrzymywać ta- samorządowi województwa przy zachowaniu dotychczasowego
stracji rządowej. kiego psa. Centrum Doradztwa Rolniczego jako państwowej osoby praw-
nej. W konsekwencji wojewódzkie ośrodki doradztwa rolniczego
Środowisko kombatantów Działalność gospodarcza będą podlegały właściwemu sejmikowi województwa. Sejmik bę-
Zmiany w ustawie o kombatantach oraz niektórych osobach Zmiany w ustawie o zawodzie psychologa i samorządzie zawo- dzie również właściwy do powoływania dyrektora wojewódzkie-
będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego do- dowym psychologów dotyczą przeniesienia na rzecz marszałka go ośrodka i powoływania składu Rady Społecznej Doradztwa
tyczą przekazania kompetencji pomiędzy wojewodą a samorzą- województwa dotychczasowych kompetencji wojewody w zakre- Rolniczego
dem województwa. Od wejścia w życie nowych przepisów zada- sie udzielania zezwolenia na prowadzenie prywatnej praktyki
nia związane z integracją środowisk kombatanckich i koordyna- psychologicznej. W konsekwencji marszałek będzie podmiotem Recykling pojazdów
cją ich działań należeć będą do samorządu wojewódzkiego. współpracującym z regionalną radą psychologów w zakresie nad- Marszałek województwa w miejsce wojewody otrzyma kom-
W konsekwencji upoważniono samorząd województwa do zoru nad zgodnym z zezwoleniem wykonywaniem prywatnych petencje dotyczące m.in.: przyjmowania sprawozdań od przed-
współdziałania z organizacjami społecznymi i stowarzyszeniami praktyk psychologicznych. siębiorców prowadzących stację demontażu i zawiadomień o za-
kombatantów i osób represjonowanych oraz do powoływania Z kolei w ustawie  Prawo farmaceutyczne uprawnienia do kończeniu prowadzenia działalności, w zakresie demontażu po-
pełnomocnika. określania rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych zosta- jazdów wycofanych z eksploatacji i o rozwiązaniu lub wygaśnię-
ną przeniesione z kompetencji zarządu powiatu na rzecz rady po- ciu umowy z przedsiębiorcą prowadzącym punkt zbierania
Gospodarka leśna wiatu. Rada będzie ustalała je w drodze uchwały. pojazdów oraz uzgadniania zezwoleń na prowadzenie działalno-
Zmiany w ustawie o lasach dotyczą kontroli i nadzoru. Zgod- ści w zakresie zbierania odpadów, dla przedsiębiorcy prowadzą-
nie z nimi w lasach, przez które przebiega granica powiatów, nad- Pomoc społeczna cego punkt zbierania pojazdów.
zór nad gospodarką leśną będzie sprawował starosta, na którego Zmiany w ustawie o pomocy dotyczą zadań z zakresu pomo-
terenie znajduje się większa część obszaru lasu. Starosta będzie cy społecznej realizowanych przez gminę. Od wejścia w życie Przeciwdziałanie narkomanii
mógł w drodze porozumienia powierzyć prowadzenie w jego ustawy kompetencyjnej przyznawanie i wypłacanie zasiłków Zgodnie z nowymi przepisami marszałek województwa przej-
imieniu spraw z zakresu nadzoru, w tym wydawanie decyzji ad- stałych oraz opłacanie składek na ubezpieczenie zdrowotne mie wszystkie zadania wojewody określone w ustawie o przeciw-
ministracyjnych w I instancji, nadleśniczemu Lasów Państwo- określonych w przepisach o świadczeniach opieki zdrowotnej działaniu narkomanii. Dodatkowo to sejmik województwa
wych. będzie zadaniami własnymi gminy o charakterze obligatoryj- w miejsce wojewody, po zasięgnięciu opinii ministra zdrowia
nym. Dotychczas było to zadanie zlecone z zakresu administra- oraz ministra rolnictwa, określi w drodze uchwały ogólną po-
Prawo łowieckie cji rządowej. wierzchnię przeznaczoną corocznie pod uprawy maku lub kono-
W prawie łowieckim zmiany dotyczą uporządkowania spraw pi włóknistych oraz rejonizację tych upraw. Uwzględni przy tym
związanych z wydawaniem aktów prawa miejscowego. Upraw- Parki krajobrazowe zagrożenie narkomanią, zapotrzebowanie na surowce pochodzą-
nienia do skracania okresów polowań zostaną przeniesione Nowa ustawa kompetencyjna upoważnia sejmik wojewódz- ce z tych upraw oraz tradycję uprawy maku i konopi włóknistych
z marszałka województwa na sejmik województwa, zaś upraw- twa do utworzenia w drodze uchwały parku krajobrazowego na danym terenie. %
nienia do ustalania zakończenia okresu zbioru gatunków roślin lub powiększenia jego obszaru. Dotychczas było to uprawnie-
uprawnych na terenie danego województwa zostaną przeniesio- nie wojewody. Sejmik będzie również określał jego nazwę, ob-
PODSTAWA PRAWNA
ne z zarządu województwa na sejmik województwa. szar, przebieg granicy i otulinę (jeżeli została wyznaczona),
%Ustawa z 23 stycznia 2009 r. o zmianie niektórych ustaw w związku
szczególne cele ochrony oraz zakazy właściwe dla danego par-
ze zmianami w organizacji i podziale zadań administracji publicznej
Porządek i czystość w gminie ku krajobrazowego lub jego części. Dotyczy to także kompeten-
w województwie. Podpisana przez prezydenta 22 maja 2009 r. Cze-
Nowelizacja ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gmi- cji do likwidacji lub zmniejszenia obszaru parku krajobrazo-
ka na publikację w Dzienniku Ustaw.
nach dotyczy uregulowania zagadnień związanych z wydawa- wego. Likwidacja lub zmniejszenie parku krajobrazowego bę-
%Ustawa z 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej
niem aktów prawa miejscowego. Dzisiaj to wójt (burmistrz, pre- dą możliwe po uzgodnieniu z właściwymi miejscowo radami
zydent miasta) określa wymagania, jakie powinien spełniać gmin, z powodu bezpowrotnej utraty wartości przyrodniczych, w województwie (Dz.U. nr 31, poz. 206).
E K S P E R T W Y J A Ś N I A
Jakie konsekwencje wiążą się z rozwiązaniami przyjętymi w ustawie kompetencyjnej
Kto otrzyma mienie potrzebne wanej w postępowaniu administracyj- zaniu o zmianach, jakie mają nastąpić padku reorganizacji urzędu, przenosi się
do wykonywania powierzonych zadań nym. Tymczasem zgodnie z art. 31 ust. w zakresie ich stosunku pracy. Ze względu tych pracowników na inne stanowisko
ustawą kompetencyjną? Jaki będzie tryb 1 to nabycie mienia następuje z mocy pra- na praktyczne wdrożenie reformy kompe- w tym samym lub innym urzędzie,
przechodzenia dotychczasowych wa, zaś w myśl art. 32 ust. 1 wojewoda je- tencyjnej oraz dotychczasową stabilizację uwzględniając ich przygotowanie zawo-
pracowników urzędów wojewódzkich dynie stwierdza to nabycie poprzez wyda- i status tych pracowników przyjęto zdaje dowe (kwalifikacje). Niedopuszczalne są
do urzędów marszałkowskich? nie decyzji administracyjnej (jest to decy- się zbyt krótkie terminy, 14-dniowe, zmian przypadki przeniesienia pracownika do
zja deklaratoryjna, a nie konstytutywna). w sytuacji pracowników. Niezależnie od innej miejscowości niż ta, w której dotych-
Do istotnych konsekwencji zmian Skoro jest to decyzja administracyjna, to powyższego pracownikom tym przysługu- czas świadczył pracę, bez zgody urzędnika
wprowadzonych ustawą z 23 stycznia musi być ona w obowiązującym stanie je uprawnienie, aby w terminie dwóch służby cywilnej  kobiety w ciąży lub oso-
2009 r. o zmianie niektórych ustaw prawnym wydana w trybie kodeksu po- miesięcy od przejścia zakładu pracy lub je- by będącej jedynym opiekunem dziecka
w związku ze zmianami w organizacji stępowania administracyjnego. Stąd go części na innego pracodawcę, bez wy- w wieku do lat 15. Nie można także doko-
i podziale zadań administracji publicznej w świetle przytoczonej regulacji przepis powiedzenia, za siedmiodniowym uprze- nać takiego przeniesienia w przypadku,
w województwie należy zaliczyć kwestię art. 33 jest zupełnie zbędny. dzeniem, rozwiązać stosunek pracy. Ma- gdy stoją temu na przeszkodzie szczegól-
przejęcia własności mienia komunalnego. Warte podkreślenia, iż omawiana usta- jąc na względzie szczególny status prawny nie ważne względy osobiste lub rodzinne
Ustawa bowiem przewiduje, iż mienie wa w art. 29 przewiduje, że pracownicy urzędników służby cywilnej, dla tych pra- urzędnika. Natomiast w pozostałych przy-
Skarbu Państwa niezbędne do wykony- urzędów wojewódzkich, wykonujący do cowników przewidziano możliwość nie- padkach pracownikowi, który nie wyraża
wania przekazywanych zadań staje się dnia wejścia w życie tej ustawy zadania wyrażenia zgody na zmiany w zakresie ich zgody na przeniesienie, przysługuje od-
z mocy prawa mieniem właściwej jed- i kompetencje podlegające przekazaniu stosunku pracy. Jednak decyzję w tym za- wołanie do prezesa Rady Ministrów w cią-
nostki samorządu terytorialnego. Nabycie samorządowi województwa, stają się pra- kresie osoby te muszą podjąć w terminie gu 14 dni od dnia doręczenia decyzji. Przy
mienia stwierdza wojewoda w drodze de- cownikami urzędu marszałkowskiego. 14 dni od dnia wejścia w życie ustawy. czym wniesienie odwołania nie wstrzy-
BARTOSZ FR
CZYK,
cyzji administracyjnej. Należy zauważyć, Przy czym dotychczasowy pracodawca W przypadku niewyrażenia zgody do pra- muje wykonania decyzji. Natomiast w ra-
radca prawny, partner
że sformułowanie art. 33 powołanej usta- jest obowiązany, w terminie 14 dni od dnia cowników tych będzie się stosować  od- zie niepodjęcia pracy w urzędzie, do które-
w kancelarii
wy sugeruje, że nabycie mienia Skarbu ogłoszenia rzeczonej ustawy, zawiadomić powiednio  przepisy rozdziału 5 ustawy go urzędnik został przeniesiony, stosunek
Frączyk & Frączyk
Państwa przez samorząd następuje na piśmie pracowników wykonujących za- z 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej. pracy takiego urzędnika służby cywilnej
w Krakowie
w drodze decyzji administracyjnej wyda- dania i kompetencje podlegające przeka- A zgodnie z tymi przepisami, m.in. w przy- wygasa. % A
S
T Y G O D N I K P R A W A A D M I N I S T R A C Y J N E G O nr 226
T Y G O D N I K P R A W A A D M I N I S T R A C Y J N E G O nr 163
T Y G O D N I K P R A W A A D M I N I S T R A C Y J N E G O nr 112
inwestycje
D6
PROGRAM OPERACYJ NY ROZWOJ U POLSKI WSCHODNI EJ
Dofinansowanie centrów obsługi i polityki rozwoju
potencjalnych rynków eks- %opracowanie, wykonanie wynosi do 90 proc. wydat- wschodniej, identyfikacji i wy-
Jednostki samorządu terytorialnego z Polski
portowych dla przedsiębior- i dystrybucję wspólnych kata- ków kwalifikowanych, a mi- korzystania głównych szans
wschodniej, które zamierzają stworzyć sieć współpracy
ców z Polski wschodniej; logów zawierających oferty nimalna wartość tych wydat- rozwojowych oraz wspólnego
centrów obsługi inwestora, klastry oraz realizować
% identyfikację potencjału in- inwestycyjne wszystkich ków to 2 mln zł. Dofinanso- potencjału inwestycyjnego wo-
politykę rozwoju regionalnego, mogą liczyć
westycyjnego i eksportowe- uczestników sieci współpracy wanie może dotyczyć m.in. jewództw Polski wschodniej.
na wsparcie finansowe takich projektów z Polskiej
go Polski wschodniej; centrów obsługi inwestora; takich działań, jak: Wielkość wsparcia w przypad-
Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości.
% prowadzenie kampanii pro- % organizację spotkań, % organizacja i funkcjonowa- ku polityki rozwoju również
mocji gospodarczej w me- w szczególności grup robo- nie biura klastra, może wynosić do 90 proc.
mocję gospodarczą Polski diach krajowych i zagra- czych odpowiedzialnych za % opracowywanie dokumen- kwalifikowanych wydatków,
ZBIGNIEW KORNAT
Wschodniej (tj. województw: nicznych; tworzenie ponadregionalnej tów operacyjnych klastra, a minimalna wartość tych wy-
gp@infor.pl
lubelskiego, podlaskiego, pod- % opracowanie, wykonanie sieci centrów obsługi inwe- w tym strategii rozwoju, datków wynosi 200 tys. zł.
W ramach Programu Ope- karpackiego, świętokrzyskie- i dystrybucję materiałów in- stora, seminariów, konferen- strategii marketingowych,
racyjnego Rozwój Polski go i warmińsko-mazurskiego) formacyjnych, promocyj- cji dotyczących prezentacji zasad współpracy i komuni- Centra i klastry
Wschodniej 2007-2013, Dzia- podmiotowi działającemu na nych oraz publikacji; oferty, wzrostu innowacyj- kacji wewnętrznej klastra, Centrum obsługi inwestora
łania I.4 Promocja i Współpra- rzecz rozwoju gospodarczego, % projektowanie, tworzenie ności świadczonych usług, % projektowanie, tworzenie to podmiot działający na rzecz
ca Polska Agencja Rozwoju tj. centrom obsługi inwestora, i obsługę baz danych, porta- wymiany doświadczeń w za- i obsługa baz danych, porta- rozwoju gospodarczego lub
Przedsiębiorczości, udziela które m.in. posiadają niezbęd- li, wortali, serwisów i stron kresie obsługi inwestora. li, wortali, serwisów i stron podmiot działający na rzecz
pomocy finansowej: ny potencjał finansowy, tech- internetowych ukierunko- Wielkość wsparcia z PARP internetowych na potrzeby innowacyjności, którego
% jednostkom samorządu te- niczny, kadrowy i organizacyj- wanych na promocję gospo- na stworzenie sieci współpra- rozwoju klastra, promują- głównym celem działalności
rytorialnego; ny do realizacji projektu obję- darczą Polski wschodniej; cy centrów obsługi inwestora cych rozwój klasteringu; jest pozyskiwanie inwestorów
% podmiotom działającym na tego wsparciem oraz dysponu- % organizację i obsługę im- może wynosić do 90 proc. wy- % organizacja zagranicznych i zapewnienie im komplekso-
rzecz rozwoju gospodarcze- je personelem posiadającym prez targowo-wystawien- datków kwalifikujących się do misji branżowych, wych usług związanych z uru-
go; doświadczenie w prowadze- niczych, konferencyjno- objęcia wsparciem. Minimalna % podnoszenie innowacyjno- chomieniem inwestycji.
% jednostkom naukowym, niu kampanii promocyjnych, -kongresowych, forów eko- wartość całkowitych wydat- ści i konkurencyjności kla- Klastr to przestrzenna
% podmiotom działającym na badaniach marketingowych nomicznych, misji branżo- ków kwalifikujących się do ob- stra przez zakup licencji, i sektorowa koncentracja
rzecz innowacyjności. oraz pozyskiwaniu inwesto- wych i wizyt studyjnych. jęcia wsparciem na stworzenie wyników badań, analiz, eks- podmiotów działających na
Pomoc finansowa, o któ- rów zagranicznych. Wielkość wsparcia na pro- sieci współpracy w ramach pertyz, technologii, know- rzecz rozwoju gospodarcze-
rej mowa, jest udzielana Aby otrzymać wsparcie mocję gospodarczą Polski projektu wynosi 2 mln zł. -how, patentów i nieopaten- go lub podmiotów działają-
w formie bezzwrotnego z PARP, konieczne jest złoże- wschodniej może wynosić do towanej wiedzy technicznej. cych na rzecz innowacyjno-
wsparcia finansowego, prze- nie wniosku w tej sprawie. 100 proc. wydatków kwalifi- Rozwój klastrów ści, jednostek naukowych
znaczonego na pokrycie ca- Centrum obsługi inwestora, kujących się do objęcia wspar- Na odpowiednie wsparcie Polityka rozwoju oraz przedsiębiorców wyko-
łości lub części wydatków które otrzyma wsparcie fi- ciem. finansowe może liczyć także Polska Agencja Rozwoju nujących działalność gospo-
kwalifikujących się do obję- nansowe, o którym mowa, projekt polegający na tworze- przedsiębiorczości może darczą na terenie jednego
cia wsparciem, przekazywa- musi zobowiązać się m.in. do Sieć współpracy niu i rozwoju klastru realizo- udzielić wsparcia na tworze- lub kilku sąsiadujących wo-
nego na podstawie specjal- zwrotu do Agencji, w termi- Polska Agencja Rozwoju wany przez centrum obsługi nie polityki rozwoju regio- jewództw Polski wschod-
nie w tym celu podpisanej nie sześciu miesięcy, licząc od Przedsiębiorczości może inwestora lub jednostkę na- nalnego co najmniej dwóm niej, konkurujących i współ-
umowy. Zasady udzielania dnia zakończenia realizacji udzielić również wsparcia na ukową, o ile podmioty te pro- jednostkom samorządu tery- pracujących w tych samych
dofinansowania określone projektu, kwoty stanowiącej stworzenie sieci współpracy wadzą działalność na rzecz torialnego z minimum lub pokrewnych branżach
zostały w rozporządzeniu różnicę między otrzymaną istniejących centrów obsługi przedsiębiorców oraz na dwóch województw Polski oraz powiązanych siecią
ministra rozwoju regionalne- kwotą wsparcia na promocję inwestora, obejmującej co rzecz współpracy przedsię- wschodniej, działającym współpracy. %
go z 1 kwietnia 2009 r. (Dz.U. gospodarczą a sumą pomocy najmniej po jednym centrum biorców z podmiotami dzia- wspólnie, z których każda
nr 61, poz. 503). Wsparcie, de minimis udzielonej przed- obsługi inwestora z każdego łającymi na rzecz rozwoju go- posiada potencjał finansowy,
PODSTAWA PRAWNA
o którym mowa w rozporzą- siębiorcom uczestniczącym województwa Polski wschod- spodarczego i innowacyjno- techniczny, kadrowy i orga-
% Rozporządzenie ministra roz-
dzeniu, udzielane jest w więk- w realizacji projektu oraz niej. Koordynatorem takiego ści. Projekt polegający na nizacyjny niezbędny do reali-
woju regionalnego z 1 kwietnia
szości projektów w trybie kwoty wsparcia przekazanej przedsięwzięcia może być wsparciu tworzenia i rozwój zacji projektu.
2009 r. w sprawie udzielenia
konkursu, a jedynie projekty pozostałym podmiotom jedno z tych centrów. Wspar- klastra może być udzielone, Wsparcie na tworzenie poli-
przez Polską Agencję Rozwoju
związane z promocją Polski uczestniczącym w realizacji cie na stworzenie sieci współ- jeśli projekt ten obejmie łącz- tyki rozwoju regionalnego mo-
Przedsiębiorczości pomocy fi-
wschodniej otrzymywać będą projektu. pracy może być udzielone nie co najmniej pięciu przed- że być udzielone na realizację
nansowej na promocję gospo-
dofinansowanie jako wskazy- Wsparcie na promocję go- z przeznaczeniem na: siębiorców, co najmniej jedną działań związanych np. z pro-
darczą Polski wschodniej, stwo-
wane projekty indywidualne, spodarczą Polski wschodniej % tworzenie i obsługę wspól- jednostkę naukową, jeden wadzeniem badań analitycz-
rzenia sieci współpracy centrów
tj. jako te o strategicznym może być udzielone z prze- nych baz danych, portali, podmiot działający na rzecz nych, przygotowywaniem
obsługi inwestora, tworzenia
znaczeniu dla realizacji pro- znaczeniem na: wortali, serwisów i stron in- rozwoju gospodarczego lub analiz, ekspertyz dotyczących
i rozwoju klastrów, tworzenie
gramu operacyjnego. % przeprowadzanie badań ternetowych dotyczących podmiot działający na rzecz rozwoju społeczno-gospodar-
polityki rozwoju regionalnego
rynkowych lub marketingo- oferty sieci współpracy cen- innowacyjności, mających czego, potencjału turystyczne-
w ramach Programu Operacyj-
Rozwój gospodarczy wych, analiz, ekspertyz trów obsługi inwestora; siedzibę, na terenie co naj- go i kulturowego Polski
nego Rozwoju Polski Wschod-
Polska Agencja Rozwoju ukierunkowanych na pozy- % pozyskiwanie danych mniej dwóch województw wschodniej oraz organizacją
Przedsiębiorczość (PARP) mo- skanie inwestorów zagra- i przygotowywanie wspól- Polski wschodniej. Wielkość spotkań, seminariów, konfe- niej 2007 2013 (Dz.U. nr 61,
że udzielić wsparcia na pro- nicznych oraz wyłonienie nych ofert inwestycyjnych; wsparcia, o którym mowa, rencji na temat rozwoju Polski poz. 503).
E K S P E R T W Y J A Ś N I A
Jak skuteczne zachęty może wykorzystywać gmina, aby pozyskać inwestorów
Jakie zadania powinno wypełniać powo- oddelegowany do obsługi danego projek- w ramach pomocy de minimis. Program łalności handlowej, stacji paliw, organi-
ływane przez jednostki samorządowe Biu- tu inwestycyjnego, służący pomocą ten obowiązuje dla podmiotów prowa- zowania targów i wystaw oraz działalno-
ro Obsługi Inwestorów i Promocji Inwe- w trakcie całego procesu przygotowania dzących działalność gospodarczą na tere- ści logistycznej, spedycyjnej i magazyno-
stycji? Jak samorządy mogą wspierać pro- i realizacji inwestycji. Ważne jest także nie Poznańskiego Parku Technologiczno- wej. W programie pomocy określono mi-
ces przygotowywania inwestycji? wspieranie inwestorów w poszukiwaniu -Przemysłowego oraz Poznańskiego Par- nimalne wymagane nakłady inwestycyj-
pracowników. W Poznaniu praktykowa- ku Naukowo-Technologicznego Fundacji ne lub liczbę utworzonych nowych miejsc
W celu zachęcenia inwestorów do ulo- ne jest to od wielu lat. Gwarantujemy po- UAM. Pozwala on zwolnić na okres sze- pracy, uprawniające do uzyskania zwol-
kowania swojego przedsięwzięcia na moc w kontaktach z uczelniami oraz ich ściu lat z podatku od nieruchomości nienia (limity różnią się w zależności od
okreśłonycm obszarze każda gmina po- biurami karier. W te działania aktywnie grunty, budynki i budowle lub ich części wielkości firmy).
winna zadbać o powołanie Biura Obsługi włącza się powiatowy urząd pracy i woje- zajęte na prowadzenie działalności go- Dobrym rozwiązaniem, będącym du-
Inwestorów i Promocji Inwestycji. Biuro wódzki urząd pracy. Dla inwestorów jest spodarczej na terenach wyżej wymienio- żą zachętą dla inwestorów jest także two-
takie funkcjonuje także w Poznaniu. możliwość uzyskania dofinansowania na nych parków inwestycyjnych. Innym ak- rzenie specjalnych stref ekonomicznych.
Wspiera ono potencjalnych inwestorów, szkolenia i tworzenie nowych miejsc pra- tem jest uchwała w sprawie zwolnienia W Poznaniu w rejonie Franowa utworzo-
udostępniając potrzebne dane oraz infor- cy dla bezrobotnych. z podatku od nieruchomości w ramach no podstrefę Kostrzyńsko-Słubickiej Spe-
macje o konkretnych lokalizacjach. Biuro Każda gmina, chcąc zachęcić do inwe- pomocy regionalnej na wspieranie no- cjalnej Strefy Ekonomicznej. Przedsię-
to zajmuje się również organizacją wizyt stowania na jej terenie, powinna przygo- wych inwestycji lub tworzenie nowych biorcy inwestujący na terenie specjalnej
inwestora w Poznaniu, aranżuje spotka- tować odpowiednie akty prawne, które miejsc pracy związanych z nową inwesty- strefy ekonomicznej są uprawnieni do
nia z władzami miasta oraz ułatwia na- będą stanowiły ułatwienie dla rozwoju cją. W jej ramach zwalnia się z podatku pomocy regionalnej w formie zwolnienia
wiązanie kontaktów z urzędami i insty- potencjalnych inwestycji. Akty takie obo- od nieruchomości związane z prowadze- z podatku dochodowego od firm. Obec-
JERZY ST
PIEC

tucjami administracji publicznej. Relacje wiązują oczywiście w Poznaniu. Jednym niem działalności gospodarczej budynki nie strefa znajduje się w fazie organiza-
zastępca prezydenta
z inwestorem może poprawić tzw. pilot z nich jest uchwała w sprawie programu i budowle stanowiące nową inwestycję, cyjnej, tj. przygotowania gruntów do in-
Poznania
inwestycyjny. Jest to specjalny pracownik zwolnienia z podatku od nieruchomości z wyjątkiem inwestycji w zakresie dzia- westowania. % AJ
nr 226 T Y G O D N I K P R A W A A D M I N I S T R A C Y J N E G O
nr 112 T Y G O D N I K P R A W A A D M I N I S T R A C Y J N E G O
6 pytań do......
D7
Jakie są problemy ze środkami niewygasającymi
Odpowiada Kinga Śniegocka, prezes Zarządu Stowarzyszenia na rzecz Integracji Społecznej PRO NOBIS
wych. Środki własne organizacji wystarczają najczęściej co naj- nocześnie z powodu niskiego wykorzystania środków w ra-
Zgodnie z art. 5 ustawy o finansach publicznych
1
wyżej na sfinansowanie bieżącej działalności samej organizacji, mach PO KL oraz braku pewności co do możliwości ujęcia
środki z Unii Europejskiej, przeznaczane na finan-
podczas gdy projekty przewidują dużo większe zobowiązania. w wykazie środków niewygasających tak znacznych kwot ko-
sowanie projektów realizowanych w ramach krajo-
Przy tym nie było możliwości odpowiedniego zaplanowania nieczne było dokonanie zwrotu wszystkich niewykorzystanych
wych programów, w tym Programu Operacyjnego Ka-
płynności finansowej w projektach. Środki te, jak w latach po- środków. Istniało bowiem ryzyko, że środki te nie zostaną uję-
pitał Ludzki (dalej PO KL), stanowią środki publiczne.
przednich, miały zostać wyłączone z konieczności ich zwrotu, te w rozporządzeniu jako niewygasające z upływem roku. Tym
Ponadto projekty realizowane w ramach tego progra-
a o tym, że tak się nie stanie, organizacje zostały poinformowa- samym podlegałyby zwrotowi z końcem roku. Od środków nie-
mu finansowane są w 15 proc. przez budżet państwa.
ne w paz
dzierniku 2008 r., podczas gdy projekty, ze względu na zwróconych w terminie naliczane są odsetki w wysokości jak
Stąd stosowanie przepisów ustawy jest obligatoryjne.
wymagania konkursu, planowano najdalej na początku roku. dla zaległości podatkowych. Niemniej jednak w opinii IZ
Co się dzieje ze środkami niewykorzystanymi? Obowiązek, który tak niespodziewanie nałożono na organiza- w obecnym roku proces monitorowania wykorzystania środ-
cje, stał się przyczyną powstania sald zerowych na kontach pro- ków przebiega znacznie sprawniej i tym samym nie zachodzi
 Na podstawie art. 157 ust. 1 ustawy o finansach publicz- jektów, co z kolei spowodowało brak możliwości regulowania obawa, że niewykorzystane zostaną znaczne kwoty środków
nych niewykorzystane środki publiczne wygasają z upływem wypłat dla pracowników, zobowiązań związanych z czynszami, przekazanych beneficjentom. W związku z tym w roku 2009
roku budżetowego i podlegają zwrotowi. Rada Ministrów mo- odpłatnością za media itp. Skutkiem była całkowita utrata płyn- beneficjenci realizujący projekty PO KL w tych obszarach naj-
że na podstawie ust. 8a określić rozporządzeniem niektóre ności finansowej we wdrażanych przedsięwzięciach i niemoż- prawdopodobniej nie będą zobowiązani do zwrotu środków
środki jako niewygasające, zaś wśród nich poza celami spo- ność realizacji zadań kierowanych do osób o szczególnych po- z końcem roku (co nie oznacza, że środków tych nie trzeba bę-
łecznymi (którym służy PO KL) wymienia się programy i pro- trzebach, do których m.in. kierowany jest PO KL. dzie zgłosić jako niewygasających).
jekty realizowane z udziałem środków z Europejskiego Fun- Ponadto niedotrzymanie przez MJWPU terminu zwrotu
Co organizacje pozarządowe na to?
duszu Społecznego. tych środków, wpłaconych przez organizacje na jej konto
6
w 2008 roku (co powinno nastąpić najdalej do końca stycznia
2009 r.), spowodowało przedłużający się okres braku płynno-  Na takie ujęcie sprawy odpowiedzieć można w zasadzie
Czy Rada Ministrów określiła w ubiegłym roku
2
ści finansowej organizacji pozarządowych. Zmusza to projek- tylko pytaniem: dlaczego Ministerstwo Rozwoju Regionalne-
środki jako niewygasające?
todawców (zobowiązanych umową do terminowego realizo- go nie zainteresowało się przyczynami niskiego wykorzysta-
 Niestety nie. Rada Ministrów w 2008 roku nie skorzysta- wania projektów) do zaciągania kredytów i/lub pożyczek i po- nia środków w ramach PO KL? A skoro twierdzi, że w obec-
ła z tej możliwości. Powstała więc konieczność zgłoszenia nie- krycia wysokich kosztów dodatkowych  niekwalifikowal- nym roku proces monitorowania wykorzystania środków
wykorzystanych środków do 15 paz
dziernika i zwrotu do 30 nych, czyli niemożliwych do sfinansowania w ramach przebiega znacznie sprawniej, dlaczego nie wiedziano w mini-
listopada, a najdalej do 31 grudnia 2008 r., środków, które projektów  ze środków przeznaczonych na działalność statu- sterstwie, że przyczyną niskiego wykorzystania były m.in.
otrzymały organizacje pozarządowe realizujące projekty w ra- tową, a więc także w pewnym sensie publicznych (darowizn, znaczne opóz
nienia leżące po stronie instytucji wdrażają-
mach PO KL. w tym 1-proc. odpisów podatkowych, składek itp.), powierzo- cych? A na koniec zapytać należy: dlaczego osoby odpowie-
nych przez obywateli organizacjom z pełną wiarą, że wyko- dzialne za regulacje dotyczące realizacji programów opera-
Jak umowy w ramach PO KL były podpisywane? rzystane one zostaną dla osób potrzebujących wsparcia. cyjnych nie mają świadomości, że w stosunkowo krótkotrwa-
3
łych projektach konieczność zwrotu środków z pewnością spo-
Czy zapytali państwo o sposób rozliczeń instytu- woduje poważne zaburzenia w płynności finansowej
 Mogę podać przykład Mazowsza. Większość umów w ra-
5
mach PO KL Mazowiecka Jednostka Wdrażania Programów cję zarządzającą europejskim funduszem społecz- i niewątpliwie wpłynie z kolei na stopień wykorzystania środ-
Unijnych (MJWPU  instytucja wdrażająca na Mazowszu) ków europejskich. % Not. EM
nym?
podpisywała z dużym opóz
nieniem, we wrześniu i paz
dzierni-
ku 2008 r., a nierzadko póz
niej. W wielu przypadkach pierw-  Tak. Na pytanie wysłane do Ministerstwa Rozowoju Regio-
sze transze wpływały na konto organizacji w listopadzie nalnego (Instytucji Zarządzającej  IZ) otrzymaliśmy odpo-
i grudniu, co zrodziło poważne problemy ze sfinansowaniem wiedz
od Departamentu Zarządzania Europejskim Funduszem
zaplanowanych zadań, a często uniemożliwiło ich sfinanso- Społecznym (EFS), że zgodnie z art. 157 ust. 8a ustawy o finan-
wanie w ogóle. sach publicznych Rada Ministrów w rozporządzeniu w sprawie
środków niewygasających może wskazać jako pozostające na
Czy to oznacza, że organizacje muszą teraz zwra- rachunkach bankowych beneficjentów środki przeznaczone na
4
KINGA ŚNIEGOCKA
integrację społeczną, poprawę jakości kształcenia, rozwój po-
cać te środki?
tencjału adaptacyjnego pracowników i przedsiębiorstw w ra-
prezes Zarządu Stowarzyszenia
 Niestety tak. Konieczność zwrotu wszystkich środków przy mach programów operacyjnych współfinansowanych z EFS.
na rzecz Integracji Społecznej
realizacji projektów, obliczonych najczęściej na kilka miesięcy W związku z tym przepis ten nie gwarantuje, że w każdym ro-
PRO NOBIS
do dwóch lat, z założenia spowodować musi finansowanie bra- ku budżetowym środki, które zostały niewykorzystane przez
ków z innych środków, podczas gdy 85 proc. organizacji poza- beneficjentów i jednocześnie zgłoszone jako niewygasające,
rządowych nie posiada żadnego majątku i zapasów finanso- z upływem roku nie będą podlegały obowiązkowi zwrotu. Jed-
reklama
T Y G O D N I K P R A W A A D M I N I S T R A C Y J N E G O nr 226
T Y G O D N I K P R A W A A D M I N I S T R A C Y J N E G O nr 163
T Y G O D N I K P R A W A A D M I N I S T R A C Y J N E G O nr 112
pomoc społeczna
D8
ŚWI ADCZENI E USA
UG OPI EKUC
CZYCH W RAMACH DZI AA
ALNOŚCI GOSPODARCZEJ
W Y J A Ś N I E N I A M P i P S
Jak pokrywane są koszty
Zezwolenie dla domu opieki
utrzymania w domu pomocy
Z jakich z
ródeł pochodzą środki na utrzymanie osób
po oględzinach i spełnieniu wymogów
przebywających w domach opieki społecznej? Jak
obliczany jest koszt utrzymania w domu pomocy
W przypadku braku gwarancji stałego zapewnienia
społecznej?
Konieczne zezwolenie
standardów świadczenia usług opiekuńczych przez
Gmina, w zależności od potrzeb, udziela wsparcia finansowe-
dom opieki społecznej prowadzony w ramach
Nie sposób odczytywać treści art. 130 ust. 2 ustawy z 12 mar-
go, świadczy usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuń-
działalności gospodarczej zezwolenie na jego
ca 2004 r. o pomocy społecznej w oderwaniu od art. 67,
cze, tworzy dzienne ośrodki wsparcia lub całodobowe domy po-
funkcjonowanie wydawane jest z urzędu na czas
w którym wyraz
nie akcentowany jest gospodarczy charakter mocy społecznej o charakterze lokalnym.
określony.
Jak Informuje Minister Pracy i Polityki Socjalnej: działania
J
a
k
I
n
f
o
r
m
u
j
e
M
i
n
i
s
t
e
r
P
r
a
c
y
i
P
o
l
i
t
y
k
i
S
o
c
j
a
l
n
e
j
:
działalności jako element, który przesądza o tym, że podmiot
szczególnie w zakresie speł- podejmujący działalność w zakresie prowadzenia placówki,
w zakresie tworzenia oparcia społecznego podejmują głównie du-
KATARZYNA WILKO
niania standardów świad- że gminy miejskie. Pozostałe gminy do 1 stycznia 2004 r. ciężar
zapewniającej całodobową opiekę osobom niepełnospraw-
gp@infor.pl
czonych w nim usług, o opieki nad osobami zależnymi przerzucały na powiaty. Pobyt
nym, przewlekle chorym i osobom w podeszłym wieku, jest
Działalność gospodarcza których mowa w art. 68 mieszkańców skierowanych do domu pomocy społecznej po
obowiązany uzyskać zezwolenie na taką działalność. Przy
w zakresie prowadzenia pla- ustawy o pomocy społecz- 1 stycznia 2004 r. opłacany jest do wysokości średniego kosztu
analizie charakteru działalności prowadzonej przez stowarzy-
cówki zapewniającej cało- nej. W przypadku stwier- utrzymania. Średni miesięczny koszt utrzymania w domu pomo-
szenie nie powinno się pomijać faktu, że posiada ono status
dobową opiekę osobom nie- dzenia, że placówka gwa- cy społecznej oznacza kwotę rocznych wydatków na działalność
organizacji pożytku publicznego, co wynika z wpisu w rubryce
pełnosprawnym, przewlekle rantuje zapewnienie odpo- domu, wynikającą z kosztów utrzymania mieszkańców z roku po-
4 działu 3 rejestru stowarzyszenia i że zgodnie z art. 6 ustawy
chorym lub osobom w pode- wiedniej opieki, wojewoda przedniego, bez wydatków inwestycyjnych, powiększoną o pro-
z 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego
szłym wieku może być pro- wydaje zezwolenie, określa- gnozowany średnioroczny wskaz
nik cen towarów i usług kon-
i o wolontariacie (Dz.U. nr 96, poz. 873 ze zm.) statutowa
wadzona po uzyskaniu ze- jąc w nim przeznaczenie sumpcyjnych ogółem, przyjęty w ustawie budżetowej na dany rok
działalność takiej organizacji nie jest działalnością gospo-
zwolenia wojewody. Woje- placówki, i wpisuje placów- kalendarzowy, podzieloną przez liczbę miejsc, ustaloną jako suma
darczą, może być natomiast prowadzona jako działalność
woda prowadzi rejestr pla- kę do rejestru placówek. rzeczywistej liczby mieszkańców domu w poszczególnych miesią-
cach roku poprzedniego. W koszcie utrzymania mieszkańca w do-
cówek, które uzyskały takie Zezwolenie jest wydawa- nieodpłatna lub działalność odpłatna  wyrok Wojewódz-
zezwolenie. ne na czas określony kiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 20 lutego mu pomocy społecznej skierowanego po 1 stycznia 2004 r. party-
Wojewoda wydaje zezwo- albo nieokreślony zgodnie cypują według ustalonej kolejności: osoba kierowana do domu
2007 r., I SA/Wa 2095/06
lenie, jeżeli podmiot o nie z wnioskiem podmiotu wy- pomocy społecznej, rodzina osoby kierowanej  małżonek, zstęp-
występujący spełnia m.in. stępującego o zezwolenie. ni (dzieci, wnuczki) przed wstępnymi (rodzicami, dziadkami), je-
warunki określone w usta- W przypadku braku gwaran- żeli jej sytuacja na to pozwala, i gmina kierująca osobę do domu
wie o pomocy społecznej cji stałego zapewnienia speł- zdrowia, sprawność fizyczną ogólnej liczby mieszkań- pomocy społecznej  w wysokości różnicy między średnim kosz-
oraz przedstawi: niania standardów świad- i intelektualną oraz indywi- ców, dopuszcza się zmniej- tem utrzymania w domu pomocy społecznej a opłatami wnoszo-
% wniosek o zezwolenie, czenia usług opiekuńczych dualne potrzeby i możliwości szenie liczby tych pomiesz- nymi przez osoby, o których mowa wyżej. Przeniesienie częścio-
% dokumenty potwierdzają- zezwolenie jest wydawane osoby przebywającej w pla- czeń o 25 proc. wej opłaty na gminy miało na celu m.in. budowę lokalnych ośrod-
ce tytuł prawny do nieru- z urzędu na czas określony. cówce, a także prawa czło- Placówka, o której mowa, ków wsparcia dziennego czy też małych lokalnych domów pomo-
chomości, na której jest wieka, w tym w szczególno- powinna zapewnić: cy społecznej. Jednocześnie wprowadzono stały mechanizm
usytuowany dom, Uchybienia w domach ści prawo do godności, wol- % co najmniej trzy posiłki przenoszenia uwalnianych środków z dotacji dla domów pomocy
% zaświadczenie właściwe- Cofnięcie zezwolenia na- ności, intymności i poczucia dziennie, w tym posiłki społecznej (naturalny spadek liczby mieszkańców domów pomo-
go organu potwierdzające stępuje na wniosek podmio- bezpieczeństwa. dietetyczne, zgodnie ze cy społecznej, na których powiaty prowadzące domy otrzymywa-
możliwość użytkowania tu prowadzącego placówkę Usługi opiekuńcze powin- wskazaniem lekarza; ły dotacje z budżetu państwa) do budżetów gmin, które to środki
obiektu, albo z urzędu. Cofnięcie ze- ny zapewniać: % przerwę między posiłka- miały wesprzeć samorządy w realizacji zadań w zakresie usług
% koncepcję prowadzenia zwolenia na wniosek pod- % pomoc w czynnościach ży- mi nie krótszą niż 4 godzi- opiekuńczych i specjalistycznych usług opiekuńczych.
placówki, miotu prowadzącego pla- cia codziennego, w miarę ny, przy czym ostatni po- Oprócz dochodów własnych gmin otrzymują one subwencję
% informację o sposobie cówkę następuje, jeżeli potrzeby pomoc w ubiera- siłek nie powinien być po- ogólną, składającą się z części wyrównawczej oraz równoważącej,
finansowania placówki podmiot ten powiadomi wo- niu się, jedzeniu, myciu dawany wcześniej niż która ma na celu wzmocnienie finansowe gmin o najniższych do-
i niezaleganiu z płatno- jewodę o rezygnacji z dal- i kąpaniu; o godzinie 18; chodach(na podstawie odpowiedzi na interpelację nr 6963). %
ściami wobec urzędu szego prowadzenia placów- % organizację czasu wolnego; % dostęp do drobnych posił-
skarbowego i składkami ki oraz w uzgodnieniu z % pomoc w zakupie odzieży ków i napojów między po-
do Zakładu Ubezpieczeń wojewodą określi sposób i obuwia; siłkami;
Społecznych, zapewnienia dalszej opieki % pielęgnację w chorobie % możliwość spożywania po-
Jak dofinansowywane
% informację z Krajowego osobom przebywającym oraz pomoc w korzysta- siłków w pokoju mieszkal-
Rejestru Karnego o nieka- w placówce. Cofnięcie ze- niu ze świadczeń zdro- nym, w razie potrzeby kar-
są domy pomocy społecznej
ralności osoby, która bę- zwolenia z urzędu następu- wotnych. mienie;
dzie kierowała placówką, je, jeżeli nie zostały usunięte Miejsce pobytu powinno % środki higieny osobistej,
W jakim stopniu dochody własne powiatów, dotacje oraz
i zaświadczenie, że ze stwierdzone nieprawidłowo- spełniać następujące warunki: środki czystości, przybory
względu na stan zdrowia ści w prowadzeniu placówki, % budynek i jego otoczenie  toaletowe i inne przed- odpłatności mieszkańców domów pomocy społecznej
jest ona zdolna do prowa- po wezwaniu przez wojewo- bez barier architektonicz- mioty niezbędne do higie- pokrywają koszty utrzymania placówek opiekuńczych?
dzenia placówki. dę podmiotu prowadzącego nych; ny osobistej;
W przypadku niedołącze- placówkę do ich usunięcia % w budynkach wielokon- % sprzątanie pomieszczeń, Zgodnie z art. 87 ustawy o dochodach jednostek samorządu te-
nia wymaganych dokumen- w wyznaczonym trybie i ter- dygnacyjnych bez wind  w miarę potrzeby, nie rza- rytorialnego powiat otrzymuje dotację na mieszkańców domów
tów wojewoda wzywa pod- minie oraz po uzgodnieniu pokoje mieszkalne usytu- dziej niż raz dziennie. pomocy społecznej prowadzonych w ramach zadania własnego
miot występujący o zezwole- z wojewodą sposobu zapew- owane na parterze; lub prowadzonych na jego zlecenie, umieszczonych na podstawie
nie do przedstawienia tych nienia dalszej opieki osobom % pokoje mieszkalne  nie skierowania wydanego przed dniem 1 stycznia 2004 r.
PODSTAWA PRAWNA
J
a
k
w
y
j
a
ś
n
i
a
M
i
n
i
s
t
e
r
P
r
a
c
y
i
P
o
l
i
t
y
k
i
S
p
o
ł
e
c
z
n
e
j
:
dokumentów w terminie 14 przebywającym w placówce. więcej niż trzyosobowe. Jak wyjaśnia Minister Pracy i Polityki Społecznej: środki na do-
% Rozdział 3 ustawy
dni od dnia doręczenia we- Placówka opiekuńcza, tacje dla domów pomocy społecznej planuje w swoim budżecie
z 12 marca 2004 r. o pomocy
zwania, pouczając, że ich Standardy opieki o której mowa, powinna wojewoda i ustala ich wysokość. Miesięczną kwotę dotacji dla po-
społecznej (Dz.U. z 2008 r.
niedołączenie spowoduje Opieka w placówce za- posiadać: pokój dziennego wiatu ustala się w wysokości odpowiadającej iloczynowi liczby
pozostawienie wniosku bez pewniającej całodobową pobytu służący jako jadal- nr 115, poz. 728 ze zm.). mieszkańców domów, o których mowa wyżej, w powiecie i śred-
rozpatrzenia. opiekę osobom niepełno- nia, pomieszczenie pomoc- % Rozporządzenie ministra
niego miesięcznego kosztu utrzymania w domu, pomniejszone-
sprawnym, przewlekle cho- nicze do prania i suszenia mu o dochody uzyskiwane z odpłatności za pobyt w domu za
polityki społecznej z 28
Najpierw oględziny rym lub osobom w pode- oraz jedną łazienkę dla nie mieszkańca. Do wyliczenia dotacji przyjmuje się średni miesięcz-
kwietnia 2005 r. w sprawie
W terminie 30 dni od szłym wieku polega na więcej niż pięciu osób i jed- ny koszt utrzymania w domu, nie wyższy jednak niż średnia mie-
wydawania i cofania zezwo-
dnia złożenia wniosku o ze- świadczeniu przez całą dobę ną toaletę dla nie więcej niż sięczna kwota dotacji wyliczona dla województwa. Kwota ta
leń na prowadzenie działal-
zwolenie właściwy do spraw usług: czterech osób, wyposażone w praktyce może być zwiększana co miesiąc, stosownie do niewy-
ności gospodarczej w zakre-
pomocy społecznej wydział % opiekuńczych zapewnia- w uchwyty ułatwiające oso- korzystanych środków dotacji (zgony mieszkańców, rezygnacja
sie prowadzenia placówki za-
urzędu wojewódzkiego, jących: udzielanie pomo- bom mniej sprawnym ko- z miejsca w domu pomocy społecznej, usamodzielnienie miesz-
pewniającej całodobową
w imieniu i z upoważnienia cy w podstawowych czyn- rzystanie z tych pomiesz- kańca domu pomocy społecznej). Wysokość miesięcznej dotacji
wojewody dokonuje oglę- nościach życiowych, pie- czeń. Jeśli liczba osób leżą- opiekę (Dz.U. z 2005 r. nr 86, może być zróżnicowana w zależności od dochodów z tytułu od-
dzin obiektu, w którym jest lęgnację, w tym pielęgna- cych przekracza 50 proc. płatności mieszkańców, jednak nie więcej niż o 20 proc.
poz. 739).
usytuowana placówka. Wo- cję w czasie choroby, Powiat finansuje prowadzone przez siebie domy pomocy spo-
jewoda rozpatruje wniosek opiekę higieniczną, nie- łecznej z dochodów własnych, stanowiących w praktyce odpłat-
o zezwolenie w terminie 14 zbędną pomoc w zała- WI
CEJ NA TEN TEMAT ność zamieszkałych w domach mieszkańców. Odpłatność miesz-
dni od dnia zakończenia twianiu spraw osobistych, kańców zamieszkałych w domach prowadzonych na zlecenie po-
Domy pomocy społecznej nie przyjmują nowych osób
oględzin obiektu, w którym kontakty z otoczeniem; wiatu stanowi dochód podmiotu prowadzącego dom pomocy spo-
 Praca, GP nr 106/2009
jest usytuowana placówka. % bytowych zapewniają- łecznej. Nie ma przeszkód, aby samorząd przeznaczył dodatkowe
Jednostka Zakładu Opieki Zdrowotnej w domu pomocy spo-
Przy rozpatrywaniu wnio- cych: miejsce pobytu, wy- środki na finansowanie działalności domów pomocy społecznej.
N
o
w
e
p
r
a
w
o
Powiaty dopłacają do domów pomocy społecznej, inwestując środ-
sku o zezwolenie wojewoda żywienie, utrzymanie czy- łecznej Nowe prawo (dodatek dla prenumeratorów)
 GP nr 73/2009
bierze pod uwagę wyniki stości. ki głównie w realizację programów naprawczych tych jednostek,
oględzin obiektu, w którym Sposób świadczenia usług natomiast bardzo rzadko dopłacają do bieżących kosztów utrzy-
Rośnie opłata za pobyt w domu opieki  Praca, GP nr 68/2009
jest usytuowana placówka, powinien uwzględniać stan mania(na podstawie odpowiedzi na interpelację nr 6922). % KW


Wyszukiwarka

Podobne podstrony:
Gazeta Prawna Nowe prawo Przepisy z 10 czerwca 09 (nr 112)
Gazeta Prawna Europejska Gmina Europejskie Miasto z 10 czerwca 09 (nr 112)
Gazeta Prawna Tygodnik Prawa Gospodarczego z 4 sierpnia (nr0)
Tygodnik Prawa Gospodarczego z 24 czerwca 08 (nr 122)
Tygodnik Prawa Gospodarczego z 17 czerwca 08 (nr 117)
Tygodnik Prawa Administracyjnego z 18 czerwca 08 (nr 118)
Tygodnik Prawa Gospodarczego z 12 sierpnia 08 (nr 157)
Tygodnik Prawa Gospodarczego z 15 lipca 08 (nr 137)
Tygodnik Prawa Gospodarczego z 23 grudnia 08 (nr 250)
Tygodnik Prawa Gospodarczego z 23 grudnia 08 (nr 250)
Biznes i zdrowie z 10 czerwca 08 (nr 112)
Tygodnik Prawa Administracyjnego z 27 sierpnia 08 (nr 167)
Tygodnik Prawa Pracy z 14 sierpnia 08 (nr 159)
Tygodnik Prawa Administracyjnego z 20 sierpnia 08 (nr 162)
Tygodnik Prawa Administracyjnego z 23 lipca 08 (nr 143)
Tygodnik Prawa Administracyjnego z 30 lipca 08 (nr 148)
Tygodnik Prawa Administracyjnego z 16 lipca 08 (nr 138)
Tygodnik Prawa Administracyjnego z 13 sierpnia 08 (nr 158)
Tygodnik Prawa Godpodarczego z 09 grudnia 08 nr 240

więcej podobnych podstron