Scan 120303 0009

170 Rozdział VII. Samorząd terytorialny

wołania zarządu z powodu nieudzielenia absolutorium wymaga zapoznania się z opinią komisji rewizyjnej w przedmiocie wykonania budżetu powiatu oraz z uchwałą regionalnej izby obrachunkowej w sprawie uchwały rady powiatu o nieudzieleniu zarządowi absolutorium. Odwołanie zarządu powiatu w omawianym przypadku następuje w drodze podjętej przez radę uchwały, większością co najmniej 3/5 głosów ustawowego jej składu, w głosowaniu tajnym.

Odwołanie starosty z innej przyczyny niż nieudzielenie absolutorium może nastąpić jedynie na wniosek co najmniej 1/4 ustawowego składu rady. Wniosek w tej sprawie wymaga zachowania formy pisemnej i uzasadnienia przyczyny odwołania oraz podlega zaopiniowaniu przez komisję rewizyjną. Odwołanie starosty następuje większością co najmniej 3/5 głosów ustawowego składu rady, w głosowaniu tajnym. Głosowanie w sprawie odwołania rada powiatu ^przeprowadza po zapoznaniu się z opinią komisji rewizyjnej na następnej sesji po tej, na której zgłoszono wniosek o odwołanie, nie wcześniej jednak niż po upływie jednego miesiąca od dnia zgłoszenia wniosku. Jeżeli wniosek o odwołanie starosty nie uzyskał wymaganej większości głosów, kolejny wniosek o odwołanie może być zgłoszony nie wcześniej niż po upływie 6 miesięcy od poprzedniego głosowania. Odwołanie starosty albo złożenie przez niego rezygnacji jest, odpowiednio, równoznaczne z odwołaniem całego zarządu powiatu albo złożeniem rezygnacji przez cały zarząd powiatu.

Na uzasadniony wniosek starosty rada powiatu może również dokonywać zmian w składzie osobowym zarządu. Odwołanie poszczególnych członków zarządu następuje w drodze uchwały rady powiatu, podjętej zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego jej składu, w głosowaniu tajnym.

Zarząd powiatu wykonuje uchwały rady powiatu i zadania powiatu określone przepisami prawa. W szczególności do zadań zarządu powiatu należy:

1) przygotowywanie projektów uchwał rady,

2) wykonywanie uchwał rady,

3) gospodarowanie mieniem powiatu,

4) wykonywanie budżetu powiatu,

5) zatrudnianie i zwalnianie kierowników jednostek organizacyjnych powiatu.

Określone ustawą zadania zarząd wykonuje przy pomocy starostwa powiatowego oraz jednostek organizacyjnych powiatu, w tym powiatowego urzędu pracy. W realizacji zadań zarząd powiatu podlega wyłącznie radzie powiatu. Organizację wewnętrzną oraz tryb pracy zarządu określa statut powiatu.

Podmiotem odpowiedzialnym za organizację pracy zarządu powiatu i starostwa powiatowego jest starosta. Do zakresu podstawowych obowiązków, jakie ustawa nakłada na starostę, należy w szczególności kierowanie bieżącymi sprawami powiatu oraz reprezentowanie powiatu na zewnątrz. Przewodniczący zarządu powiatu jest również kierownikiem starostwa powiatowego oraz zwierzchnikiem służbowym pracowników starostwa i kierowników jednostek organizacyjnych powiatu, a także zwierzchnikiem powiatowych służb, inspekcji i straży. Sprawując zwierzchnictwo w stosunku do powiatowych służb, inspekcji i straży starosta:

J) powołuje i odwołuje kierowników tych jednostek, w uzgodnieniu z wojewodą, a także wykonuje wobec nich czynności w sprawach z zakresu prawa pracy, je-żeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej,

2) zatwierdza programy ich działania,

3) uzgadnia wspólne działanie tych jednostek na obszarze powiatu,

4) w sytuacjach szczególnych kieruje wspólnymi działaniami tych jednostek,

; 5) zleca w uzasadnionych przypadkach przeprowadzenie kontroli.

Z pozostałych kompetencji starosty podkreślenia wymaga wydawanie decyzji w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości powiatu. Powyższa zasada nie ma jednak zastosowania w tych przypadkach, iw których przepisy szczególne przewidują wydawanie decyzji przez zarząd powiatu. Warto dodać, iż w przedmiocie powyższej kompetencji starosta może upoważnić wi-cestarostę, poszczególnych członków zarządu powiatu, pracowników starostwa, powiatowych służb, inspekcji i straży oraz kierowników jednostek organizacyjnych powiatu do wydawania w jego imieniu decyzji.

W sprawach niecierpiących zwłoki, związanych z zagrożeniem interesu publicznego, zagrażających bezpośrednio zdrowiu i życiu oraz w sprawach mogących spowodować znaczne straty materialne starosta podejmuje niezbędne czynności należące do właściwości zarządu powiatu. Podjęte przez starostę czynności w tym zakresie podlegają zatwierdzeniu na najbliższym posiedzeniu zarządu powiatu. Przedmiotowy zakres powyższego uprawnienia nie obejmuje jednak możliwości wydawania przepisów porządkowych, stosownie do art. 42 ust. 2 SamPowU.

III. Powiatowa administracja! zespolona

Zgodnie z przepisem art. 33b SamPowU powiatową administrację zespoloną stanowią: starostwo powiatowe, powiatowy urząd pracy będący jednostką organizacyjną powiatu oraz jednostki organizacyjne stanowiące aparat pomocniczy kierowników powiatowych służb, inspekcji i straży. Organizację i zasady funkcjonowania starostwa powiatowego określa regulamin organizacyjny uchwalony przez radę powiatu na wniosek zarządu powiatu. W strukturze organizacyjnej starostwa powiatowego umocowane jest w szczególności stanowisko sekretarza i skarbnika powiatu. Sekretarz i skarbnik uczestniczą w pracach zarządu powiatu oraz mogą uczestniczyć w obradach rady powiatu i jej komisji z głosem doradczym. Sekretarza oraz skarbnika powiatu powołuje i odwołuje rada powiatu na wniosek starosty.

Kierownicy powiatowych służb, inspekcji i straży wykonują określone w ustawach zadania i kompetencje przy pomocy jednostek organizacyjnych — komend i inspektoratów. Jednostki organizacyjne stanowiące aparat pomocniczy kierowników powiatowych służb, inspekcji i straży może tworzyć, przekształcać i likwidować wojewoda, na wniosek starosty, zaopiniowany przez właściwego kierownika zespolonej służby, inspekcji lub straży wojewódzkiej, chyba że przepisy odrębne stanowią